民族自治地方行政管理的問(wèn)題及對(duì)策

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民族自治地方行政管理制度是我國(guó)基本政治制度民族區(qū)域自治制度的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。由于我國(guó)民族眾多以及“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，決定了我國(guó)在少數(shù)民族聚居地必須實(shí)行適合不同政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的民族自治地方行政管理制度。因此解決好目前我國(guó)民族自治地方管理制度的問(wèn)題，完善豐富民族區(qū)域自治制度對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化和諧健康發(fā)展有著重大意義。

一、我國(guó)民族自治地方行政管理制度存在的問(wèn)題

（一）民族自治地方行政管理的職能機(jī)構(gòu)不完善

民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本民族政策自建國(guó)以來(lái)已實(shí)行多年，民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理都得到了很大程度的發(fā)展。但是隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策文化的不斷進(jìn)步，我國(guó)民族自治地方行政管理的職能機(jī)構(gòu)不完善的問(wèn)題日益顯露，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．民族自治地方行政管理權(quán)利方面的濫用，在許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)一些民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)互相干涉、互相影響的局面，可以說(shuō)這樣的情況會(huì)導(dǎo)致一些亟待解決的問(wèn)題無(wú)法得到妥善的安排，從而降低了民族區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的辦事效率。比如說(shuō)，在民族自治區(qū)域的教育問(wèn)題方面，從中央下屬的教育廳、文化廳，再到地區(qū)自治的發(fā)改委、民族區(qū)域自治經(jīng)濟(jì)委員會(huì)都會(huì)不同程度得對(duì)民族教育進(jìn)行相關(guān)的管理，這個(gè)局面直接導(dǎo)致了多個(gè)相關(guān)部門(mén)在管理職權(quán)方面的重復(fù)交叉，從而影響了民族地方自治行政管理的效率降低；

2．中央政府以及區(qū)域政府職權(quán)方面的擴(kuò)大，這主要體現(xiàn)在民族自治區(qū)域企業(yè)職能過(guò)多的由相關(guān)政府所取代，從而造成政府的職能過(guò)度膨大影響其辦事的效率，可以說(shuō)由于區(qū)域政府的職權(quán)過(guò)多，導(dǎo)致了地方區(qū)域自治深層次的發(fā)展進(jìn)化；

3．民族區(qū)域自治政府職權(quán)的分配混亂，隨著時(shí)代的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的變化，區(qū)域政府的職能也在不停的改變，越來(lái)越多的民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致了職權(quán)的分配相當(dāng)混亂。

（二）民族自治區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)于地方行政管理的自治意識(shí)

民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部是由黨中央和人民群主選拔出來(lái)的，它代表著少數(shù)民族的利益，一旦他們?cè)谛姓芾矸矫娉霈F(xiàn)缺乏自治意識(shí)的問(wèn)題，直接會(huì)影響到黨中央對(duì)于發(fā)展民族自治的力度和程度，同時(shí)少數(shù)民族自治地方行政管理也會(huì)因此出現(xiàn)許多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1．一些民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分追求自身的政績(jī)、關(guān)注自己的政治道路，從而忽略了民族區(qū)域自治的精神，在行政管理中忽視民族區(qū)域自治。比如說(shuō)，在中央政府傳達(dá)某項(xiàng)民族政策時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅做到了對(duì)于中央政策的生硬搬弄，在傳達(dá)和執(zhí)行的過(guò)程中忽視了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化甚至是宗教信仰的特殊性，從而會(huì)影響到民族自治地方行政管理的有效度；

2．主要是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自我缺陷，也可以說(shuō)是他們的自我民族意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)中央或者是政府傳達(dá)下來(lái)的政策沒(méi)有涉及到該民族的利益時(shí)，他們會(huì)很好的傳達(dá)執(zhí)行，可以說(shuō)一旦某項(xiàng)政策從表面上損害了該民族的利益，某些少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)為了短暫眼前的民族利益，從而忽略了長(zhǎng)期的國(guó)家利益，導(dǎo)致了黨中央的政策根本無(wú)法得到很好的傳達(dá)和執(zhí)行。

（三）民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)于管理的影響

我國(guó)是多民族的國(guó)家，同時(shí)每一個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中也都形成了不同特色的民族文化，這些民族特色文化同時(shí)也滲透到了各個(gè)民族地區(qū)的政策文化經(jīng)濟(jì)中，因此可以說(shuō)民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)于管理的影響巨大。首先，一些少數(shù)民族在舊中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受到壓迫和仇視，因此這些少數(shù)民族對(duì)于中央集權(quán)的政府有一種懼怕、仇恨的心理，這樣的心理長(zhǎng)期沒(méi)有得到的解決就會(huì)導(dǎo)致這些少數(shù)民族無(wú)法接受中央政府的政策和管理制度，甚至在遇到各種困難時(shí)，他們第一時(shí)間想到的仍然是自己多年形成的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，而沒(méi)有通過(guò)國(guó)家的相關(guān)制度和政策去解決?？梢哉f(shuō)雖然民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣可能會(huì)解決掉一些問(wèn)題，取得些不錯(cuò)的成就，但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響到民族區(qū)域自治的深入進(jìn)行。

（四）民族自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約

民族自治地方行政管理制度的發(fā)展基礎(chǔ)是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展壯大有利于促進(jìn)民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理的完善。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的發(fā)展，取得了一些不錯(cuò)的成果，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來(lái)看，目前少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)仍然處于相對(duì)落后的局面。主要有以下幾個(gè)原因：

