林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理分析

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摘要：林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，能有效地改善生態(tài)環(huán)境，并且提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要通過健全的績(jī)效管理制度，以信息化技術(shù)作為輔助，達(dá)到良好的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效果，以此創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效管理；信息化

林業(yè)的發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且逐步創(chuàng)設(shè)了良好的生態(tài)環(huán)境。尤其是近幾年頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害，使得林業(yè)管理的作用逐漸凸顯出來(lái)。為此，我國(guó)相關(guān)部門撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持林業(yè)的健康發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理也逐漸得到了大眾的關(guān)注。就我國(guó)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況進(jìn)行分析，雖然績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)基本成型，但還會(huì)受到許多因素制約，導(dǎo)致財(cái)政資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)問題，各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)?；诖耍滦蝿?shì)背景下，做好林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施思路與基本原則

1.全過程管理實(shí)施思路在開展林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的過程中，需要貫徹全過程的績(jī)效管理理念，以便于結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)際情況，做好對(duì)各個(gè)階段工作的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。還能確保管理的靈活性、科學(xué)性，以績(jī)效導(dǎo)向?yàn)楹诵?，不僅要做好事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)化地對(duì)事前的績(jī)效、事中的績(jī)效進(jìn)行追蹤與合理的評(píng)價(jià)。

2.全過程管理實(shí)施原則在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過程中，會(huì)涉及許多方面的問題。尤其是在一些原則指導(dǎo)背景下，推進(jìn)管理工作順利進(jìn)行，并發(fā)揮出全過程管理的效用，實(shí)行對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的高效、合理利用。首先，以遵循國(guó)家基本導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。在實(shí)施全過程管理的過程中，對(duì)國(guó)家財(cái)政管理政策、林業(yè)政策進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的管理措施，為林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作開展提供政策支持。其次，以遵循績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)楹诵脑瓌t。對(duì)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的全過程進(jìn)行把控，做好細(xì)節(jié)部署工作，提升績(jī)效管理的針對(duì)性。最后，遵循系統(tǒng)性的基本權(quán)責(zé)。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的全過程把控，需要將各個(gè)環(huán)節(jié)的工作聯(lián)系在一起，并且科學(xué)化地看待林業(yè)投資項(xiàng)目，以系統(tǒng)化的觀點(diǎn)順利推進(jìn)績(jī)效管理工作。

管理中存在主要問題

1.管理意識(shí)薄弱有些林業(yè)單位的管理人員缺乏系統(tǒng)性、完整的理論知識(shí)，在進(jìn)行績(jī)效管理的時(shí)候大都采用傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式，與當(dāng)前林業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，也無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。加上領(lǐng)導(dǎo)層缺乏良好的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理意識(shí)，導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)有一定的困難。另外，許多林業(yè)單位管理者積極的爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，但是沒有對(duì)后續(xù)的資金實(shí)施問題進(jìn)行考量，無(wú)法順利達(dá)成績(jī)效目標(biāo)。

2.宣傳不到位在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理過程中，各個(gè)部門需要相互配合。由于有些林業(yè)單位存在績(jī)效管理宣傳不到位的情況，使得其他部門工作人員無(wú)法清晰的了解績(jī)效管理工作重要意義，或是不熟悉其他的操作流程。另外，現(xiàn)階段的績(jī)效管理宣傳工作更加關(guān)注傳統(tǒng)形式的宣傳，沒有科學(xué)化的利用線上宣傳優(yōu)勢(shì)，無(wú)法吸引更多工作人員參與其中，也無(wú)法有效地進(jìn)行新思想、新理論的宣傳。

3.評(píng)價(jià)體系不完善林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)由專門的部門進(jìn)行監(jiān)督。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多林業(yè)單位都存在上級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的情況，也沒有配套的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。甚至存在專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理沒有及時(shí)上報(bào)的情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題。如果專項(xiàng)資金項(xiàng)目出現(xiàn)偏差，就無(wú)法及時(shí)糾正，進(jìn)而對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果產(chǎn)生直接的影響。

4.管理體系信息化程度較低新時(shí)展背景下，林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作需要建立信息庫(kù)。但就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，林業(yè)單位的信息化程度有待提升，沒有引入相應(yīng)的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)備更新不及時(shí)，沒有配備與林業(yè)管理規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、工作人員計(jì)算機(jī)水平不高等，都會(huì)對(duì)績(jī)效管理效率造成一定的影響。

管理策略

1.提高管理意識(shí)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，在日常的工作中需要總結(jié)與積累經(jīng)驗(yàn)，并采用合適的管理方法，促進(jìn)各個(gè)部門的溝通與配合。所以，在提升全過程績(jī)效管理意識(shí)的階段，需要從以下幾個(gè)方面的工作入手：要轉(zhuǎn)變固有的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理意識(shí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，發(fā)現(xiàn)原有管理模式的不足之處，突破輕管理、重投入、輕產(chǎn)出的管理意識(shí)，意識(shí)到實(shí)施全過程績(jī)效管理工作的核心意義，分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理需求，制定更加詳細(xì)的績(jī)效管理計(jì)劃。第二，林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，以多元化的方式學(xué)習(xí)專業(yè)績(jī)效管理知識(shí)。管理主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效用，并進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，要求經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員、專家定期進(jìn)行講座，并將經(jīng)驗(yàn)傳授給管理人員，使其清晰了解全過程績(jī)效管理的價(jià)值。

