談休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機制

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摘要：法律保障既是對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行為進行規(guī)范界定和依法約束的基礎，也是以合法形式保護各方權益的必要方式。文章以休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障存在的不足為基礎，對該機制構(gòu)建的意義及路徑進行論述。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；法律保障機制；大眾普及；規(guī)范發(fā)展

在新的大眾消費心理和良好的經(jīng)濟基礎推動下，休閑農(nóng)業(yè)成為大眾生活消費及娛樂休閑的重要方式。用好農(nóng)業(yè)文化，推進農(nóng)業(yè)資源的旅游轉(zhuǎn)化，講好農(nóng)業(yè)文化旅游故事，豐富休閑農(nóng)業(yè)旅游體驗方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展活力全面升級。但從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實際看，想要實現(xiàn)最佳開發(fā)效果，需要針對休閑農(nóng)業(yè)特征和發(fā)展趨勢，出臺完整的法律保障機制，保護各方合法權益。

1休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障存在的不足

隨著當前農(nóng)業(yè)領域發(fā)展理念日益成熟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢日益明顯，各類關聯(lián)性因素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為推動農(nóng)業(yè)領域可持續(xù)發(fā)展的重要動力。休閑農(nóng)業(yè)不僅滿足了大眾多元化消費需求，也為擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級提供了重要動力。想要有效推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就需要針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和可持續(xù)發(fā)展需要，制定科學、完善的法律保障體系[1]。

1.1未能形成專門針對休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)機制

受休閑農(nóng)業(yè)復雜、多元等基本特征影響，想要確保其健康、全面發(fā)展，需要專門針對該產(chǎn)業(yè)形態(tài)，出臺完善的政策體系和法律機制。具體來看，該法律保障機制所包含的內(nèi)容既要有農(nóng)業(yè)、旅游等領域，也要有生態(tài)環(huán)保、安全、飲食和服務標準等多種內(nèi)容。由于休閑農(nóng)業(yè)屬于一項復合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以其中并沒有明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。此外，當前休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，各方法律權責界定不清晰，容易影響各方的合法權益，使游客在參與休閑農(nóng)業(yè)消費過程中，一旦出現(xiàn)糾紛問題，就很難以法律途徑妥善解決，直接影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康、良性發(fā)展。因此，在推動休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，如何以統(tǒng)籌性、整體性的視角出臺專門針對休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)機制，就具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1.2未能形成統(tǒng)一負責休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理機構(gòu)

統(tǒng)一管理機構(gòu)是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要保障。休閑農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的界限比較模糊，在目前對其進行管理過程中，尚未形成統(tǒng)籌管理機構(gòu)，容易引發(fā)管理沖突，造成休閑農(nóng)業(yè)糾紛問題處理不及時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不得力和經(jīng)營市場管理不到位等一系列問題，最終影響休閑農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展[2]。因此，想要實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，就必須出臺專項制度，明確管理機構(gòu)，維護休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序，確保各項資源得到最大價值挖掘和應用，徹底解決管理混亂的現(xiàn)實問題。

1.3未能形成良好的法律普及機制

做好休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障工作，既需要制定完善的制度法規(guī)，也需要通過積極開展普及和廣泛推廣活動，使休閑農(nóng)業(yè)領域的從業(yè)者和大眾在參與過程中，共同營造推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的良好法律氛圍，使法律法規(guī)實現(xiàn)最佳應用效果。但目前廣大農(nóng)村普法工作以物權法、婚姻法為主，對生態(tài)環(huán)保、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序等內(nèi)容缺少有效推廣和普及，直接影響了大眾對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的有效維護以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效。

2構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機制的現(xiàn)實意義

在大眾休閑理念、鄉(xiāng)村振興等多種因素推動下，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來廣闊發(fā)展機遇。雖然目前休閑農(nóng)業(yè)市場格局基本形成，但由于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)過于單一，各項目之間缺乏有效管理，影響了消費者需求的合理釋放與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，在推動休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，要將法律保障機制建設與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展全面融合，拓展休閑農(nóng)業(yè)市場空間，充分適應大眾多元化的消費要求。

2.1法律保障機制是有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎

休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)的根本是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既需要充分滿足當前大眾的休閑消費需要，為后續(xù)發(fā)展提供良好基礎，也要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化，也要堅持保護自然與開發(fā)自然并重的發(fā)展理念?？焖侔l(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對當前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民收入來源具有重要意義。在現(xiàn)實發(fā)展過程中，由于缺少良好的生態(tài)處罰機制和環(huán)境監(jiān)管體系，出現(xiàn)了大量破壞生態(tài)現(xiàn)象的問題?，F(xiàn)有法律機制中，未能對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序進行明確、細致的規(guī)定和約束，出現(xiàn)了法律監(jiān)管的“空白區(qū)”。一些開發(fā)者為了追求市場效益，存在盲目開發(fā)、污染生態(tài)的不良行為，使休閑旅游發(fā)展成為以付出相關代價為前提的發(fā)展方式，不利于休閑農(nóng)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2法律保障機制是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎

