行政管理教學及培養(yǎng)
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一、高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
自1982年夏書章在《人民日報》上發(fā)表《把行政學的研究提上日程是時候了》一文后，行政學開始受到國家和學術(shù)界的關(guān)注。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部在吉林市召開了行政管理研討會，表明了政府開始正式對這門學科的重視。同年底，中國行政管理學會籌備組在京成立，1988年中國行政管理學會成立，這是我國行政管理學發(fā)展史上的里程碑。并且，關(guān)于行政管理的教材在上世紀80年代已經(jīng)出現(xiàn)，行政管理這個學科在我國發(fā)展的速度非?？?。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國各大高校也相繼開設了行政管理專業(yè)。但是我國行政管理專業(yè)相比國外來說起步晚，雖然發(fā)展較快，但跟國際上這一專業(yè)的研究還是有一定的差距。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業(yè)，而相關(guān)的課程主要有：行政管理學、管理學、政治學、績效管理、公共部門人力資源管理、組織行為學等。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的規(guī)模相當龐大。從人才培養(yǎng)和接受教育的層次上來看，既包括本、專科層次的人才，又包括了博、碩士研究生層次的人才；從人才培養(yǎng)的特點來看，既有研究型人才的培養(yǎng)，又有實踐型人才的培養(yǎng)；從行政管理人才培養(yǎng)的院校來看，不但有文科院校、理工科院校，甚至還有少數(shù)的農(nóng)學、醫(yī)學院校。從表面上看，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)好像已經(jīng)形成了科學合理的培養(yǎng)體系，各大高校的人才培養(yǎng)各具特色，然而事實并非如此。筆者在對國內(nèi)各大高校的行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)情況進行分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校對行政管理專業(yè)教學方法的研究還較薄弱，無法適應強調(diào)學生學習的主動性、獨立性、參與性和研究性的要求。而且國內(nèi)高校對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的研究仍停留在傳統(tǒng)模式上，滯后于服務型政府的發(fā)展。很多高校的行政管理專業(yè)的課程設置和授課方式，都沒有符合時展的要求以及結(jié)合各大高校自身的優(yōu)勢專業(yè)。用一句話概括：高校開設行政管理專業(yè)范圍廣而內(nèi)容雜，缺乏自身的特色，尤其是缺乏相關(guān)的實踐活動。
二、高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)存在的問題
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，迫切需要加強實踐教學，但從現(xiàn)實狀況來看，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)存在許多問題。
（一）人才培養(yǎng)目標沒有真正明確，重知識的傳授而輕智能的培養(yǎng)。
首先，盡管國內(nèi)各大高校對于行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標在表述上有一定差異，但基本上都是將行政管理人才定義為一種從事管理工作的專門人才。這種定義是沿襲《普通高等學校本科專業(yè)介紹》，它沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位，使行政管理專業(yè)的學生根本不清楚畢業(yè)以后自己該從事何種職業(yè)。這樣就造成行政管理專業(yè)的泛化、邊緣化。該專業(yè)的畢業(yè)生可以從事的工作，很多其他專業(yè)的學生也可以做；但是一些適合其他專業(yè)的工作，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生往往很難勝任。所以，行政管理專業(yè)的學生大部分畢業(yè)要么升學，要么改行從事其他工作。其次，高校對于行政管理人才的培養(yǎng)往往重知識的傳授而輕智能的培養(yǎng)。從各大高校開設的行政管理課程來看，很大一部分的課程都是知識的傳授，高校教師的授課方式也是傳授知識為主。而相對缺乏對于行政管理人才的智能的培養(yǎng)。例如，教師講授的知識和方式很少有啟發(fā)學生作為一個管理者應該具備什么樣的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。
