商事制度改革和小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化

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摘要：文章基于世界銀行歷年全球營商環(huán)境報告中關(guān)于中國營商環(huán)境的評價指數(shù)以及國內(nèi)營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境，推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商事制度改革；小微企業(yè)；營商環(huán)境

1前言

當(dāng)下來看，中國整體經(jīng)濟形勢相對復(fù)雜，具有很大的經(jīng)濟下行壓力。此種狀況下以進一步促進社會的經(jīng)濟發(fā)展為目的，便需激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)能力，最大程度上展現(xiàn)市場發(fā)展的活力。通過商事制度改革，營造寬松便捷的環(huán)境，積極推動小微企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，進而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。目前國內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展仍有不足，需要深入分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。

2國內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

營商環(huán)境是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。據(jù)世界銀行《2018年全球營商環(huán)境評價報告（第15版）》顯示，中國的營商環(huán)境在全世界190個經(jīng)濟體中排位78，總體營商環(huán)境還有較大改善空間。［1］當(dāng)前國內(nèi)的營商環(huán)境還存在許多問題，如惠企政策落實困難、監(jiān)管與審批脫節(jié)、信息不能共享、融資難、人才不能引進等。這說明良好的營商環(huán)境不僅需要政府引導(dǎo)，還要有企業(yè)配合，需要兩者共同營造。（1）惠企政策落實困難：當(dāng)政府在外界釋放各類政策信息后，企業(yè)面對海量信息是無法選出最優(yōu)的優(yōu)惠政策的，對于哪類政策的專業(yè)程度強更是無從得知。此種狀況下，詢問政府工作人員，因為政府工作人員對于企業(yè)的了解程度偏低，所以也無法準(zhǔn)確回答問題，更無法良好進行情況把控。這樣一來，企業(yè)在優(yōu)惠政策方面的享受程度便會相應(yīng)地降低。（2）監(jiān)管與審批脫節(jié)：目前來看，行政審批改革的整體發(fā)展情況是較佳的，比如下放行政權(quán)限以及審批流程等內(nèi)容均有了較大的改革成效。不過，其中有關(guān)事中、事后方面的改革則相對滯后，比如其中出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。（3）信息不能共享：因為沒有頂層設(shè)計、相應(yīng)資金的支撐，所以不同部門間進行信息互認(rèn)的程度也相對偏低，此種狀況下便進一步引發(fā)了信息壁壘、孤島等狀況的出現(xiàn)。目前來看，信息無法進行共享變成了營商環(huán)境下的重要問題之一，也是很多工作無法順利推進的重要原因。（4）融資難：對于中小企業(yè)融資來講，貸款門檻高是十分重要的問題之一。一般來講，所指的中小企業(yè)多是新產(chǎn)業(yè)當(dāng)中處于萌生期的企業(yè)類型，此類企業(yè)沒有廠房、土地等相關(guān)有效抵押物，因此在銀行進行融資的難度也是很大的。經(jīng)濟下行壓力下，銀行貸款動力不足。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。（5）人才不能引進：有關(guān)人才方面的整個招聘通道偏窄，所招聘的人才整體專業(yè)度也偏低，對于高端人才來講整體的吸引度也很低。因為沒有建立綜合性的供需平臺，所以企業(yè)與人才的正常溝通是受限的，這樣一來，兩方之間便無法借助供需平臺開展交流，這對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。

3我國商事制度改革對于小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的價值

所謂商事制度，即用作規(guī)范相關(guān)活動、主體方面各類政策的綜合，其中不僅包含市場主體的準(zhǔn)入政策，同時也包含各類交易、退出等政策方面的內(nèi)容。中國的商事登記制度最初是源自計劃經(jīng)濟體制，因此其與計劃經(jīng)濟有著十分密切的關(guān)聯(lián)，由此在市場經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題。為了更好地促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，吸取西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，比如在美國范圍內(nèi)，其市場采用的主要是中小企業(yè)政策，重點關(guān)注市場在企業(yè)發(fā)展方面的推動性作用，同時把控各項市場規(guī)則，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及體制來維護公平、自由的市場競爭。由上能夠看到，美國中小企業(yè)制度不僅符合自身的國情，同時也是對市場規(guī)律的重要探索，十分符合時代趨勢，美國政府制定并實施的有關(guān)法律和政策中所采取的方法及手段，在推動中小企業(yè)發(fā)展方面也是有很重大促進作用的。以此，文章從中小企業(yè)的發(fā)展問題出發(fā)，進行原因探析，以此探索各項所有制經(jīng)濟的發(fā)展路徑，進而推進我國的商事制度改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展。商事制度是社會主義市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分。在我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展過程中，經(jīng)濟各類發(fā)展?fàn)顩r也在進行相應(yīng)的變化，從商事制度改革來看，其中的準(zhǔn)入門檻有所降低，之前小微企業(yè)在發(fā)展過程中主要的問題是資金、技術(shù)以及人才方面的欠缺，而這些狀況對于小微企業(yè)的發(fā)展來說是舉步維艱。商事制度改革后，對于管制、監(jiān)管等方面均有了中國市場2022年第6期（總第1105期）市場營銷相應(yīng)的變化，由此企業(yè)很大程度上減少了成本投入，整體的資金流動速度也有提升。除此之外，小微企業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有相應(yīng)的優(yōu)化，比如科學(xué)研究、信息技術(shù)等相關(guān)行業(yè)也開始發(fā)展起來。在此基礎(chǔ)上，小微企業(yè)總體的發(fā)展質(zhì)量有了很大的提升，對應(yīng)的主體意識、自身發(fā)展質(zhì)量均有了相應(yīng)的增長。

