政府投資項目投資管理策略分析

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摘要：政府投資項目進行的各個階段中經(jīng)常性地出現(xiàn)不同的問題，其成因各有不同，文章將從建設公司的角度去分析政府投資項目出現(xiàn)問題的原因，并針對性地提出相應的解決方案和行之有效的具體措施，通過這種途徑實現(xiàn)項目的成本管理目標，進而追求更好的社會和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；成本管理；投資效益

為了促進經(jīng)濟發(fā)展并滿足國民日益提高的物質(zhì)文化和政治需求，政府通過各種社會融資方式來組建的項目稱之為政府投資項目。最近幾年，政府在橋梁道路、綠地公園及城市的地下綜合管廊等基礎建設項目上投入了大量的資金，這些項目很大程度的改善了人們的生活質(zhì)量，提高了人們的生活水平。政府投資項目所涉資金龐大，容易引起社會的廣泛關(guān)注，其中存在不少的問題值得關(guān)注，在項目實施的過程中，建設單位更加重視的是工程的質(zhì)量和進度及安全問題，對工程造價上的管理問題存在思慮不周的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象引起的嚴重問題是投資的失控，導致了資金的大量浪費。從這個方面，我們必須意識到做好政府投資項目的投資控制極其重要。

一、政府投資項目投資控制存在的常見問題及成因分析

（一）可行性分析問題

在政府投資項目中廣泛存在這樣一個現(xiàn)象：許多項目在決定下來之前沒有進行充分的可行性研究和調(diào)查論證，投資概算也十分地模糊，甚至于為了項目成立，在可行性分析中造假，使得原本不可行的項目變得“可行”，并且為了項目成立而降低項目的造價；其次，為了提高項目的可行性，調(diào)查取證統(tǒng)統(tǒng)流于表面，存在機構(gòu)為迎合業(yè)主的需求，故意的降低預算。

（二）設計問題

設計存在的問題：建設單位在前期準備過程中忽視初步設計的重要性，施工圖的質(zhì)量也無法得到保障。為了節(jié)約時間，項目的初步設計被徹底忽視或者是初步設計圖與施工圖同時開始進行，這種情形下，出現(xiàn)設計上的問題極其普遍：設計質(zhì)量差、深度低、建設規(guī)模被擴大等，設計量過份超出初步的預算。設計部門過份專注于技術(shù)、建筑的功能和造型，在工程造價方面控制不足，導致工程量超額；設計人員在考慮安全方面的因素時，過分追求安全導致不必要的花費。

（三）招標不規(guī)范問題

除此之外，政府項目在招投標過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在招標過程中不按規(guī)定進行，主體工程進行了公開招標，其附屬的工程，包括裝飾和配套工程等存在非公開招標的不規(guī)范行為。招標文件的質(zhì)量不被建設單位重視，這些情況導致了招標文件的項目特點和需求被造價咨詢機構(gòu)忽視，項目的特點和項目的要求不被考慮進去，招標文件針對性被忽視。承包合同的簽訂過程中，合同的文本的計價條款和招標文件存在嚴重出入、甚至于計價與定額不同，這些容易導致項目出現(xiàn)糾紛。合同中對項目的違約部分界定不明以至于導致出現(xiàn)違約現(xiàn)象后無法明確定責。

（四）監(jiān)管不嚴問題

施工現(xiàn)場對人員的監(jiān)管寬松。許多不懂專業(yè)的工作人員或者是缺乏經(jīng)驗的工作人員在施工現(xiàn)場負責施工，這往往導致項目出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題，造成工程返工，直接增加了工程的耗費。

（五）驗收問題

工程竣工之后不能及時進行驗收，或者是隱蔽的工程沒有被驗收，使得施工單位利用時間差和工程隱蔽性辦簽證，或者是提出設計變更進而要求加價。目前的造價管理模式為事后管理，只注重造價超額之后的控制，這樣對資金的時間價值和流動性有所忽視。

二、政府投資項目投資控制對策建議

（一）抓嚴投資決策階段

項目計劃投資的關(guān)鍵階段是投資決策階段，它在控制工程造價的過程中起著重要作用。從一般角度出發(fā)，決策階段對造價的控制對項目的經(jīng)濟性有著高達95%～100%的影響。綜合以上因素，首先我們應該注意到項目前期各項工作的重要性。從這些角度出發(fā)，建設單位收集好前期的每項工作的信息十分有必要。我們可以從多個角度入手，收集各方資料，并確認資料的真實性和準確性。在這個基礎上，還要將市場和技術(shù)以及區(qū)位環(huán)境納入考慮范圍，反復的研究項目的科學性及真實性，將這些全部納入可行性分析報告中。其次，在對可行性分析進行評估時，技術(shù)和管理及經(jīng)濟方面的專家可以從他們的專業(yè)角度給出合理的建議，力求使得投資和效益之間形成良性關(guān)系。

（二）嚴抓設計

政府投資項目在施建過程中，最為關(guān)鍵的是設計階段。設計環(huán)節(jié)做好可以提高投資項目的投資控制水平。首先建設單位要端正對項目設計的態(tài)度，設計招標的制度要明確，要恰當?shù)囊朐O計競爭制度并以此方式促進設計師認真的思考項目，對項目進行全方位的分析，避免設計過程中出現(xiàn)問題。其次，還要要求設計單位嚴格按照批準的造價進行設計，在保障安全和功能的前提下，保證總投資不被超出。最后，認真的推行設計監(jiān)理制，在建設的過程中，找到合理的人員來監(jiān)管，并邀請他們對設計圖發(fā)表他們的觀點。這不僅有利于設計圖的完善還有利于監(jiān)管的順利進行。

（三）規(guī)范招標

招標的過程中，我們要注意的是招標的程序是否規(guī)范，流程是否合理，文件是否存在漏洞。這就要求我們在招標前認真擬定招標文件，準備招標資料，招標文件中與工程造價有關(guān)規(guī)定要全面和完善。主要材料的質(zhì)量、設備的規(guī)格和價格要得到明確。此外我們要認真地執(zhí)行招標法，招標過程要做到公開透明和信息公開。

（四）規(guī)范施工

施工階段政府投資項目施建的最重要時期，工程的質(zhì)量很大程度是由該階段決定。項目的特點是工期長和建工范圍廣，材料的價格隨著市場行情變化，這個因素值得注意，也要求我們加強這方面的監(jiān)管。

三、結(jié)語

綜上所述，政府通過投資建設項目來實現(xiàn)政府的權(quán)利職能，這具有重要的意義。政府項目投資需要加以控制以利長遠發(fā)展，項目主體單位必須從“投資、質(zhì)量、工期、安全、廉潔”五大控制方面嚴格監(jiān)管，使得政府投資項目取得更好的社會和經(jīng)濟效益。

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[4]鐘小平，李明松.政府投資項目投資控制管理策略[J].科技望,2017.

作者:劉云香 單位:南通市通州區(qū)政府投資項目工程建設中心