現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽影響因素分析

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摘要：質(zhì)量更多的是被構(gòu)建，它不容易被測量。質(zhì)量與質(zhì)量聲譽之間有著密切的聯(lián)系。質(zhì)量聲譽是一種評價或預(yù)期，它基于質(zhì)量并影響質(zhì)量。本文突破了單純從機構(gòu)辦學(xué)行為影響質(zhì)量因素的局限，從時代背景、行業(yè)聲譽和自身因素三個視角分析了影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的因素，提出了提升現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠程教育；質(zhì)量聲譽；影響因素；建議

中國現(xiàn)代遠程教育“質(zhì)量低”一直是懸在參與高校頭頂之上的達摩克里斯之劍，刺痛著行業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)者的神經(jīng)，也深刻影響著人們對現(xiàn)代遠程教育的認知。問題在于，我國現(xiàn)代遠程教育從來沒有出臺任何維度、任何層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人們又根據(jù)什么來評判現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的高低呢？尤其是人們逐漸認識到“質(zhì)量”是不斷變化和發(fā)展的，而“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”又是一個多維度、多層次的構(gòu)成時，對質(zhì)量的直接評判顯然相對困難，現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量低很可能是一種缺乏實證的主觀判斷和猜測。顯然，在社會大眾眼中的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量低，其“質(zhì)量”一詞并不是嚴格意義上的遠程教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，而是與辦學(xué)質(zhì)量關(guān)系密切或者能夠反應(yīng)辦學(xué)質(zhì)量水平的概念——質(zhì)量聲譽。產(chǎn)品質(zhì)量一定會影響產(chǎn)品的聲譽，聲譽也是反應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要信號和指標(biāo)，但聲譽有時不能完全反應(yīng)產(chǎn)品的真實質(zhì)量或全部質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)品地位信號理論，產(chǎn)品聲譽是反應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要信號。由于信息的不對稱，產(chǎn)品實際質(zhì)量和人們感知到的質(zhì)量之間存在著差異，由于人們掌握的信息不同，可能會對同一產(chǎn)品做出不同的質(zhì)量猜測和判斷，其中就有可能對產(chǎn)品的質(zhì)量估計不足。很明顯，人們觀念中的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量低實質(zhì)上是指目前遠程教育的質(zhì)量聲譽低，并不一定真的代表遠程教育的質(zhì)量低。目前我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽低，是行業(yè)整體面臨的現(xiàn)實狀況，而不是單一機構(gòu)面臨的問題。其原因在于現(xiàn)階段我國遠程教育校際間辦學(xué)特色差異不大，品牌化程度相對不高，因此單一機構(gòu)的質(zhì)量聲譽發(fā)展不明顯，只能呈現(xiàn)出行業(yè)集體聲譽的特征。同時，學(xué)習(xí)者很難對單一辦學(xué)主體的實際辦學(xué)質(zhì)量做出評判，能獲得的只是由所有辦學(xué)機構(gòu)的教育服務(wù)共同決定的行業(yè)集體聲譽。因此，人們關(guān)于現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽低的認知，是關(guān)于遠程教育行業(yè)整體的模糊認知，而較少涉及到每一個具體辦學(xué)機構(gòu)的質(zhì)量聲譽，這就很有可能存在著對具體辦學(xué)機構(gòu)實際辦學(xué)質(zhì)量的錯誤認知。但集體聲譽是一種共同標(biāo)識（陳艷瑩，2012），它畢竟反應(yīng)了人們對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在一定階段內(nèi)的認知，而且大學(xué)的質(zhì)量聲譽在大學(xué)的服務(wù)質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的滿意度之間發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用（ShahzadiSaimaSaleem，2017）。分析影響現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的因素，并采取相應(yīng)的措施以提升質(zhì)量聲譽，對我國現(xiàn)代遠程教育的健康、可持續(xù)發(fā)展十分必要。通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，已有研究容易簡單地把現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽低歸咎于個別辦學(xué)及服務(wù)主體行為的失范，缺少一種縱向的歷史視角、橫向的時代視角和整體的行業(yè)視角。一種現(xiàn)象的出現(xiàn)必有其過去的積淀、時代的背景以及全體參與者的責(zé)任。因此，反思現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽低，就要突破思維局限，以整體的視角從發(fā)展的脈絡(luò)和廣闊的時代背景中進行。

