政府會計制度在財務(wù)管理的應(yīng)用研究

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摘要：本文從高校財務(wù)管理實際出發(fā)，首先對新政府會計制度進行了闡述，對政府會計制度與高校財務(wù)制度進行了對比，分析了政府會計制度對高校財務(wù)管理工作的影響，提出了如何利用政府會計制度提高高校財務(wù)管理工作水平的有效對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；財務(wù)管理；新政府會計制度

一、政府會計制度概述

在相當長的一段時期內(nèi)，我國行政部門采取的財務(wù)預(yù)算體系主要以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這集中體現(xiàn)了各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，準確反映各政府部門的預(yù)算收支、預(yù)算管理、監(jiān)督等方面的效果和質(zhì)量。近年來，隨著政府財務(wù)制度不斷趨于完善，僅僅依靠政府部門的預(yù)算會計體系，難以滿足新形勢下政府負債管理及財政風險防范的實際需要，因此，提高政府財務(wù)管理水平十分必要。政府會計制度的革新要以全面深化落實、改革財稅體制為基礎(chǔ)，主要是將行政事業(yè)單位會計制度結(jié)合統(tǒng)一，遵循權(quán)責發(fā)生制的核算原則，促進財政預(yù)算體制的全面改革。2015年財政部出臺了《政府會計準則基本準則》，2017年頒布了《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》，確定于2019年1月1日實行，部分行政事業(yè)單位提前開始執(zhí)行。實行新政府會計制度，是構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)制度的重要途徑，可以健全政府財務(wù)報告編制體系，政府財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分開，將政府財會信息和預(yù)算執(zhí)行信息清晰反映出來，為政府提供開展信用評級、增強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效考核、控制財政風險等提供依據(jù)，可以促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府會計制度改革對高校財務(wù)管理工作帶來了很大影響，政府會計制度改革背景下高校財務(wù)制度改革具有十分現(xiàn)實的意義。

二、政府會計制度與高校財會制度的異同

1.核算模式的區(qū)別

首先，高校預(yù)算整體執(zhí)行情況是高校財務(wù)會計工作的重點，學(xué)校的檔期資產(chǎn)、收支情況如果不能真實反映實際情況，就會導(dǎo)致高校運營成本難以計算，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的決策。政府會計制度中采用平行雙核算模式方法進行核算，會計核算除了具有財務(wù)會計核算的基本功能，還會突出預(yù)算會計功能，這兩種財會制度相互聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。其次，收付實現(xiàn)制是高校比較常用的核算方式，這種會計制度難以反映出高校的資產(chǎn)組成、負債情況及成本費用情況，違反了財會制度核算中的收入、費用一致原則，已不能適應(yīng)高校的發(fā)展趨勢。新政府財會制度執(zhí)行過程中，會計核算執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，可以明確財務(wù)會計核算中的權(quán)責歸屬關(guān)系，以收付實現(xiàn)制為主的是預(yù)算會計核算可以彌補高校單項收付實現(xiàn)制的缺陷。

2.對比會計要素的變化

高校會計制度與政府會計制度在核算制度上差別很大，因此與其相匹配的會計要素就會存在一定的差異。高校會計制度下主要會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支付五項內(nèi)容。政府財務(wù)制度會計內(nèi)容主要分為預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算，預(yù)算核算包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三項，財務(wù)會計核算包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用這五項。

3.累計折舊、累計攤銷的核算差異分析

無論政府會計制度還是高校財務(wù)制度，都存在折舊率和損耗率問題，這些費用不能計入當期費用中，因此，從某種意義而言，高校財務(wù)信息有時掩蓋了真實的運營成本，資產(chǎn)折舊與累計攤銷會直接計算到會計核算過程中。政府會計制度中對這類費用核算進行了明確，為費用的支出與收入進行了比例分配，進而財務(wù)會計核算質(zhì)量較高。

三、新政府會計制度對高校財務(wù)管理工作的影響

1.改善了原有的會計核算模式

從宏觀角度而言，現(xiàn)在高校會計制度的制定根據(jù)高校發(fā)展情況編制而成，主要以高校預(yù)算管理為基礎(chǔ)，加強預(yù)算明細管理，在新政府會計制度影響下，高校要對傳統(tǒng)財務(wù)管理模式和財務(wù)制度進行改革，結(jié)合政府會計制度，對原有財會制度的誤區(qū)進行糾正，構(gòu)建雙核算模式標準，也就是財務(wù)、預(yù)算并行記賬模式。高校日常財務(wù)管理過程中，要將預(yù)算、核算進行有效結(jié)合，提高財務(wù)管理工作效率，推動高校財務(wù)管理工作實效性的提升，促進高校各項項目資本的科學(xué)管理，提高資產(chǎn)使用的效率。

