行政管理體制改革戰(zhàn)略思考

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隨著我國整體改革的不斷發(fā)展，國際形勢當(dāng)中的深層矛盾與問題開始逐漸浮現(xiàn)，我國的行政管理體制也面臨著更大的挑戰(zhàn)。政府作為行政管理體制的改革主體與執(zhí)行主體，政府的體制改革與創(chuàng)新是行政管理體制改革的核心所在?；诤诵囊蛩?，黨的十七大曾，加快行政管理體制的改革，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)行政管理體制，建立服務(wù)型政府。這要求著我國政府需超越傳統(tǒng)體制，跟隨黨的指導(dǎo)加快行政管理體制的改革工作，突破傳統(tǒng)體制的同時改變管理方式，盡早實現(xiàn)行政管理體制的全面改革。

一、以服務(wù)型政府為改革戰(zhàn)略，加快行政管理體制的改革發(fā)展

行政管理的體制改革工作是一項與國家發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的工作，是一項十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，改革時間十分漫長。國家的形勢永遠(yuǎn)在變，市場也永遠(yuǎn)在變，而國家的行政管理體制改革工作也會隨之改變，是一個沒有起點也沒有終點的改革。將服務(wù)型政府作為行政管理的改革戰(zhàn)略，能夠為政府的行政管理體制提供更寬廣的改革平臺，從而加快行政管理體制的改革，使其能夠適應(yīng)不斷變化的國際形勢。以服務(wù)型政府為改革策略需從服務(wù)型政府傳統(tǒng)的改革管理理念開始進行。理念是政府執(zhí)行一切活動前的指導(dǎo)，只有政府的管理理念實現(xiàn)了創(chuàng)新，其行政管理體制的改革才會有所收獲。失去創(chuàng)新理念的行政管理改革體制就會像無頭蒼蠅一樣找不到改革點，也無法從傳統(tǒng)的行政管理框架當(dāng)中走出。轉(zhuǎn)變行政管理體制首先需改變政府的傳統(tǒng)理念，將傳統(tǒng)的強制型管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型管理理念，將暗箱式管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥该魇焦芾砝砟?，將其?gòu)建成服務(wù)型政府，重新塑造新的行政管理理念，做到以人為本，以人為行政管理前提，以人為行政管理制度的改革核心，將人民百姓的利益放于首位，滿足人民老百姓的物質(zhì)需求，將社會公共服務(wù)體系進行全面完善，促進我國社會的整體經(jīng)濟發(fā)展。

二、將行政管理體制轉(zhuǎn)型為公共行政體制

1.公共行政權(quán)利的完善。

政府的一切管理手段都是跟隨社會發(fā)展以及市場經(jīng)濟狀況來進行相應(yīng)的建設(shè)和完善的。當(dāng)我國的市場經(jīng)濟出現(xiàn)變動時，政府的行政管理方式也會隨之出現(xiàn)變動，最終形成與社會發(fā)展相符合的行政管理體制。而公共行政管理體制則要求改變原有的管理方式和觀念，根據(jù)國際市場的經(jīng)濟需求來形勢一切的政府公共權(quán)、事務(wù)管理權(quán)、產(chǎn)品提供權(quán)、社會服務(wù)權(quán)等權(quán)利，以滿足社會公共需求為主要管理方式，服務(wù)于社會各個領(lǐng)域組織以及市場組織的所需，這是我國政府行政管理轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府管理形式的根本所在。在面臨新的改革要求下，傳統(tǒng)的行政管理體制已無法應(yīng)對如今社會的發(fā)展，因此，將傳統(tǒng)行政管理體制改革為公共行政的管理體制成為了政府當(dāng)前首要任務(wù)。在改革內(nèi)容上，政府需從六個方向進行相應(yīng)改革，一是完善公共管理體系，使公共管理職能能夠做到全面落實。二是根據(jù)公共管理內(nèi)容制定相應(yīng)公共監(jiān)督權(quán)，三是將公共管理組織進行良好優(yōu)化，四是根據(jù)公共管理范圍及領(lǐng)域建立相應(yīng)的公共財產(chǎn)管理制度，第五是根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r健全相應(yīng)的公共管理結(jié)構(gòu)，六是將公共行政管理體制工作全面落實，并提高管理效率。根據(jù)公共管理范圍及領(lǐng)域建立相應(yīng)的公共財產(chǎn)管理制度是確保公共服務(wù)得到有效執(zhí)行的前提，也是提高政府實施公共服務(wù)工作能力的重點。在公共服務(wù)行政管理體制的財政管理上，其主要包括對公共服務(wù)行政財產(chǎn)的預(yù)算管理、公共服務(wù)行政的財產(chǎn)收入管理、公共服務(wù)行政的支出管理，這三個管理決定著政府的公共服務(wù)執(zhí)行效率。根據(jù)我國目前的部分地方政府在公共財產(chǎn)上的管理狀況來看，許多地方政府在管理時時常會面臨社會對政府的公共服務(wù)需求不斷的在增漲，而政府的公共財政卻沒有得到相應(yīng)的支持，政府在財政的支出與收入上出現(xiàn)了極大的不平衡現(xiàn)象。因此，建立公共財產(chǎn)管理制度對政府的工作執(zhí)行力度有著直接關(guān)聯(lián)，政府可利用改革分稅制來擴大部分地方政府的稅收渠道，并建立相應(yīng)的支付轉(zhuǎn)移制度，使地方政府的財政能夠與國家中央形成流通的運輸渠道。