一、影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的歷史背景

分析影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的歷史背景，一個需要認真對待的問題即是高校擴招。中國現(xiàn)代遠程教育與高校擴招發(fā)端于同一時期，都被共同寫入《面向21世紀教育振興行動計劃》，并且同期快速發(fā)展，中國現(xiàn)代遠程教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的時期也是中國高等教育招生急劇擴張的階段。從發(fā)端時間來看，1999年教育部首批批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)和湖南大學(xué)開展現(xiàn)代遠程教育試點，同年中國高校開始擴招，當(dāng)年擴招接近48%。從發(fā)展過程來看，從1999年到2016年中國高等學(xué)校的招生規(guī)模和在校生規(guī)模持續(xù)擴大，雖然年度招生增長率在持續(xù)下降，但2006年之前一直維持在12%以上的增長。而同期中國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出相同的趨勢，招生規(guī)模和在校生規(guī)模持續(xù)增長，招生規(guī)模從2001年的45.6萬增長到2016年的229.61萬，增長4倍多；在校生規(guī)模從2001年的67.55萬，增長到2016年的644.93萬，增長8.5倍。從年度招生規(guī)模增長幅度的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)代遠程教育年度招生增長比率整體高于普通高等教育的年度招生增長率，較長時間內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢。高等教育由于資源供給與教育規(guī)模之間的突出矛盾產(chǎn)生了相當(dāng)長時期關(guān)于教育質(zhì)量的爭論。在經(jīng)過一段時間的急速擴張后，2012年教育部出臺了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號），穩(wěn)定規(guī)模和全面加強高等教育質(zhì)量建設(shè)成為主論調(diào)。作為高等教育重要組成部分高等繼續(xù)教育中的一種教育形式，現(xiàn)代遠程教育也不可能脫離這一特定發(fā)展歷史帶給它的時代烙印，所以從一開始現(xiàn)代遠程教育就具備了教育質(zhì)量爭論的時代色彩。盡管開展現(xiàn)代遠程教育有著利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動教育教學(xué)改革和探索新型教育服務(wù)模式的內(nèi)生動力與價值追求，但這一“產(chǎn)品信息”同樣難以被社會大眾充分感知，反而湮沒在關(guān)于高等教育質(zhì)量的長期爭論和質(zhì)疑中。

