鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)淺探

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)性工作直接影響財(cái)政資金監(jiān)管、使用、信息收集和整理、預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)的效果，在當(dāng)前振興鄉(xiāng)村和建設(shè)新農(nóng)村的背景之下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，可保障相關(guān)資金落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)中，并且預(yù)防違法違規(guī)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的情況。針對建設(shè)路徑開展了研究，在提升財(cái)務(wù)會計(jì)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立完善的財(cái)政會計(jì)工作管理體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作要符合法律法規(guī)、地方政府的制度要求以及財(cái)會管理的基本規(guī)律和方法，工作質(zhì)量和程序上的規(guī)范性將會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合法性與合理性，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、其他的監(jiān)管部門應(yīng)該從內(nèi)部控制制度、信息化建設(shè)、人員責(zé)任劃分等多個層面加強(qiáng)管理，提高整體管理規(guī)范性。

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性

根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果看，長期居住在農(nóng)村的人口數(shù)量依然達(dá)到了5億以上，其在全國人口中的占比高大36.11%。當(dāng)然，雖然居住在城市中的人口數(shù)量達(dá)到了9億以上，但其中具有城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)僅僅為6.4億多，占比為45.4%。換言之，持有農(nóng)村戶口的人口數(shù)量依然為大多數(shù)。黨中央向來非常重視三農(nóng)問題，以新農(nóng)村建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”以及城鄉(xiāng)一體化等為目標(biāo)的策略為農(nóng)村地區(qū)爭取了一定的資源，一方面是政策上的傾斜，另一方面則是更多的建設(shè)資金用于保障農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)成果也非常顯著，農(nóng)村的道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、飲用水、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等問題都得到了大幅度的改善。當(dāng)然，要完成這些目標(biāo)，必須為農(nóng)村地區(qū)提供充足的資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位是分配和管理這些資金的重要政府部門，其中最重要的工作崗位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)。財(cái)政會計(jì)工作的規(guī)范性、合法性直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況，其具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面［1］。

（一）監(jiān)督財(cái)政支出的使用規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及黨中央、省政府、市政府對農(nóng)村地區(qū)的資金支持都必須在合法途徑下加以利用，因?yàn)檫@些資金大多都是來自企業(yè)或者個人繳納的稅款，屬于國家資產(chǎn)的重要組成部分，其用途具有特定的指向，超出這些特定的范圍就屬于違法或者違規(guī)行為。例如，國家從2012年到2020年，已經(jīng)向農(nóng)村提供專項(xiàng)扶貧資金6896億元，進(jìn)2021年，黨中央就計(jì)劃提供鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1561億元，重點(diǎn)用于保障農(nóng)村地區(qū)的吃穿、住房安全、基本醫(yī)療以及義務(wù)教育。在農(nóng)村人口的就業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持以及精準(zhǔn)扶貧方面也都投入了大量的資源。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬的會計(jì)管理人員都會參與到這些資金的管理和支配中。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性可有效監(jiān)督這些資金的使用情況，防止部分公職人員利用職務(wù)之便非法使用或者侵占這些資金［2］。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門履行其財(cái)政職責(zé)

當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊、人口分布比較分散，黨中央的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃或者新農(nóng)村建設(shè)活動要落實(shí)到位，就必須依靠各級政府部門逐層向下推進(jìn)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門作為與人民群眾緊密聯(lián)系的關(guān)鍵一環(huán)，在這些政策措施的落實(shí)中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)在用水、用電、交通、醫(yī)療等各個方面存在的困難和問題，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來統(tǒng)計(jì)和研究，作為上級政府部門制定政策措施的重要依據(jù)。同樣的，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他需要資金支持的工作也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實(shí)。上級部門布置的任務(wù)是否完成，資金使用是否到位，發(fā)展建設(shè)目標(biāo)是否達(dá)到，人民群眾的生活是否得到改善，這些工作都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)［3］。因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門履行其財(cái)政管理職責(zé)形成了非常顯著的作用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算及核算管理

為了監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，規(guī)范行政和事業(yè)單位的資金使用情況，國家建立了專門的行政事業(yè)單位會計(jì)制度，根據(jù)其在實(shí)際應(yīng)用中的效果，不斷采取改進(jìn)措施，做出制度性的優(yōu)化。最新版本的行政事業(yè)單位會計(jì)制度強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算這兩種手段，前者用于事前處理，確保資金使用的方向，同時還能起到控制成本的作用。后者是在資金使用之后做出的詳細(xì)核算，用檢驗(yàn)實(shí)際的資金使用是否規(guī)范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作中就涵蓋了預(yù)算和最終的財(cái)務(wù)核算，并且還能起到監(jiān)督財(cái)政資金使用情況和反腐倡廉的作用。對于振興鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展資金具有非常重要的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）體制有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門了接觸到的資金類型比較多，財(cái)政資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、土地資金等都是產(chǎn)能常見的類型，雖然國家近年來加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管力度，并且取得了顯著的成績，尤其在防止黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量龐大，以前長期形成的管理弊病在短期內(nèi)不一定能完全根除，監(jiān)督檢查形式主義之風(fēng)也沒有完全肅清，財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作有失規(guī)范的情況還時有發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量相對有限，但每年的財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出動態(tài)變化的情況，尤其是近年來，投入到鄉(xiāng)村的資金呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，這些客觀情況都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作的難度和工作量，由此帶來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政預(yù)算和最終的統(tǒng)計(jì)工作中容易出現(xiàn)偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的結(jié)構(gòu)、工作方式、人員隸屬關(guān)系等都不一定完全一致，進(jìn)而導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理工作的效率受到了很大的限制，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會工作機(jī)制是提高財(cái)會基礎(chǔ)工作質(zhì)量的有效途徑［4］。