4小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求分析

41政策環(huán)境

最近幾年，國家針對達(dá)標(biāo)的相應(yīng)小型微利企業(yè)有相應(yīng)的減稅政策，此類企業(yè)以20％作為標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅，其中有關(guān)增值稅的部分，直接降到3％。針對年需繳稅額少于3萬元的企業(yè)，所得稅以50％的比例放置進納稅所得額內(nèi)，減稅部分依據(jù)20％的比例上繳企業(yè)所得稅。在2011年之后，國家相繼發(fā)布了很多政策來推動小微企業(yè)的發(fā)展：調(diào)整“減半征收”的適用范圍，同時延長相應(yīng)的適用期限；金融機構(gòu)在小微企業(yè)方面不征收相應(yīng)的貸款印花稅；針對小微企業(yè)，實行登記類、管理類等相應(yīng)的優(yōu)惠政策。除此之外，當(dāng)下快速推進過程當(dāng)中的“營改增”改革，也就是之前以5％進行繳稅的小微企業(yè)，在進行“營改增”之后，以3％的比例上繳增值稅，此種狀況下整體的稅負(fù)水平直接降低2／3。而之前直接繳納3％的營業(yè)稅的企業(yè)，在進行改革之后，相應(yīng)的稅負(fù)同樣會降低。［2］新冠肺炎疫情期間，為了進一步支持小微企業(yè)的發(fā)展，政府提出了相關(guān)的稅收減免政策，主要有：一是對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。二是對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

42融資環(huán)境

近年來，政府、銀行、社會各界共同努力，為緩解小微企業(yè)融資難做了大量卓有成效的工作，取得了積極進展。但是，與市場主體的快速擴容和多樣化的需求相比，小微企業(yè)融資的供給側(cè)仍存在不平衡、不充分的問題，小微企業(yè)融資獲得率和滿足率還有很大提升空間。要緩解小微企業(yè)融資貴、融資難，需要兼顧解決短期矛盾和建立長效機制，堅持標(biāo)本兼治的原則。解決小微企業(yè)融資難題，短期可以通過下達(dá)指標(biāo)等監(jiān)管手段推動達(dá)成階段目標(biāo)。但從長遠(yuǎn)看，要真正解決小微企業(yè)融資難、融資貴，還需要進一步完善融資環(huán)境，建立健全融資機構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制。為緩解小微企業(yè)融資難的問題，首先，應(yīng)強化政策支持，完善各類資源支持政策。例如，近年來，國務(wù)院、監(jiān)管機構(gòu)密集出臺了一系列旨在促進小微企業(yè)發(fā)展的政策，對緩解融資難、融資貴問題發(fā)揮了重要作用。其次，應(yīng)加強多層次資本市場建設(shè)。發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、各類股權(quán)交易中心融資功能，擴大小微企業(yè)直接融資渠道。另外還應(yīng)加強企業(yè)信用信息體系建設(shè)。信息不對稱是制約小微企業(yè)融資問題的重要因素，目前，人民銀行征信數(shù)據(jù)主要還是局限于銀行間的信貸數(shù)據(jù)，忽視了政府各部門、各條線數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使工商、稅務(wù)、社保、用電、用水、政府采購、海關(guān)進出口貿(mào)易等數(shù)據(jù)信息能夠成為融資機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、判斷風(fēng)險的重要依據(jù)，應(yīng)逐步將“人行征信平臺”提升為“國家征信平臺”。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)融資增信功能，健全政府風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，完善抵質(zhì)押登記制度。加強小微企業(yè)服務(wù)公共平臺建設(shè)。加強政府購買服務(wù)，完善包括針對小微企業(yè)的信息交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)、政策宣傳、法律服務(wù)、融資對接、管理咨詢、財務(wù)治理等公共服務(wù)。

43市場環(huán)境

小微企業(yè)是我國市場經(jīng)濟中最活躍，同時也是最薄弱的群體，相比較大型企業(yè)、國有企業(yè)，小微企業(yè)存在先天的不足缺勢，當(dāng)今社會新一輪的技術(shù)革命正在蓬勃發(fā)展，新興技術(shù)浪潮正在改造和重構(gòu)經(jīng)濟與商業(yè)，在這樣的時代背景下，小微企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此對于小微企業(yè)而言，若是想要更好地在激烈的市場競爭中得以生存，就必須要利用好新技術(shù)優(yōu)勢，不斷地對自身的市場營銷管理作出創(chuàng)新，這樣才能更好地提升自身的競爭實力。［3］