1．許多少數(shù)民族的地理位置相對(duì)較差，沒(méi)有一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；

2．民族區(qū)域自治的商品市場(chǎng)較為脆弱，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；

3．民族區(qū)域自治地區(qū)的教育文化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)人才的缺乏和人力市場(chǎng)的危機(jī)。

（五）民族自治地區(qū)宗教文化對(duì)于行政管理的影響

民族自治地方行政管理需要經(jīng)濟(jì)政治的支持，同時(shí)文化水平的發(fā)展也成為其不斷發(fā)展完善不可或缺的因素。在我國(guó)大部分的少數(shù)民族擁有自己的宗教信仰，對(duì)于一個(gè)堅(jiān)持“政教分離”政策的國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的難題，因此我國(guó)法律規(guī)定任何宗教不得干預(yù)政治，但是允許所有公民信仰宗教，又崇尚宗教自由。但是一些宗教信仰已在一些民族區(qū)域自治地區(qū)成為當(dāng)?shù)孛褡宓木裰е?，進(jìn)而對(duì)于我國(guó)民族自治地方行政管理造成一定程度上的負(fù)面影響。

二、解決我國(guó)民族自治地方行政管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

目前解決我國(guó)民族自治地方行政管理問(wèn)題的首要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，一旦政府職能出現(xiàn)不明確、不完善就會(huì)直接影響到民族自治的管理效率，想要做到加快轉(zhuǎn)變政府職能就必須要做到以下幾點(diǎn)：

1．要合理規(guī)劃政府內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的責(zé)任權(quán)限，要懂得適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力到民族自治地區(qū)的相關(guān)公司企業(yè)；

2．縮小各個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限，消除各個(gè)部門(mén)權(quán)限重疊的部分做到行政管理效益的最大化；

3．明確政府各個(gè)部門(mén)的職能權(quán)限，對(duì)相關(guān)部門(mén)在民族自治地方行政管理工作上的權(quán)限責(zé)任做出明確的規(guī)定。

（二）改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度

歸根究底的說(shuō)民族區(qū)域自治地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)民族自治地方行政管理的實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)和管理水平直接決定了我國(guó)民族自治地方行政管理的進(jìn)展，因此我們必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，筆者建議從以下三個(gè)方面改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度：

1．提高民族自治地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，讓他們能做到一切以國(guó)家利益為重，做到各民族的和諧統(tǒng)一發(fā)展；

2．處理好民族自治地區(qū)不同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的問(wèn)題，由于不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰不同少數(shù)民族之間難免會(huì)出現(xiàn)分歧，因此必須做到尊重他們的觀點(diǎn)同時(shí)又要以全民族的利益為重；

3．制定培養(yǎng)改革少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，以國(guó)家利益為中心大力培養(yǎng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，并制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)民族區(qū)域自治的健康發(fā)展。

（三）建立健全相關(guān)的法律制度和區(qū)域自治條例

民族自治地方行政管理的有效實(shí)施需要有一套完善的法律法規(guī)以及區(qū)域自治條例的保障，但是民族區(qū)域自治各地區(qū)又擁有不同的人文、宗教、經(jīng)濟(jì)條件，因此完善適合不同地區(qū)的自治條例也就顯得格外的重要。首先各民族區(qū)域自治地區(qū)必須要遵循國(guó)家最高的法律法規(guī)，做到不違反其核心觀點(diǎn)在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行相關(guān)的修改和變通以適應(yīng)不同的少數(shù)民族。其次，民族區(qū)域自治政府的立法機(jī)關(guān)要不斷完善適合自己民族的自治條例，從自身的實(shí)際情況出發(fā)不斷完善民族自治地方的自治條例和相關(guān)的法律條文，以促進(jìn)我國(guó)民族自治地方行政管理的不斷進(jìn)步。

（四）加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1．從少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分利用好地理環(huán)境、自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并選擇適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；

2．大力發(fā)展民族自治地區(qū)的教育事業(yè)，人才的缺乏是目前少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大超級(jí)難題，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要大量的各個(gè)方面的人才去支持，所以說(shuō)必須要加大對(duì)于少數(shù)民族教育事業(yè)的支持力度，培養(yǎng)出更多的少數(shù)民族人才，從而保證能夠支持民族自治地方經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步發(fā)展和我國(guó)民族自治地方管理的不斷完善。

（五）處理好民族自治區(qū)域的宗教信仰問(wèn)題

宗教問(wèn)題一直都是黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題，在“政教分離”的國(guó)家大環(huán)境下處理好少數(shù)民族宗教信仰問(wèn)題也就顯得很重要。

1．必須堅(jiān)持“政教分離”國(guó)家政策，又要推崇人民宗教信仰的自由，不得對(duì)有宗教信仰的少數(shù)民族有不公平的待遇；

2．務(wù)必要謹(jǐn)慎處理少數(shù)民族的宗教信仰問(wèn)題，在民族自治地方行政管理過(guò)程中必須重視對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的宗教政策的審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即解決以免造成嚴(yán)重的后果；

3．關(guān)系民族自治地區(qū)的宗教上層人士，給與他們一定的幫助以管理好宗教組織及其組織成員；

4．一般來(lái)說(shuō)宗教信仰問(wèn)題都帶有國(guó)際色彩，所以要做到處理好與其他國(guó)家的關(guān)系以保護(hù)我國(guó)的宗教組織。

作者：于一帆