在大眾旅游需求“爆發(fā)性”增長背景下，我國各地區(qū)把握市場發(fā)展機遇，高度重視發(fā)展、建設休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極補充鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，從一定程度上改善了鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。休閑農(nóng)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更是當前串起鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在主線。推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要切入點，通過發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效凝聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，為農(nóng)村優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化提供了全新方向。在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于缺少完善的法律保障機制，休閑農(nóng)業(yè)整體處于無序經(jīng)營狀態(tài)，無法保障廣大游客的合法權益，影響了休閑農(nóng)業(yè)領域從業(yè)者的合法權益和投資發(fā)展的積極性。因此，在積極維護休閑農(nóng)業(yè)市場秩序的時代背景下，要以完善的法律機制為保障，通過明確各方權責歸屬，使休閑農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮自身保障優(yōu)勢。

2.3法律保障機制是有效發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場的穩(wěn)定狀況直接關系到休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益和發(fā)展持續(xù)性。法律保障機制是當前推動休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關鍵因素。傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營管理主體缺少，基礎配套不完善，加上缺少良好的市場監(jiān)管體系，直接影響了休閑農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。因此，要通過制定科學、完善的法律保障體系，為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供保障。在大眾休閑消費需求日益成熟背景下，將法律保障機制與休閑農(nóng)業(yè)充分融合，充分開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的市場潛力，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的最大優(yōu)勢[4]。

3休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機制的構(gòu)建策略

隨著大眾休閑旅游消費需求逐漸成熟，休閑農(nóng)業(yè)成為大眾重要的消費選擇。但由于缺乏良好的法律監(jiān)管機制，影響了消費者的合法權益以及投資者的積極性。在當前積極推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，一定要重視對休閑農(nóng)業(yè)領域開展生態(tài)監(jiān)管，切實維護廣大農(nóng)村的基礎生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展提供基礎。

3.1完善法律法規(guī)，出臺休閑農(nóng)業(yè)領域的專門制度

隨著當前生態(tài)保護理念逐漸成熟，在推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，加大對農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的應有保護，進一步完善我國休閑農(nóng)業(yè)領域的環(huán)保法律法規(guī)體系建設。當前大眾對健康、休閑的生活方式日益認同，人們渴望在休閑農(nóng)業(yè)中，感受生態(tài)健康和休閑有趣，因此，要不斷優(yōu)化法律法規(guī)機制，通過統(tǒng)一整理涉及休閑農(nóng)業(yè)領域發(fā)展的法律法規(guī)，為休閑農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供法律依據(jù)。

3.2明確管理機構(gòu)，形成強有力的法律執(zhí)行機構(gòu)

為確保休閑農(nóng)業(yè)市場管理的最佳效果，要充分明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理主體，及時有效管控休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、建設過程中所存在及潛在的環(huán)境污染風險，高效管理休閑農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)營秩序，通過完善休閑農(nóng)業(yè)領域的法律執(zhí)行及市場管理主體，確保休閑農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。目前休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了數(shù)量與規(guī)模“驟增式”發(fā)展，無論是休閑農(nóng)業(yè)項目的建設總量，還是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及要素都日益完善，相關部門要加快對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界定機制，通過明確管理機構(gòu)，解決長期以來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理主體缺乏的現(xiàn)實問題。

3.3完善法律普及，營造可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍

受大眾個性化、多元化消費需求影響，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目更加多元，整體實現(xiàn)了多樣化發(fā)展。大眾既是休閑農(nóng)業(yè)的獲益者，也是影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。為確保休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、長期發(fā)展，要注重形成相對完善、權責清晰的法律普及體系，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)典法律案例進行解讀，通過“以案釋法”提高大眾維護休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，有效消除參與休閑農(nóng)業(yè)過程中常見的法律困惑，為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化建設貢獻重要智慧。對休閑農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)的法律案例進行詳細統(tǒng)計、科學分類，通過整體分析，科學查明案例問題成因，制定針對策略和法律解決方案[5]。針對休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展實際情況，制定完善的管理秩序，適當增加社會、大眾共同參與的法律普及體系，推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

4小結(jié)

在旅游市場迅猛發(fā)展環(huán)境下，休閑農(nóng)業(yè)以其回歸田園、生態(tài)休閑的獨特優(yōu)勢，成為大眾推崇的重要消費項目。但是，在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于缺乏對法律保障機制的充分、有效考慮，出現(xiàn)了市場無序經(jīng)營、生態(tài)破壞嚴重等多種問題，影響了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、市場化發(fā)展。因此，面對大眾日益提高的消費熱情，要圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，加快制定完善的法律保障機制，積極維護各方合法權益，明確各方管理職責與責任意識，維護休閑農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展秩序。

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作者：楊樹龍 單位：武漢職業(yè)技術學院商學院