我國學前教育財政投入的現(xiàn)狀問題

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【摘要】學前教育是教育教學的重要階段，強調(diào)學前教育對于教學的整體進步來講有重要的作用。從目前的具體分析來看，學前教育的持續(xù)發(fā)展需要有充足的資金，而政府作為教育資金的主要供給者，其對于教育的重視和支持力度影響著教育的發(fā)展速度與水平，因此就我國目前的學前教育財政投入狀況做具體的分析，討論了解財政投入方面存在的問題并基于問題提出建設(shè)性的政策意見，這于學前教育的健康、有序發(fā)展十分的重要。文章對我國學前教育財政投入的現(xiàn)狀問題以及政策等做全面性分析，旨在為我國的學前教育發(fā)展提供更多的理論幫助。

【關(guān)鍵詞】學前教育;財政投入;現(xiàn)狀問題;政策

一、我國當前學前教育現(xiàn)狀問題分析

(一)學前教育財政投入的充足性分析。學前教育目前的主要問題表現(xiàn)在財政投入的充足性方面。從社會實踐分析來看，學前教育的發(fā)展是否具有穩(wěn)定性和財政投入的充足性有顯著的關(guān)系，因為財政投入的充足性不達標會影響幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資力量的配置，而這些內(nèi)容均是影響幼兒園發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以在當前基礎(chǔ)分析不足以及編制不科學的大前提下，財政投入往往會出現(xiàn)比例不協(xié)調(diào)、力度不夠大的情況，而這些情況的存在難以對幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展起到長期的支持作用。簡言之，學前教育財政投入的充足性問題影響了學前教育的合理、有效發(fā)展。(二)學前教育財政分配公平性問題。從目前的分析來看，學前教育存在著財政分配公平性方面的問題，此問題主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是地區(qū)間的公平性差異。就現(xiàn)階段的分析來看，發(fā)達地區(qū)的整體教育水平比較高，資源投入也比較組，所以學前教育的整體成效比較突出，而欠發(fā)達地區(qū)的學前教育基礎(chǔ)差、資源嚴重缺乏，這影響了區(qū)域教育的整體進步。從整體分析來看，為了改變這樣的局面，財政投入需要做相應(yīng)的調(diào)整，從而實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的資源配置增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域教育的公平，但是目前的學前教育，基于區(qū)域平衡的財政投入實施效果不理想。其二是學前教育機構(gòu)投入的差異性顯著。就目前的資料分析來看，財政投入對學前教育的支持多集中在公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的財政支持比較少?？傮w來講，無論是公辦還是民辦幼兒園期都是學前教育的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展對于學前教育的進步意義顯著，而目前的這種財政投入現(xiàn)狀對于公辦和民辦幼兒園的平衡發(fā)展十分不利。

