新時代下我國學(xué)前教育公平性淺析

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摘要:新時代背景下，我國教育公平的起點將由普及九年義務(wù)教育轉(zhuǎn)向讓每個孩子獲得公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，本文通過對政策文件及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理梳理了新時代在政府努力下，我國在促進(jìn)學(xué)前教育公平方面取得的階段性成果，以及當(dāng)前影響學(xué)前教育的主要因素。

關(guān)鍵詞:新時代;學(xué)前教育;教育公平

1新時代我國學(xué)前教育的新角色

新時代教育公平的起點正逐漸由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向?qū)W前教育。學(xué)前教育的公平是教育公平起點，而長期以來我國教育公平起點一直聚焦在著力解決九年義務(wù)教育，保證每個適齡兒童能夠接受基礎(chǔ)教育問題上。步入新時代，無論是國家還是社會都意識到學(xué)前教育作為教育起點的重要性。此變化有幾點:一是由學(xué)前教育本身的重要性所決定的，我國著名教育家、思想家陶行知指出“幼職教育實為人生之基礎(chǔ)，凡人生所需之、重要的習(xí)慣、趨向、態(tài)度多半可以在5歲前培養(yǎng)成功?！睙o論教育學(xué)還是心理學(xué)，都認(rèn)為幼兒時期是性格養(yǎng)成、人格發(fā)展的重要時期，人的智力發(fā)展水平依照先快后慢的基本發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行，科學(xué)研究也表明人的智力絕大部分是在上小學(xué)之前便業(yè)已形成，學(xué)前教育的地位在人的發(fā)展歷程中舉足輕重。二是彰顯了人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，黨的十九大報告中指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，是新時代發(fā)展的要求。三是學(xué)前教育的教育職能邁向新階段。從改革開放初期到后期的長時期內(nèi)，幼兒園在解放婦女方面發(fā)揮了極大的作用，讓婦女不受困于家庭，婦女通過參加社會生產(chǎn)，不僅發(fā)展了社會生產(chǎn)力還實現(xiàn)了人的更為全面的發(fā)展，然而隨著社會生活水平的提高，人們對幼兒園的教育職能有了更深刻的認(rèn)識，幼兒園質(zhì)量的好壞越來越受到家長的關(guān)注，對于教學(xué)質(zhì)量、師資力量優(yōu)質(zhì)的幼兒園，“入園難”“入園貴”問題一直困擾著廣大家長。以上幾點促進(jìn)了學(xué)前教育角色和功能的轉(zhuǎn)變，改變了教育公平的起點，學(xué)前教育應(yīng)是人生最早期的教育福利。

2新時代我國學(xué)前教育的新發(fā)展

國家教育經(jīng)費投入及投入方式發(fā)生新變化。一是加大經(jīng)費投入力度，2012年我國學(xué)前教育投入1503．93億元，占全國教育總經(jīng)費投入的5．43%，2017年經(jīng)費投入翻了一番，學(xué)前教育經(jīng)費總投入達(dá)3256．05億元。據(jù)《2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》統(tǒng)計，2020年我國學(xué)前教育投入4203億元，占全國教育總經(jīng)費投入的7．93%。二是經(jīng)費投入更有針對性，與以往粗放型的學(xué)前教育財政投入政策相比，新時代背景下學(xué)前教育財政政策投入更突出重點，政府將創(chuàng)造平等的學(xué)前教育機會、加強幼師隊伍建設(shè)、創(chuàng)建公立及普惠性幼兒園作為重點工作，經(jīng)費投入加大向弱勢群體、貧困地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜。三是經(jīng)費投入更加突出公平性，通過擴大投入，我國基本解決了“入園難”問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設(shè)，逐步解決“入園貴”現(xiàn)象，新時代以來國家不斷加大投入建設(shè)普惠性幼兒園，民辦幼兒園數(shù)量持續(xù)減少。目前，我國幼兒園數(shù)量和學(xué)位的增長明確反映了我國學(xué)前教育的財政投入力度和效度。展望我國學(xué)前教育，將朝著更普及、普惠、高品質(zhì)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。實行教育補償機制。教育事業(yè)是公益性事業(yè)，我國學(xué)前教育的公平性主要是通過國家層面的政府主導(dǎo)來保障，通過在財政中學(xué)前教育占有公平合理的份額、在弱勢群體中實施補償功能等方式來實現(xiàn)。2012年以來他多次提出教育投入要向弱勢群體進(jìn)行政策傾斜。在政府和社會努力下，一是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)資源和普及水平有了很大提升，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，辦園條件逐漸改善。二是園際之間的差距縮小，普惠性幼兒園逐年增長，民辦學(xué)校收費問題得到改善。三是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的差距盡管依然顯著，但在我國政策引導(dǎo)、社會資助的雙重助力之下，西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等學(xué)前教育比較薄弱的地區(qū)，教育設(shè)施、環(huán)境有所改善。我國通過特惠政策讓享受傾斜政策的地區(qū)同較發(fā)達(dá)地區(qū)和全國一道，擴大學(xué)前教育的資源、提升學(xué)前教育的普及水平。我國人口多、地域廣、環(huán)境復(fù)雜，從政策上實行差別待遇對處境不利的幼兒給予教育補償，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的必要手段。完善學(xué)前教育頂層設(shè)計，深化學(xué)前教育制度改革。為深化學(xué)前教育改革，2012年教育部下發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等4個文件以及關(guān)于校車、衛(wèi)生保健等方面的共計六個文件，尤其是2018年11月7日，中共中央國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》既明確了學(xué)前教育的屬性地位、總體目標(biāo)和基本原則，也針對目前學(xué)前教育存在的問題，提出了八項重要的舉措，《意見》在我國學(xué)前教育改革發(fā)展史上必將是濃重的一抹色彩。從2012－2020年我國共下發(fā)20多個文件，涉及學(xué)前教育的幼兒園建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、幼兒園治理、督導(dǎo)評估等多個方面。2020年9月，我國又公布了《中華人民共和國學(xué)前教育法(草案)》，這是我國在教育立法上的一項重要舉措，面對學(xué)前教育存在的亂象以及“入園難”“入園貴”“小學(xué)化”等實際問題，《草案》明確了學(xué)前教育的核心問題，提出了破解僵局的具體路徑。