（二）預(yù)算管理的理念還未完全普及，缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制

預(yù)算管理制度在行政事業(yè)單位中已經(jīng)運(yùn)行多年，但是根據(jù)其具體實(shí)施的效果來看，依然存在不少問題，具體表現(xiàn)如下：（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會管理人員總是習(xí)慣于利用上一年度的數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制的參考，如果是相同類型的工作，有些數(shù)據(jù)直接沿用。實(shí)際上預(yù)算編制對當(dāng)年度基礎(chǔ)資料的依賴性非常高，新的一年存在哪些具體支出項(xiàng)目，在后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生了哪些變化，是否需要調(diào)整相關(guān)的預(yù)算，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)會管理人員根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)變。（2）預(yù)算外資金監(jiān)管不嚴(yán)。制定預(yù)算的主要目的就是監(jiān)督每一筆資金的用途，防止財(cái)政資金的違規(guī)使用，預(yù)算外資金主要用于處理突發(fā)性事件，這類資金也要留有一定的空間，但是必須從制度層面加強(qiáng)監(jiān)管，查明相關(guān)資金的用途是否合理，不能以此為名義隨意使用，現(xiàn)階段對此類資金的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。

（三）信息化應(yīng)用不足，財(cái)會人員專業(yè)能力有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)會管理人員不同于企業(yè)，前者屬于政府公職人員，保障性較強(qiáng)，管理人員學(xué)習(xí)新工具、新方法的積極性相對較低，這就導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)能力提升方面呈現(xiàn)出相對緩慢的情況，而現(xiàn)階段信息化應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，政務(wù)電子化的趨勢非常明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門受到規(guī)模、資金以及需求等方面的限制，在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面相對比較遲緩，不能完全跟上時代的潮流。鑒于此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該積極推進(jìn)政務(wù)管理信息化，構(gòu)建自上而下的一體化管理模式，打通各級政府部門的財(cái)務(wù)信息化管理通道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財(cái)會基礎(chǔ)工作的信息化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造足夠的條件。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作的途徑和措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)會基礎(chǔ)工作管理體制

一方面，依據(jù)國家法律法規(guī)、當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理需求，構(gòu)建起完善的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨組織、主要領(lǐng)導(dǎo)等都要肩負(fù)起管理職責(zé)，構(gòu)建多元化、多層次的監(jiān)督機(jī)制，劃分各自的管理職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作者以及其他的管理人員能夠各司其職，共同保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。另一方面，建立嚴(yán)格的審批制度。政府部門的財(cái)會管理工作要兼顧效率和合法合規(guī)性兩個層面的問題，不能為了效率而犧牲后者，這樣容易滋生違法違規(guī)行為，也不能為了強(qiáng)化管理而一味地?cái)U(kuò)大參與者的數(shù)量，這樣會嚴(yán)重拖累效率。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升財(cái)會人員的專業(yè)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)對提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、提升工作效率以及加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督等產(chǎn)生了非常積極的作用，實(shí)際上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都在積極地建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，只不過面對數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這種管理模式還未完全普及開來，但是部分地區(qū)已經(jīng)做出了良好的示范。例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門依托縣區(qū)和市區(qū)的信息化資源，在本地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)中建立了賬號和空間。而這些系統(tǒng)本來就是基于定制化的軟件，其功能非常規(guī)范，不存在隨意改動的可能性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管功能，構(gòu)建內(nèi)控控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會管理人員的工作質(zhì)量可影響到財(cái)政資金以及其他補(bǔ)助性資金的使用規(guī)范性，因此，為了加強(qiáng)財(cái)會人員的責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該建立完善的內(nèi)部控制制度，定期對財(cái)會基礎(chǔ)工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容開展內(nèi)部審查，如，財(cái)務(wù)資料的完整性、資料收集的規(guī)范性、預(yù)算外資金的使用情況、預(yù)算和實(shí)際核算之間的偏差等，根據(jù)財(cái)會管理人員在內(nèi)審中的實(shí)際表現(xiàn)來評價其工作，將最終的結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)收入（如獎金）掛鉤，當(dāng)然，其他凡是參與到財(cái)會基礎(chǔ)工作的人員也要接受內(nèi)審制度的監(jiān)督與考核。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會基礎(chǔ)工作應(yīng)該健全工作體制，劃分管理責(zé)任，構(gòu)建起由上而下的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，形成內(nèi)部審查制度，對財(cái)會基礎(chǔ)工作的規(guī)范性、資料收集的完整性、資金使用的合法性等開展全面的監(jiān)督，借助信息化手段來提高財(cái)會基礎(chǔ)工作的效率，并加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集。

參考文獻(xiàn)

［1］張彥領(lǐng).加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的思考［J］.經(jīng)營管理者，2015（26）.

［2］馬艷博.行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)探討［J］.投資與創(chuàng)業(yè)，2020（6）.

［3］豐冬英.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的思考［J］.今日財(cái)富，2020（21）.

［4］李華.對行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的探討［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（20）.

作者:梅業(yè)華 單位:東臺市三倉鎮(zhèn)財(cái)政管理所