（二）教學內(nèi)容與課程設置不夠合理。
首先，由于行政管理學的學科淵源，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)模式相對單一，學科設置的政治學取向突出，政府管理偏向明顯。從行政管理學發(fā)展歷程來看，行政學最早是脫胎于政治學，行政管理專業(yè)也是從政治學中分支出來的，伴隨著管理科學的發(fā)展，管理學成為獨立的學科門類之后，行政管理學也從政治學科分離出來納入到公共管理學科門下。然而由于行政管理學的學科淵源，盡管行政管理專業(yè)所授予的是管理學學位，但是我國高校的行政管理專業(yè)依然是介于政治學和管理學之間。從其所屬的教學機構(gòu)來看，既有把它放在管理學院的，也有不少是放在法政學院、文法學院的，還有將其歸入政史系的。而且，即使是管理學院內(nèi)，前面還會冠有“政治”兩字，稱為“政治與公共管理學院”。現(xiàn)今這種管理體制，必然會導致行政管理專業(yè)長期受政治學科的影響，使行政管理專業(yè)的課程設置具有濃厚的政治學色彩。其次，行政管理學的課程設置跟不上時代，部分課程設置不符合社會和學生就業(yè)需求。由于行政管理專業(yè)的發(fā)展一直受我國特殊的政治制度和行政制度改革的影響，伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府的行政活動的日益高效，行政管理專業(yè)的發(fā)展方向也應適應不斷變化的各種情況，如果課程設置不符合新時代的變化或者跟不上社會發(fā)展步伐，那么該專業(yè)必然落后于時代的需求。
（三）教學方法和手段滯后于時展。
隨著我國高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大和行政管理體制改革的不斷深入，如何提高高校行政管理專業(yè)人才的課堂教學質(zhì)量日益成為一個關(guān)注的重點。而現(xiàn)階段，各大高校對于行政管理人才培養(yǎng)的教學方法和手段都滯后于時展，教學方法和手段都有待于更新和豐富，大部分高校的教學方法和手段單一、落后。通過對我國高校各專業(yè)的培養(yǎng)特征分析，行政管理專業(yè)不管從培養(yǎng)的能力要求、素質(zhì)要求還是從其教學理念來看，都有其一定的代表性。這個專業(yè)是培養(yǎng)具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及相關(guān)領(lǐng)域科研工作的專門人才。這恰恰體現(xiàn)出行政管理專業(yè)具有明顯的實踐性、應用性和實用性特征，這要求專業(yè)知識的傳授必須要和實踐相結(jié)合，通過大量的實踐活動來檢驗和強化學生對公共行政知識的掌握。但是，長期以來行政管理專業(yè)的教學方式主要是以課堂講授為主，重知識的傳授而輕智能的培養(yǎng)，往往重視教師的主導作用，而忽視學生的主體作用，重“教法”而忽視“學法”。雖然近年來，許多高校已經(jīng)認識到了這方面的不足并進行了一些改革，增加了實踐環(huán)節(jié)，但是力度遠遠不夠。
（四）理論與實踐相脫節(jié)。
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，迫切需要加強實踐教學。但從現(xiàn)實狀況來看，我國各大高校行政管理專業(yè)的實踐教學仍然存在許多不足之處。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.高校的實踐教學體系不完善。行政管理專業(yè)對實踐性依賴非常高，而國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。但是，我國行政管理專業(yè)的實踐教學在整個教學計劃中的比例很低，與國外差距很大，也與本專業(yè)的培養(yǎng)要求有一定的差距。此外，我國的高校行政管理專業(yè)實踐教學體系也不完善，缺乏比較系統(tǒng)的、循序漸進的目標體系，很難結(jié)合學生實踐能力發(fā)展的特點來進行針對性培養(yǎng)和訓練。
2.校外實習基地少，遠不能滿足學生崗位實習需要。崗位實習對培養(yǎng)學生綜合能力、創(chuàng)新能力等最為有效。雖然各高校為了培養(yǎng)創(chuàng)新人才，會與多達幾十家的政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議建立校外實習基地。但是由于大部分高校不完全了解和掌握合作單位的工作性質(zhì)、工作流程以及改革趨勢，不能結(jié)合學校自身的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸其行政事務的核心。