二、完善我國學前教育財政投入的政策建議

基于上述分析，要解決我國學前教育財政投入方面的具體問題，工作還需要從兩方面開展，以下是具體的分析和討論。(一)確保學前教育財政投入的充足性。第一，就學前教育的穩(wěn)定性發(fā)展來講，財政投入的充足性必須要得到保障，而要保證財政投入的充足性，以下三方面的工作不容忽視:首先是辦園標準、師資標準問題的解決與學前教育成本的最優(yōu)化核算?？傮w來講，在實踐中需要對幼兒的教育規(guī)律以及身心發(fā)展特點做深入性的研究，然后基于研究制定達到學前教育最低質(zhì)量水平所需的基本辦園條件，此條件具體包括了幼兒園園舍的建設(shè)標準，設(shè)施安全標準以及玩具、教具等配套設(shè)施的標準等。嚴格的對相應(yīng)的規(guī)章制度做落實，保證學前教育的從業(yè)人員具有專業(yè)的理論以及技能水平，并在量化各項指標的情況下對幼兒園的員工編制、編制人員的經(jīng)費支出等做科學性核算，基于核算支出財政預(yù)算，并在充足性水平下做總體成本以及經(jīng)費標準的估算，可以更加有效的保障財政投入的充足性。其次，需要對政府與市場的成本分擔比例做明確的界定，并對政府主導(dǎo)、私人積極投入、家庭合理負擔的投入機制進行健全。從具體的學前教育具體分析萊卡，其具有較強的正外部性，所以需要對政府財政投入責任進行強化，以此來提升財政投入的力度，實現(xiàn)財政資金引導(dǎo)作用的發(fā)揮加強?？傮w來講，財政投入是學前教育的主導(dǎo)性資本，通過財政投入的力度提升實現(xiàn)對社會力量投資辦園的動員和鼓勵，以此可以吸引更多的資金流向?qū)W前教育，有了社會資金的參與，公辦、民辦和諧并舉的辦園格局可以形成，而在這樣的格局下，無論是財政投入還是社會資金都得到了充足的利用，學前教育的資金充足性會更加顯著。最后是對各級政府的財政支出職責做合理的劃分，從而構(gòu)建能夠保證學前教育財政支出穩(wěn)定性和合理性的長效機制。從現(xiàn)階段的具體分析來看，中央和上級政府在學前教育等公共服務(wù)供給方面存在著明顯的信息缺失現(xiàn)象，所以縣級政府是學期教育財政支出的主要責任主體。但是學前教育的成本是由縣級政府和省級政府共同承擔的，所以各級政府需要將學前教育經(jīng)費做單獨的支出分類并納入到財政預(yù)算當中，然后參照各政府所要承擔的學前教育經(jīng)費比例進行預(yù)算編制，以此可以保證預(yù)算的充足性。(二)注重學前教育財政支出的公平性。第一，從目前的具體分析來看，我國區(qū)域教育的差異在不斷的加大，因此在學前教育財政投入方面要更加重視公平性的體現(xiàn)。就學前教育財政支出公平性的具體實施來看，主要有兩方面的內(nèi)容:其一是對學期教育財政投入的重點和方式進行明確。就現(xiàn)階段的分析來看，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及弱勢群體的學前教育整體水平不高，所以公平性問題解決要先從這些群體入手。為了縮小地區(qū)間的差異，中央和省級政府需要對財政能力相對偏弱的中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆和偏遠山區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，從而使縣鄉(xiāng)有足夠的財政資金建立覆蓋范圍廣且布局合理的幼兒園，保證地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的學前教育機會均等。另外，為了保證群體間學前教育機會的公平，需要構(gòu)建學前教育資助制度，由國家對弱勢群體進行資助從而實施普惠性學前教育，如此可以保證城市流動兒童以及農(nóng)村留守兒童均享有接受學前教育的機會。其二是需要對城市和農(nóng)村的客觀實際做全面性考慮，以此確定政府對不同類型幼兒園的財政支持力度。就目前的分析來看，民辦和公辦是幼兒園的兩個基礎(chǔ)分類，這兩類幼兒園的主體支持資本不同，具體的發(fā)展也不同，因此財政投入在支持方面要做科學性分析。就城市民辦幼兒園來講，利用發(fā)放教育券、助學金或者是購買民辦結(jié)構(gòu)學前教育服務(wù)等方式能夠直接向入園的兒童以及家庭提供財政支柱，從而避免財政資金投入到民辦機構(gòu)后出現(xiàn)資產(chǎn)難以核算以及破產(chǎn)清算問題。就現(xiàn)階段的農(nóng)村情況來看，因為之前計劃生育的影響，農(nóng)村的適齡兒童比較少，所以在農(nóng)村學前教育難以形成規(guī)?；慕?jīng)濟。因為民辦幼兒園以盈利為主要的目的，所以鼓勵其進入農(nóng)村地區(qū)的困難比較大，因此在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展民辦幼兒園不太現(xiàn)實，基于此，農(nóng)村地區(qū)需要由財政直接投入做公辦幼兒園興建。當然，為了在農(nóng)村公辦幼兒園的構(gòu)建中避免資源的浪費，可以基于人口調(diào)查以及交通分析，確定中心城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)開班幼兒園，這樣，公辦幼兒園既能夠幫助實現(xiàn)農(nóng)村學前教育體系的構(gòu)建，還能夠避免學前教育中的資源浪費情況發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，財政投入是學前教育穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，所以具體分析學前教育財政投入方面的問題并就問題的解決提供政策建議，這對于學前教育的財政投入科學化布局以及學前教育的長期、穩(wěn)定發(fā)展有一定的積極意義。

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作者：李泉泉 單位：武漢城市職業(yè)學院