二、影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的時代環(huán)境

影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的時代環(huán)境有兩個維度：一是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾維度；二是現(xiàn)代遠程教育所處繼續(xù)教育領(lǐng)域的時代困境維度。當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾是教育供給方式同教育需求之間的矛盾。人民滿意的教育是從需求角度定義的教育發(fā)展程度，無論是好的教育過程還是好的教育產(chǎn)出，都是從學(xué)習(xí)者的角度進行衡量，而不是從教育提供者的視角進行判斷。從教育供給端來看，當(dāng)前我國的教育組織模式、服務(wù)模式都是基于大工業(yè)生產(chǎn)的邏輯進行設(shè)計的，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化是其典型特征。雖然教與學(xué)領(lǐng)域進行的持續(xù)改革，在方法、資源、評價等維度上探索了學(xué)習(xí)層面的個性化選擇，但遠遠滿足不了社會大眾對學(xué)習(xí)途徑多元、學(xué)習(xí)制度靈活等的更高要求。也就是說，統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育供給方式同多元化、個性化的教育需求之間的矛盾是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域主要矛盾的集中體現(xiàn)。教育供給側(cè)改革是要通過教育綜合改革，構(gòu)建新的教育供給方式和服務(wù)模式，實現(xiàn)教育資源的開放和互聯(lián)互通，更好滿足社會大眾對教育的多元化和個性化需求。其實質(zhì)是學(xué)習(xí)者需求推動的教育改革，通過改革提升教育供給能力，以匹配學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。一方面是教育供給方式系統(tǒng)性改革的遲緩，一方面是社會大眾對滿意的教育的不同需求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，新時代教育的主要矛盾決定了教育領(lǐng)域面臨的需求驅(qū)動的“質(zhì)量壓力”格外巨大。作為教育領(lǐng)域的一部分，現(xiàn)代遠程教育也要面臨社會大眾需求驅(qū)動的壓力，同樣要面對學(xué)習(xí)者關(guān)于“滿意供給質(zhì)量”的期望和“現(xiàn)行供給質(zhì)量”的質(zhì)疑。作為中國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的一種形式，現(xiàn)代遠程教育不可能脫離整個高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體環(huán)境影響。盡管沒有明確的文件和證據(jù)表明，高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以使用不同于或者低于普通全日制高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，但在實際的運行和管理過程中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育演化出了不同于普通全日制高等教育的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖然在學(xué)歷上與普通全日制高等教育具有同等效力，但在實際的使用上大打折扣。高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量聲譽低于普通全日制高等教育是一個不爭的事實。人們在處理產(chǎn)品信息時，經(jīng)常會通過事物的類型歸屬做出估計，而忽視同一類型事物的內(nèi)部差異（閆鳳橋，2012）。由此導(dǎo)致作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式之一的現(xiàn)代遠程教育被天然地貼上了“質(zhì)量聲譽低”的標(biāo)簽，至于其實際質(zhì)量水平如何，人們很難做出正確的評估和判斷。而這種被歸類很可能導(dǎo)致現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)主體的“自我實現(xiàn)預(yù)言”行為的出現(xiàn)，高校或機構(gòu)按照社會的預(yù)期和判斷來確定自己的辦學(xué)行為和價值取向，不恰當(dāng)?shù)淖晕覍崿F(xiàn)預(yù)言帶來了嚴重的消極影響，不得不說這是一種惡性循環(huán)。

三、影響中國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的行業(yè)因素

（一）高校辦學(xué)自主性缺失

伯頓•克拉克曾把高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)看作是國家、市場和學(xué)術(shù)三股力量之間博弈、制衡的三角關(guān)系，并構(gòu)建了學(xué)術(shù)權(quán)威、國家權(quán)力以及市場三足鼎立的“三角協(xié)調(diào)模型”（吳佳妮，2012）。長期以來，我國高校和國家之間的關(guān)系呈現(xiàn)出典型的國家控制特征，教育行政部門努力把高校納入行政的管理范疇，規(guī)定高校按照其要求進行辦學(xué)。盡管近年來教育治理體系改革在探索構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系，并寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，開始重新分配政府和高校之間的權(quán)力，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。但受長期以來國家控制模式的影響，我國高校辦學(xué)自主權(quán)的落實還有較長的一段路要走，高校辦學(xué)自主性體現(xiàn)的還不十分充分。大學(xué)聲譽的形成最重要的是高校辦學(xué)的自主性（閆鳳橋，2012）。辦學(xué)自主性的缺乏使得高校在辦學(xué)過程中更多地關(guān)注政府及相關(guān)部門的要求，對學(xué)校與社會之間良性關(guān)系的建立積極性不高，對社會需求的關(guān)切程度不夠。這就進一步加劇高校和社會之間的信息不對稱，而聲譽的形成依賴于信息的傳遞，當(dāng)公眾無法有效感知高校教育服務(wù)的質(zhì)量信息時，就容易對教育質(zhì)量做出錯誤的猜測。