3.高校的實踐教學制度體系不完善，管理不到位。良好的實踐教學制度體系和加強對實踐教學的管理，也是使實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提。但是，許多高校的實踐環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)的大綱、考核辦法等，這樣大大影響了實踐效果。參加實踐的學生大多去做一些繁瑣的小事，很難在較短時間里了解組織的運作情況、演變過程等最為重要的實踐操作活動。
三、服務型政府建設中高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式探索
現(xiàn)階段，我國正在建設服務型政府，而行政管理人才都是將來在政府部門擔任管理職位的人員，他們素質(zhì)水平和能力的高低將直接影響到我國服務型政府建設的進度。行政管理人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，社會主義中國的不斷發(fā)展、中華民族的偉大復興，關(guān)鍵在干部，核心在人才?？倳浽谌珖瞬殴ぷ鲿h上強調(diào)：“要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用?！备咚刭|(zhì)行政管理人才的培養(yǎng)和開發(fā)，已經(jīng)成為新時期關(guān)系我們黨和國家前途命運的戰(zhàn)略性任務。在新時期政治、經(jīng)濟、行政體制改革日趨深化的過程中，在實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變時，也對行政管理人才的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我國高校的行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)的理念、內(nèi)容、水平、方式都必須要跟上服務型政府建設的步伐。我們要對服務型政府建設中高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)的各種模式不斷地進行探索，這種人才培養(yǎng)模式既要使行政管理人才掌握作為一個管理者應具備的基本素質(zhì)，即包括：良好的身體素質(zhì)、合格的政治思想素質(zhì)、專業(yè)知識素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)，也要培養(yǎng)行政管理人才在建設服務型政府這個大環(huán)境下應具有的新的素質(zhì)要求，即要培養(yǎng)以人為本的服務素質(zhì)、培養(yǎng)公仆意識，提高責任素質(zhì)、培養(yǎng)公平意識，提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)效率意識，提高業(yè)務素質(zhì)、培養(yǎng)開拓進取的創(chuàng)新素質(zhì)。
（一）結(jié)合時展，創(chuàng)新和完善高校行政管理專業(yè)課程的設置。
行政管理人才培養(yǎng)的起點，就是各大高校中行政管理專業(yè)相關(guān)課程的設置。各大高校對于行政管理這一專業(yè)的課程設置，不應照搬傳統(tǒng)的習慣，應該結(jié)合當今知識爆炸時代的步伐，適時進行調(diào)整和完善。將一些過時的教材進行更新，引進一些新的教材，并可以根據(jù)各大高校的實際情況，結(jié)合各大高校的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢專業(yè)進行研究教學，從全新的角度、全新的思路進行分析，這樣才能形成特色，擴大研究的領(lǐng)域，縮短與國際上研究的差距。還應更新學科知識體系，凸顯時代特征和各高校優(yōu)勢。高校開設的專業(yè)必須對經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展變化有快速應對力，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證專業(yè)體系的時代氣息。因此，行政管理專業(yè)課程的設置要結(jié)合時展的要求，引進一些經(jīng)濟學、法學等專業(yè)的課程。
（二）建立穩(wěn)定的校內(nèi)外實習基地，注重實踐的作用。