2.行政管理體制權(quán)利結(jié)構(gòu)的完善。

政府所執(zhí)行的一切行政管理工作都是權(quán)利所賦予的能力，權(quán)利是政府履行國家義務(wù)與管理職能的前提，也是執(zhí)行社會管理制度的工具。行政管理的權(quán)利是以法律為執(zhí)行方式，以國家為權(quán)利后盾，以政府機構(gòu)的工作組織來完成社會的活動管理。建設(shè)服務(wù)型政府當(dāng)中的管理體制需根據(jù)行政管理的根本權(quán)利來進行建設(shè)以及執(zhí)行，而完善行政管理體制權(quán)利結(jié)構(gòu)以及體制的執(zhí)行渠道都是服務(wù)型政府的建設(shè)重點。在政府的行政管理體制權(quán)利結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上必須遵循國家對政府行政管理所賦予的權(quán)利重量、權(quán)利的分配以及權(quán)利的執(zhí)行方式等多個要求，行政管理的執(zhí)行權(quán)利需要具備基本的公共服務(wù)精神，著重加強為人民服務(wù)的管理方式，使公共利益得到有效保障。

三、改革政府行政管理體制的執(zhí)行方式

政府的行政管理體制執(zhí)行方式?jīng)Q定著行政管理體制的執(zhí)行效率，也關(guān)系著我國行政管理體制的改革進展。政府作為與人民老百姓接觸時間最長的部門，其行政管理的主要管理對象便是老百姓，這也是公共管理體制實施的主要途徑。在行政管理體制正式改革為服務(wù)型管理體制后，其管理體制的改革成效需由管理主體來進行檢驗，因為人民老百姓是接受政府一切改革制度的對象，也是政府體制改革的執(zhí)行對象，因此人民老百姓能夠更直接的感受到行政管理的改革成效?；诖丝煽闯?，政府的行政管理方法是決定著政府服務(wù)型管理體制改革成敗的決策方，也是受到人民老百姓認(rèn)可的重要環(huán)節(jié)。首先，政府需改變以往的行政管理方式，將統(tǒng)治形式的管理方式徹底廢除，并根據(jù)市場的發(fā)展?fàn)顩r改變行政壟斷式管理，將行政管理改革為社會管理，將死板的管理方式改革為多元化管理，使其從單一走向多渠道，并根據(jù)不同的市場領(lǐng)域建設(shè)不同的社會管理組織，政府也需加強對組織人員的培養(yǎng)與監(jiān)督，使社會組織能夠滿足當(dāng)前社會的物質(zhì)所需。另外，在我國社會經(jīng)濟愈來愈開放和多元化的發(fā)展背景下，社會的結(jié)構(gòu)正在變得復(fù)雜，不可避免的會出現(xiàn)許多社會矛盾，而傳統(tǒng)單一的政府管理方式已無法應(yīng)對社會的發(fā)展與需求，因此，政府需將傳統(tǒng)的管理制度進行全面改革與創(chuàng)新，建設(shè)靈活式管理制度，使政府的管理方式不再單一，而是向更多元和復(fù)合的方向去發(fā)展，多元的政府管理方式具體可包括法律管理方式、社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式、政府政策制定、社會管理與疏導(dǎo)方式等。

四、結(jié)語

綜上所述，我國發(fā)展至今其社會發(fā)展方向已不再統(tǒng)一化，而是向著更寬廣和更豐富的世界發(fā)展，這樣的發(fā)展趨勢雖然能夠促進我國整體的發(fā)展，但同時也給政府帶來了許多壓力，因此，政府的行政管理體制改革工作是時代的需要，也是社會發(fā)展的需求，為了加快我國行政管理體制的改革，政府可.以服務(wù)型政府為改革戰(zhàn)略、將行政管理體制轉(zhuǎn)型為公共行政體制、完善公共行政權(quán)利以及行政管理體制權(quán)利結(jié)構(gòu)，并改革政府行政管理體制的執(zhí)行方式，通過不斷的完善與創(chuàng)新改革，能夠使政府的行政管理工作更符合社會的發(fā)展，也更符合人民的需求，從而加快我國行政管理制度的改革進度。

作者：高素芬 單位：四川省中共甘孜州委黨校