街道財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新分析

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摘要：近些年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到穩(wěn)步提升，針對(duì)市場(chǎng)財(cái)政方面的各項(xiàng)管理機(jī)制也逐步完善。分析當(dāng)前社會(huì)形式，加強(qiáng)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作十分有必要。在國(guó)家財(cái)政體系當(dāng)中，街道財(cái)政財(cái)稅占有重要地位，直接影響到城鄉(xiāng)事業(yè)的發(fā)展。因此，需要實(shí)現(xiàn)街道財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化，才能更好地發(fā)揮其在基層工作建設(shè)進(jìn)程中的作用。本研究特針對(duì)目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體制存在的問題進(jìn)行探究，并分析出在財(cái)政財(cái)稅管理體制中的創(chuàng)新方法，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街道；財(cái)政財(cái)稅；管理體制；創(chuàng)新

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財(cái)稅工作在社會(huì)上的地位。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，需要加強(qiáng)在財(cái)政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財(cái)稅體制屬于整個(gè)基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時(shí)還具有部分待解決的問題，對(duì)財(cái)稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時(shí)在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

一、街道財(cái)政稅收管理工作存在的問題

改革開放以來(lái)，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對(duì)街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財(cái)政財(cái)稅管理工作一直是主要難點(diǎn)[1]，尤其是在財(cái)政財(cái)稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

(一)分稅制改革存在的問題?；鶎咏ㄔO(shè)中要求實(shí)施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財(cái)政財(cái)稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實(shí)，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財(cái)稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢(shì)下財(cái)政財(cái)稅支出的壓力會(huì)逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時(shí)，在落實(shí)改革措施的過(guò)程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力等都比較落后，降低財(cái)政財(cái)稅收入，同時(shí)支出不斷增加，這種矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

(二)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作效率低。以往，街道財(cái)政財(cái)稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作提出更高的要求，針對(duì)零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會(huì)影響街道財(cái)政財(cái)稅收入工作的進(jìn)行。同時(shí)，在街道財(cái)政財(cái)稅管理上沒有配套實(shí)施政策以及具體細(xì)則，在財(cái)政費(fèi)用支出上沒有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)政財(cái)稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的開展。

(三)缺乏健全的財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制。展開街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開展。而實(shí)際工作中，在街道財(cái)政稅收管理方面并沒有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財(cái)政財(cái)稅工作自主開展，部分街道會(huì)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門，但是沒有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時(shí)緩解過(guò)重的壓力，還會(huì)在其他項(xiàng)目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)的監(jiān)督部門來(lái)管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、分析街道財(cái)政財(cái)稅管理體制的創(chuàng)新方案

為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持并貫徹正確的財(cái)政財(cái)稅理念，結(jié)合國(guó)家財(cái)政財(cái)稅改革的新要求，保證在財(cái)政財(cái)稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實(shí)需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過(guò)提升納稅人的認(rèn)知度來(lái)取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時(shí)性。首先可以建立相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對(duì)每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)制定針對(duì)性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行面對(duì)面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識(shí)，進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)家最新的政策等，針對(duì)不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過(guò)集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對(duì)其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動(dòng)街道財(cái)政財(cái)稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。

(二)建立街道財(cái)政財(cái)稅管理制度體系并對(duì)其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實(shí)責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財(cái)政財(cái)稅資金專項(xiàng)方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財(cái)政財(cái)稅方面的經(jīng)驗(yàn)以及做法，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過(guò)程中，針對(duì)不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財(cái)政管理人員需要認(rèn)真分析各項(xiàng)財(cái)稅收支，重新界定財(cái)稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過(guò)這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財(cái)稅收支范圍不斷擴(kuò)展。

(三)加強(qiáng)全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開展相關(guān)的稅收管理會(huì)議，通過(guò)設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會(huì)等活動(dòng)的形式來(lái)讓納稅人對(duì)自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專門的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)措施，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]。可定期開展專業(yè)技能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對(duì)其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用?，F(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時(shí)代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)系到各個(gè)相關(guān)部門，針對(duì)財(cái)政支出、稅收、稅種評(píng)估等展開全面評(píng)估，能夠?qū)?nèi)外部審計(jì)水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過(guò)全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計(jì)加強(qiáng)在稅收方面的監(jiān)督力度。

三、小結(jié)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)，對(duì)財(cái)稅管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革十分重要。財(cái)稅體制的創(chuàng)新需要國(guó)家、相關(guān)財(cái)政管理部門、管理人員等多方面合作才能實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行體制創(chuàng)新的過(guò)程中需要將科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)以往存在的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新，有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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[5]余蓉.我國(guó)財(cái)稅體制改革的出路研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(19)：61+63.

作者：李玲 單位：山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)辛店街道辦事處