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求很強的實踐性。在學校教學中，最切實有效的辦法就是建立實習基地，加強學生的實踐應用性，培養(yǎng)活學活用的專業(yè)意識。各大高校應積極與政府部門、事業(yè)單位和社會組織建立良好的合作關(guān)系，讓學生接觸行政管理的全過程，掌握辦公室事務管理的相關(guān)技巧，使行政管理專業(yè)的學生能夠?qū)⒆约旱睦碚撝R應用到實踐中，并在實踐中進一步升華。同時，也要鼓勵行政管理專業(yè)教師深入實踐一線，不斷更新專業(yè)知識。行政管理專業(yè)的教師往往能夠很輕松地講解清楚各種復雜的理論，但是卻難于把理論化為實踐指導。要想上好行政管理類課程，教師除了必須具備扎實的基本功和豐富的教學經(jīng)驗外，還需要有更多的管理實踐經(jīng)驗和感受。只有身在一線作為管理人員，才能夠有對理論深入淺出的理解和講授。因此，要鼓勵和積極提供各種途徑使教師也深入實踐，更好地為行政管理專業(yè)的學生講授知識。
（三）完善行政管理專業(yè)教學模式。
更新教學方式和手段，因人因時制宜地進行行政管理教學。行政管理學的教學活動要注意教學方法，要根據(jù)學生的不同階段、不同層次采用不同的教學方法，如案例分析教學、情景模擬教學等，甚至可以采用一些游戲的形式來引發(fā)學生學習的興趣。
1.“研究型”教學模式。研究型教學是指教師為了指導和培養(yǎng)學生進行研究性學習，模擬科學研究活動所設計和組織的一種課堂教學。這種教學方式包括兩個方面：一方面營造良好的研究環(huán)境，給學生提供必要的指導與幫助；另一方面讓學生積極主動地參與進來，進行探究式學習。高校應該為行政管理專業(yè)的課堂教學提供研究和實踐平臺，推動行政管理專業(yè)“研究型”教學模式的研究與實踐的探索。高校應該修訂人才培養(yǎng)計劃，改革課程體系，增加實踐與研究課時，改革課堂教學方式，減少課內(nèi)講授學時，改革與加強課內(nèi)外聯(lián)系，讓學生參與老師的科研，或進行自主課題研究，走開放性、研究性教學之路。
2.“案例分析型”教學模式。案例分析教學模式是近來較為受學生歡迎的一種教學模式。行政管理專業(yè)是培養(yǎng)管理人才的，在實際教學中，如果教師能夠結(jié)合一些典型的案例來進行分析、調(diào)查和總結(jié)的話，將大大提高學生實際處理各種事務的能力，也能提升學生學習的積極性和主動性。具體而言，“案例型”教學模式就是教師以行政管理領(lǐng)域的實際案例為基礎，在課堂上引導學生參與討論、分析以及解決問題的一整套教學方法和技巧。教師在運用案例教學法時應注意開發(fā)自己獨特的風格，根據(jù)自己的教學目的開展案例教學。推行“案例型”教學模式必須要注意以下三個點：首先，案例選擇要恰當，選好案例是案例教學的重要前提。其次，任課教師準備要充分。教師不但要引導學生參與其中，更要對案例的背景知識有充分的掌握，這樣才能增強駕馭案例教學的能力。最后，要積極調(diào)動學生的積極性。教師應時刻記住，教學的目的是讓學生獲得更多的知識，學生是永遠的主角。
3.“實踐型”教學模式。由于行政管理專業(yè)對于實踐的要求很高。只有通過實習和社會實踐活動，學生才能將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累管理經(jīng)驗。對于實踐型教學模式主要有以下三種方式：一是通過校外實習來進行。高?？蛇\用自身掌握的資源，積極和政府部門、事業(yè)單位簽訂合同，為學生提供穩(wěn)定的實習崗位。二是邀請一些在政府部門或事業(yè)單位擔任管理職位的從業(yè)人員來現(xiàn)場為同學們解答各種問題，這些從業(yè)人員具有豐富的管理經(jīng)驗和技巧，可以為行政管理專業(yè)學生提供大量寶貴的建議和意見。三是觀看教學錄像。從行政管理專業(yè)學生入校開始就為他們安排大量的國內(nèi)外與公共部門及管理相關(guān)的錄像，讓學生了解公共事業(yè)，熱愛公共事業(yè)，讓他們從成功的公共事業(yè)管理的案例中得到管理理論的感悟。
四、結(jié)論
高校是培養(yǎng)行政管理人才的搖籃，在新形勢下，在我國服務型政府建設這個大環(huán)境下，高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式應該不斷更新，行政管理的課程應該不斷豐富，教學手段和教學方法應該不斷改進和提高。也要求該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的純理論型、知識講授型轉(zhuǎn)向以理論和知識為基礎的應用型和技能型模式。通過“研究型”、“案例分析型”和“實踐型”等新型教學模式的使用，讓高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)的學生既有堅實理論基礎，又有較強操作能力，從而更好地為服務型政府的建設輸送人才。