（二）質(zhì)量保證頂層設(shè)計缺位

越是創(chuàng)新性較強的工作越需要頂層的系統(tǒng)設(shè)計。雖然《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》制訂了“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動、擴大開放、提高質(zhì)量”的發(fā)展指導(dǎo)方針，并提出了要“積極完善開放教育的質(zhì)量保證體系”，但在實際運行過程中，開放教育質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計和建設(shè)一直缺失，突出表現(xiàn)在質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及質(zhì)量保證機制的不完善。雖然對參與試點高校采取審批方式，后來又陸續(xù)采取了年報年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度、學(xué)習(xí)中心管理制度等外部質(zhì)量保證制度，以此來規(guī)范和引導(dǎo)高校的辦學(xué)行為。但審批制度缺乏明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)，兩份涉及試點學(xué)校條件的通知，其都屬于下行意見型公文，只是提供了試點條件的指導(dǎo)性原則，而沒有形成確定的試點條件標(biāo)準(zhǔn)。年報年檢作為教育行政部門主導(dǎo)、遠程教育行業(yè)組織實施的一項制度，建立了學(xué)校自檢、學(xué)校撰寫并提交自評報告、教育部審查年報材料、專家組實地檢查抽查、做出年檢結(jié)論的運行機制；這項制度本是引導(dǎo)高校自律、提升行業(yè)整體聲譽的創(chuàng)新舉措，但由于年報年檢信息和結(jié)果不公開，其放棄了溝通社會公眾和辦學(xué)主體信息的功能。而以幾門公共課為核心的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度很難說是一種質(zhì)量評價的制度，對于高校辦學(xué)行為的引導(dǎo)十分有限，并且由于考試組織和實施過程中被動出現(xiàn)的一些問題又直接影響了現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量聲譽。招生管理制度、學(xué)習(xí)中心管理制度更多的是一種補漏洞式管理，而且國家教育行政部門和省級教育行政部門之間溝通銜接機制不順暢（林世員等，2016），其在提升現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽方面也作用有限。

（三）試點力度大引起認識上的爭論

現(xiàn)代遠程教育是以教育改革創(chuàng)新的探索者角色出現(xiàn)在中國教育實踐領(lǐng)域的，為了支持高校探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作管理機制，以及開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和建設(shè)網(wǎng)上教學(xué)資源，國家教育行政部門在招生、考試、收費、畢業(yè)等方面給予了高校相對寬松、靈活的政策。有好多政策突破了原有政策的限制，如招生規(guī)模由高校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實力自主確定，招生考試由高校自行組織，招生專業(yè)由高校根據(jù)學(xué)校實力和水平自主設(shè)置，學(xué)?？梢宰灾黝C發(fā)學(xué)歷文憑和證書等等。教育系統(tǒng)作為社會的文化系統(tǒng)，具有內(nèi)在的保守性（范國睿，2008）。這種保守性的特征讓教育的改革創(chuàng)新要面對人們認識水平的影響。針對以上試點政策，連國家教育行政部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)司局之間也存在著爭議和不同意見，這種爭議或許存在管理規(guī)則和管理傳統(tǒng)的問題，但更多的還是對質(zhì)量的擔(dān)憂。甚至于上述創(chuàng)新政策成為一些機構(gòu)宣傳的噱頭，尤其是自主招生考試的政策成為宣傳賣點，后來的發(fā)展也證明，個別高校的辦學(xué)失范問題集中凸顯在招生、考試等環(huán)節(jié)。這也導(dǎo)致社會公眾在試點政策的理解上產(chǎn)生嚴重的偏差，極大影響了現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量聲譽。