2.大力宣傳績(jī)效管理工作林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作開展會(huì)覆蓋許多部門，所以需要各個(gè)部門的溝通與配合，還需要深入地了解全過程績(jī)效管理的過程、相關(guān)方法等。基于此，管理主體需要大力宣傳績(jī)效管理工作，并且確定宣傳的方式以及內(nèi)容。對(duì)于宣傳的內(nèi)容來(lái)說，需要結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)施情況決定，處于不同的時(shí)期，需要加入不同的宣傳內(nèi)容。根據(jù)管理人員接受情況，提升宣傳工作的針對(duì)性，并大力的進(jìn)行全過程績(jī)效管理宣傳。對(duì)于宣傳方式來(lái)說，需要具備多樣性的特點(diǎn)，采用多元化的方式進(jìn)行宣傳。例如，在宣傳欄上張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，還可以采用線上宣傳、新媒體平臺(tái)宣傳的方式，發(fā)揮微博、抖音等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使得管理人員充分了解林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容。在做好大力宣傳工作的基礎(chǔ)上，還需要做好宣傳總結(jié)工作，并且科學(xué)化的評(píng)估宣傳效果，提升宣傳效率。

3.制定科學(xué)合理目標(biāo)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)管理?xiàng)l例，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的階段，確定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際的問題進(jìn)行分析，制定科學(xué)化的績(jī)效目標(biāo)，并且確定不同項(xiàng)目的個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基層項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行考察，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，做好嚴(yán)格的審核工作，選擇技術(shù)先進(jìn)、投資標(biāo)準(zhǔn)較高、經(jīng)濟(jì)效益良好、符合要求的項(xiàng)目。

4.落實(shí)相關(guān)制度在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的過程中，落實(shí)全過程的各項(xiàng)制度十分重要。如在項(xiàng)目前期的申報(bào)環(huán)節(jié)中，建立申報(bào)制度；在項(xiàng)目開展過程中，建立資金使用制度；在項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，建立績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度。林業(yè)單位需要確保?？顚Ｓ茫为?dú)地做好賬目管理的工作，確保能科學(xué)化的利用林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金。通過開展規(guī)范化的核算工作，避免出現(xiàn)貪污舞弊、違法亂紀(jì)的行為。在績(jī)效完成之后，需要做好項(xiàng)目科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還需要及時(shí)將評(píng)價(jià)的結(jié)果匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)層，充分了解單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的群眾滿意度。而上級(jí)單位則需要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行抽檢工作，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與控制。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督體系，規(guī)范化管理審計(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的流向進(jìn)行把控，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)洞察資金使用階段存在的問題，確保專項(xiàng)資金合理的利用在項(xiàng)目建設(shè)層面。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理較為復(fù)雜，會(huì)涉及財(cái)政支出的各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、目標(biāo)等進(jìn)行綜合性的分析與考量。這些方面對(duì)實(shí)效性要求較高，管理人員應(yīng)當(dāng)做好全過程績(jī)效管理信息化建設(shè)工作，并為管理信息實(shí)效性、工作效率等提供相應(yīng)的保障。對(duì)于績(jī)效管理信息化建設(shè)來(lái)說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)、分析數(shù)據(jù)庫(kù)信息。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)之前，需要對(duì)現(xiàn)階段的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理信息庫(kù)進(jìn)行分析，并了解績(jī)效管理信息特點(diǎn)，進(jìn)行工作規(guī)律的總結(jié)。在構(gòu)建全過程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，確保信息的安全性，并設(shè)置訪問權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息工程項(xiàng)目部，并為其他部門查詢信息、落實(shí)績(jī)效管理工作提供方便。

6.建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍首先，建立林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理機(jī)構(gòu)。管理人員可以結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的基本情況，建立專門管理機(jī)構(gòu)，并且注意負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金支出績(jī)效管理的工作，梳理具體的工作流程，辦好資金支出手續(xù)，還需要將資金的使用情況進(jìn)行整合，匯報(bào)給主管部門，確保相關(guān)管理人員可以在第一時(shí)間掌握財(cái)政專項(xiàng)資金使用信息。其次，強(qiáng)化管理人員思想教育工作。為了確保管理人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)范做好績(jī)效管理工作，管理主體就需要做好思想教育工作，并提升思想覺悟，自覺的履行基本職責(zé)，確保專項(xiàng)資金支出的合理性。在維持生態(tài)平衡方面，林業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。所以，需要實(shí)行更加嚴(yán)格的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。確?？茖W(xué)化的利用林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，還可以為林業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的資金支撐。林業(yè)單位的相關(guān)管理人員需要提升對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視度，并且對(duì)我國(guó)的財(cái)政支持政策進(jìn)行全局性的分析，了解績(jī)效管理的目標(biāo)和需要遵循的原則，及時(shí)洞察各項(xiàng)活動(dòng)中存在的不足之處。通過健全績(jī)效管理制度，以信息化技術(shù)作為輔助，達(dá)到良好的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效果，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

作者：李佳 單位：中國(guó)吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司