3新時代學(xué)前教育公平性存在的主要問題

學(xué)前教育未得到應(yīng)有的重視，長期以來我國的教育重點放在解決九年義務(wù)教育的“人人有學(xué)上”問題和為改革開放事業(yè)快速培養(yǎng)人才，建設(shè)重點高校上，忽視了學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)界對2011－2017年我國與OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家各級教育公共教育經(jīng)費投入比重進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，在各級各類教育公共教育經(jīng)費投入中，我國只有小學(xué)教育超過了OECD國家平均，中、高等教育相差不大，懸殊最大的是學(xué)前教育。2011年我國學(xué)前教育投入比重40．8%，OECD國家平均投入比重85．9%，盡管我國學(xué)前教育經(jīng)費投入逐年增長，但是截至2015年我國學(xué)前教育投入比重46．7%，OECD國家平均投入比重83．1%。在我國教育體系中，學(xué)前教育得不到公正的對待。學(xué)前教育的公益性得不到保障，普惠性幼兒園得不到落實。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，1988年前，我國學(xué)前教育以公立幼兒園居多，截至2014年我國民辦幼兒園占幼兒園總量的61．59%。除公辦、民辦幼兒園之外，還存在著大量無證“黑園”，教育部副部長鄭富芝曾指出“黑園”數(shù)量不少、問題嚴(yán)重。民辦幼兒園能夠滿足公眾對學(xué)前教育的多樣化、優(yōu)質(zhì)化教育的需要，但一方面民辦幼兒園來源于民間資本，這就不可避免地表現(xiàn)出資本的逐利本性，一些資質(zhì)比較好的幼兒園收費較高，面對高昂的學(xué)費，很多家庭望而卻步。另一方面由于政府財政補貼不足，導(dǎo)致民辦幼兒園不得不以通過收取較高學(xué)費來逐步完善教學(xué)資源。如何實現(xiàn)民辦幼兒園規(guī)范化管理，加大普惠性幼兒園創(chuàng)建，使其與公辦幼兒園實現(xiàn)均衡發(fā)展，是我們國家以后長期需解決的一個問題，只有實現(xiàn)兩者之間的均衡發(fā)展，才能最大限度地避免學(xué)前教育分層，保障每一個幼兒公平地接受學(xué)前教育。學(xué)前教育的園際之間、城鄉(xiāng)之間、東西之間差距較大。受歷史、環(huán)境等多方面因素影響，目前學(xué)前教育在園際之間、城鄉(xiāng)之間和東西部之間有著巨大的發(fā)展差距，具體體現(xiàn)在教學(xué)資源上、師資力量上以及入園機會上。例如，2012年我國鄉(xiāng)村及鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量均超過城區(qū)，但我國城區(qū)專任教師數(shù)量為46．28萬人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量卻分別為40．55萬人和27．58萬人，截至2018年城區(qū)專任教師數(shù)量達(dá)123．09萬人，鎮(zhèn)區(qū)專任教師數(shù)量92．487萬人，鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量僅為42．56萬人。對于中西部地區(qū)，則面臨著普惠性資源短缺問題，我國基本解決了九年義務(wù)教育的“人人有學(xué)上”的問題，對中西部地區(qū)的學(xué)前教育來說，是否“有園”，能不能順利“入園”都是問題，更不用提優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，因此我國在實現(xiàn)學(xué)前教育公平的路上任重而道遠(yuǎn)。“教育興則國家興，教育強則國家強”，新時代以來，在國家政策引導(dǎo)下，我國不僅在量的表面，擴大學(xué)前教育數(shù)量、規(guī)模和提高師資力量上下功夫，更是在深入制度改革、推出切實可行的政策、提高先進(jìn)的辦學(xué)理念上取得了一系列成果。通過加大財政投入和轉(zhuǎn)變投入方式、實行教育補償機制、完善頂層設(shè)計和深化制度改革，使我國在促進(jìn)學(xué)前教育公平上取得了階段性進(jìn)展。但我國學(xué)前教育在整個國民教育體系中仍未得到公正對待;民辦幼兒園亂象未得到有效治理，普惠性幼兒園發(fā)展緩慢，民辦與公辦幼兒園未形成競相發(fā)展的局面;園際、城鄉(xiāng)、東西之間學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差距等問題依然顯著，我國在促進(jìn)學(xué)前教育公平性上仍有很長的路要走。

作者:徐壽娟 于裕華 單位:青島理工大學(xué)