（四）部分機構(gòu)行為失范

現(xiàn)代遠程教育行業(yè)的主體構(gòu)成較為復(fù)雜，既有遠程教育的辦學(xué)主體高校，更有提供遠程教育支持服務(wù)的各類機構(gòu)，如專業(yè)技術(shù)公司、課程資源建設(shè)機構(gòu)、學(xué)習(xí)中心等等。這其中每一類主體的行為失范，都會對遠程教育行業(yè)的整體聲譽產(chǎn)生影響。聲譽具有外部性特征，在同一行業(yè)內(nèi)，某一主體的聲譽好壞對同行業(yè)內(nèi)其他主體的聲譽具有較強的影響。從遠程教育辦學(xué)主體的角度看，試點過程中個別高校出現(xiàn)了辦學(xué)行為的失范問題，嚴重影響了行業(yè)的整體聲譽。為此國家教育行政部門也采取了相應(yīng)處罰措施，有些高校被停止招生，甚至被取消試點資格。問題在于，這一系列處罰措施的信息傳播范圍非常有限，教育行政部門似乎沒有為這一社會行為賦予清晰的社會意義和目的，沒有認識到它在提升行業(yè)整體聲譽中的價值。而且遠程教育辦學(xué)的兩大類主體，普通高等學(xué)校和開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，在試點過程中并沒有出于共同維護現(xiàn)代遠程教育行業(yè)聲譽的角度發(fā)揮彼此優(yōu)勢，開展深度合作，反而在一定程度上形成了相當(dāng)大的內(nèi)耗。從提供遠程教育支持服務(wù)主體的角度看，這類主體構(gòu)成復(fù)雜，利益訴求多樣，多頭管理的格局以及監(jiān)管權(quán)限界限很難形成監(jiān)管合力，其行為失范的可能性更大，造成辦學(xué)主體的“被違規(guī)”，對行業(yè)整體聲譽的影響也較大。

四、提升現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量聲譽的建議

（一）給予高校更充分的辦學(xué)自主權(quán)

繼續(xù)教育是與市場結(jié)合較為緊密的教育領(lǐng)域。作為繼續(xù)教育的一種形式，我國的現(xiàn)代遠程教育與市場有著天然的緊密聯(lián)系，這內(nèi)在的規(guī)定現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)主體要面向市場靈活地提供教育服務(wù)。而密切對接市場提供靈活教育服務(wù)的前提基礎(chǔ)是高校要具有充分的辦學(xué)自主權(quán)。機構(gòu)的自主權(quán)對機構(gòu)持續(xù)提升其產(chǎn)品質(zhì)量是最基礎(chǔ)的條件（JudithS.Eaton,2015），只有高校具有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能真正對市場的需求做出及時回應(yīng)，才能逐漸贏得市場的認可，并建立自身的質(zhì)量聲譽。應(yīng)進一步協(xié)調(diào)政府、高校和市場之間的關(guān)系，讓高校對市場負責(zé)，而不僅僅是對政府負責(zé)；制度設(shè)計要更具開放性與包容性，在引導(dǎo)高校規(guī)范辦學(xué)的同時也要給予探索空間。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機制

繼續(xù)教育涉及多個部門，覆蓋范圍較廣，是最為復(fù)雜和多元的教育領(lǐng)域。加強政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌是健全繼續(xù)教育機制體制、推動繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的根本保證。盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。”但長期以來國家層面跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)缺失，各級教育行政部門中也沒有單獨設(shè)置的專門管理機構(gòu)，多頭管理、職責(zé)不明、力量分散、監(jiān)管缺位的問題十分突出。正是由于宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃的缺位，使得市場化程度相對較高的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出了一定程度的商業(yè)化傾向，突出表現(xiàn)在一些辦學(xué)機構(gòu)招生規(guī)模發(fā)展過快，導(dǎo)致了服務(wù)能力和管理水平跟不上、不到位的被動局面。尤其是面對一些現(xiàn)代遠程教育服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)問題時，教育部門和高校很難做出有效回應(yīng)，因此應(yīng)該嘗試以一種溝通協(xié)調(diào)機制的建立解決多頭管理的問題和監(jiān)管難的問題。