44人力資源

我國小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金少等特點，在人力資源管理方面也存在許多問題，包括缺乏科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略、缺乏完善的人力資源管理規(guī)劃、組織機構(gòu)設(shè)置不合理、管理制度不健全、企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題。概括而言，就是人力資源管理制度建設(shè)落后于企業(yè)發(fā)展的需要，所以中小微企業(yè)應(yīng)大力加強人力資源管理制度建設(shè)，包括制定科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略、完善的人力資源管理規(guī)劃、健全的管理制度、樹立人本管理思想、建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化等。

5如何通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境

51融資環(huán)境中的政策改革

改善小微企業(yè)融資的政策環(huán)境，對此需最大程度上展現(xiàn)政府導(dǎo)向、資金支持職能，同時和相關(guān)部門進行配合，一同來設(shè)計出符合小企業(yè)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的政策。完善小企業(yè)融資的法規(guī)政策體系，抓緊制定出臺與《中小企業(yè)促進法》相配套的《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等法規(guī)，進一步完善符合我國國情的中小及微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出針對中小企業(yè)融資特點的五級分類標(biāo)準(zhǔn)，為加大中小企業(yè)貸款力度創(chuàng)造條件。逐步建立對小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。對此，需綜合分析地方的發(fā)展經(jīng)驗，以此搭建起高效化的小企業(yè)貸款風(fēng)險控制機制，從而以更有利的方式服務(wù)于小企業(yè)的貸款工作，用公共政策模式去彌補市場發(fā)展過程中的不足。提升小微企業(yè)方面的融資稅收支持。2001年之后，國家針對一些符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)專門有免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，也對于推動中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展來講是一種很好的推動。優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系構(gòu)建。搭建起完善程度相對較高的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，這類方式是減弱中小企業(yè)融資難問題的主要方法，同時也是政府在鼓勵中小企業(yè)發(fā)展方面的重要方式之一。構(gòu)建相應(yīng)的中小企業(yè)信用社會化服務(wù)平臺。此平臺搭建的主要目的即是在整個社會中創(chuàng)設(shè)出較佳的信用環(huán)境，對于優(yōu)化中小企業(yè)的信用發(fā)展速度來講也有很大的效用。

52人力資源方面的制度改革

人才是企業(yè)發(fā)展的第一推動力，要做好企業(yè)在人力資源方面的制度改革，一方面要加強企業(yè)人才的引入和培訓(xùn)工作，小微企業(yè)在引入人才方面，要統(tǒng)籌安排，因地制宜。根據(jù)不同的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同階段，找出企業(yè)引入人才的合理方法。例如，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，缺少資金，很難引入人才，這種情況下，可以更多地依靠事業(yè)的感召力，把有共同志向的人才凝聚到一起。等事業(yè)發(fā)展到一定階段，就要用良好的制度和回報吸引更多人才加入。同時要注意從企業(yè)內(nèi)部選拔培養(yǎng)人才，也要注意積極從外部引入人才；另一方面要提高員工的積極性，增強員工的企業(yè)責(zé)任感，企業(yè)要以人為本，實行人性化管理，了解員工的實際需求，與制度相結(jié)合，讓員工對企業(yè)有歸屬感，更積極地為企業(yè)付出。

53行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著我國法治化建設(shè)不斷完善，行政審批標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，只有加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高辦事效率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化就是對行政審批過程中的無規(guī)則性、任意性等進行控制和糾正，能夠確保高效率、高質(zhì)量的完成行政審批。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作要從根本上解決行政審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，有利于規(guī)范審批流程，規(guī)范審批人員的行為；有利于工作的開展，提高工作效率。［4］

54以政策優(yōu)化市場環(huán)境

近些年，國家推出了很多政策扶持小微企業(yè)。主要包括減稅降費、金融扶持、優(yōu)化政府服務(wù)、實現(xiàn)簡政放權(quán)等。金融扶持方面，設(shè)立政策性融資擔(dān)?；?、民營企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項；在強化生產(chǎn)要素市場監(jiān)管和精簡政府審批辦事流程方面，政府也出臺了相關(guān)措施，包括建立和完善生產(chǎn)要素供應(yīng)信息平臺、制定應(yīng)對市場機制失靈的響應(yīng)措施、加快優(yōu)化辦事流程、縮減事務(wù)審批環(huán)節(jié)、向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)等，這些政策都將對小微企業(yè)起到重要的支持作用。

6結(jié)論

當(dāng)前，我國正處在百年未有之大變革當(dāng)中，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，要做好商事制度改革，推動小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，更好地促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋翔，原國家工商總局個體司《中國小微企業(yè)發(fā)展報告》課題組商事制度改革與小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化［J］．中國市場監(jiān)管研究，2018：72－78

［2］本刊記者為小微企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境［J］．中國財政，2013（16）：34

［3］于子賀新技術(shù)環(huán)境下小微企業(yè)的市場營銷管理創(chuàng)新探討［J］．科技風(fēng)，2017，9（315）：281

［4］吳良會行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)［J］．中國管理信息化，2017，20（14）：180－181

作者:趙麗娜 單位:石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)長江街道辦事處