（三）建立完善遠程教育質(zhì)量保證制度

首先，要盡快制訂我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，作為最基礎(chǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量保障中發(fā)揮基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的作用。要明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，達成不同維度標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接、配合。制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠在信息不對稱的情況下，促進高校提升辦學(xué)質(zhì)量，也提升學(xué)習(xí)者和社會大眾的信心。其次，要探索建立我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障運行機制?；凇肮苻k評分離”原則，建立政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，明確規(guī)則與程序，實現(xiàn)彼此間的分工、協(xié)作和對接，尤其要注重加強和發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用。質(zhì)量保證的實施要充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性和主動性，從機構(gòu)的角度看需要協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、行業(yè)組織、用人單位、專門機構(gòu)的合力；從個體的角度看，需要教師、管理者、研究專家、學(xué)習(xí)者、企業(yè)雇主等充分參與。

（四）加快建立健全現(xiàn)代遠程教育的制度體系

開展現(xiàn)代遠程教育試點的總結(jié)性評估，全面總結(jié)20年來試點工作的成績、經(jīng)驗、問題、趨勢，并對試點工作給出結(jié)論性評價，結(jié)束現(xiàn)代遠程教育試點，允許具備條件的普通高等學(xué)校開辦現(xiàn)代遠程教育。首先，要成立現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)機構(gòu)資格評審認證專家機構(gòu)，在原有政策文件關(guān)于試點條件規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制訂現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)機構(gòu)的準(zhǔn)入、評估和退出制度與機制。其次，應(yīng)盡快出臺關(guān)于加強現(xiàn)代遠程教育教學(xué)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的專門文件，對涉及質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如師資、課程建設(shè)、教學(xué)管理、支持服務(wù)、學(xué)習(xí)評價等進行涉及規(guī)定，引導(dǎo)各高校加強教學(xué)，并引導(dǎo)高校在現(xiàn)代遠程教育教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、管理模式以及支持服務(wù)模式等方面的改革與創(chuàng)新。再次，建議各級教育行政部門要逐步建立現(xiàn)代遠程教育或繼續(xù)教育的年度報告制度，一方面加強對辦學(xué)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，另一方面通過年度報告搭建起高校和社會大眾的溝通渠道，努力改善信息不對稱的問題，逐漸提升社會對現(xiàn)代遠程教育的信心。

（五）健全宣傳渠道，加強宣傳力度

要提升現(xiàn)代遠程教育在社會公眾中的聲譽，就必須要改變社會公眾對現(xiàn)代遠程教育的聲譽感知。根據(jù)Manfred關(guān)于影響企業(yè)聲譽因素的指標(biāo)體系，質(zhì)量、責(zé)任感、吸引力和業(yè)績四類企業(yè)特征感知因素是影響企業(yè)聲譽的重要因素，其下又對應(yīng)著18個具體測量指標(biāo)（ManfredSchwaiger，2004）。在質(zhì)量這個因素中，雖然直接的教育服務(wù)質(zhì)量很難被測量，但是現(xiàn)代遠程教育機構(gòu)應(yīng)該專注于不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平，并及時讓社會公眾感知到自身的努力；在責(zé)任感這個因素中，現(xiàn)代遠程教育機構(gòu)應(yīng)該注意辦學(xué)相關(guān)信息的公開，讓社會公眾及時了解機構(gòu)的辦學(xué)使命、社會責(zé)任；在吸引力這個因素中，辦學(xué)機構(gòu)要及時讓社會公眾了解自身在優(yōu)秀員工隊伍建設(shè)以及辦學(xué)業(yè)績等方面的信息；在業(yè)績這個因素中，辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)及時讓社會公眾了解自身在發(fā)展計劃制訂、辦學(xué)條件提升等方面的信息。通過以上幾個方面的宣傳，提升社會公眾對現(xiàn)代遠程教育的情感認知，進而改善其行為傾向。在宣傳過程中要注意采取品牌延伸策略。目前參與現(xiàn)代遠程教育的高校多是國內(nèi)知名的高校，在加強現(xiàn)代遠程教育宣傳的過程借助高校本身形成的社會聲譽，逐漸提升高校現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量聲譽。

參考文獻

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作者：林世員 單位：北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所