2．增強了年度財務(wù)報告的全面性

我國高?，F(xiàn)行會計制度中，財務(wù)決算報表是極其重要的組成部分，決算報表中可以體現(xiàn)出高校的預(yù)算執(zhí)行情況和實際的收支情況。在新政府會計制度下，高校財務(wù)報表形成兩套方案，首先是財務(wù)核算報告，可以清晰展現(xiàn)出高校成本管理，提高高校經(jīng)濟效益，為高校財務(wù)數(shù)據(jù)搜集提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次是預(yù)算核算報告，尤其是記賬工作，這也是展現(xiàn)資金管理能力的重要內(nèi)容，可以體現(xiàn)出高校預(yù)算管理及收支控制能力，為高校領(lǐng)導(dǎo)者制定高校發(fā)展決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)，使高校財政管理系統(tǒng)更加科學(xué)化。

3.會計核算發(fā)生轉(zhuǎn)型

高校是我國教育體系的重要組成部分，高校學(xué)生是社會發(fā)展的中堅力量，高等院校主要分為公辦和民辦高校，對公辦學(xué)校而言，多數(shù)高校都是國家財政撥款，高校財務(wù)管理中重要部分就是成本核算工作。在新政府會計制度影響下，按照相應(yīng)原則和規(guī)則進行分配和歸集，對高校運營總成本進行核算，為學(xué)校發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，但政府財務(wù)制度的作用不僅僅在此，還會帶來一種隱形的正向影響。

4.強化了財務(wù)績效考核評價結(jié)果

會計的核算和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是高校財務(wù)管理中的重點，但財務(wù)管理部門對于績效考核卻不夠重視，導(dǎo)致資金使用率不高。在新政府會計制度背景下，這樣的問題就不復(fù)存在，高校采取政府財務(wù)制度可以清晰地加強成本管理，加強績效考核，可以為高校資源分配提供科學(xué)的保障，為高校財務(wù)工作奠定一定的基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)高校管理模式的創(chuàng)新。

四、政府會計制度應(yīng)用于高校財務(wù)管理的有效對策

1.建立健全的財務(wù)預(yù)算管理制度

高校財務(wù)管理部門要從院校管理實際出發(fā)，編制合理的預(yù)算方式和制度，在實際預(yù)算操作過程中，高校要將預(yù)算納入整體收支管理，有效的提升預(yù)算制度的執(zhí)行力度。高校中各個部門要在預(yù)算申報環(huán)節(jié)中，從自身角度出發(fā)，綜合考慮院校的收支平衡等因素。高校在實行預(yù)算管理制度時要以政府財會制度為依據(jù)，將預(yù)算數(shù)與執(zhí)行計劃一起下發(fā)，監(jiān)督部門必須要做好整個過程全方位的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上要在內(nèi)部進行協(xié)調(diào)溝通，這樣就可以降低預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)偏差的概率。高校要將預(yù)算標準進行細化，預(yù)算標準如果不科學(xué)會導(dǎo)致院校很多的不合理開支增多，導(dǎo)致資金使用效率降低。高校要結(jié)合實際構(gòu)建預(yù)算工作流程，保證預(yù)算編制和審核過程更加科學(xué)化和規(guī)范化，在這種趨勢下，結(jié)合新政府財會制度，進而促進高校財務(wù)管理工作的系統(tǒng)化。

2.加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

高校財務(wù)制度與政府財務(wù)制度存在一些差異，要制定符合宏觀管理目標和具體管理工作實際的財務(wù)標準，現(xiàn)有高校財務(wù)管理操作規(guī)則不夠明確，財務(wù)人員要提升理論知識素養(yǎng)和實踐能力。高校要強化管理意識和責任意識，在新政府財會制度中選取適合高校財務(wù)工作的制度和條款，加強財務(wù)制度的宣傳，提高財務(wù)制度的嚴謹性，及時處理和指導(dǎo)在實際操作過程中存在的問題，在各部門協(xié)調(diào)配合下，保證財務(wù)制度的順利執(zhí)行。高校中部門的決策者，要提升對新制度的學(xué)習和認識，既要引進新制度，還要注意培訓(xùn)財會人員，從認識上提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)以及職業(yè)榮譽感。高校的會計人員要持證上崗，并且財會人員都必須通過嚴格的考核。另外要定期對持證上崗的會計人員進行考核，以達到端正財務(wù)人員的工作態(tài)度的目的。

3.全面推動會計信息的公開披露

高校要將財務(wù)管理工作進行公開化，進而提高對其財務(wù)管理工作的監(jiān)督，將監(jiān)督權(quán)交給全校的教師及職工和學(xué)生，尤其是院校內(nèi)部投資工程的投資人和捐資者。決策者通過財務(wù)信息對學(xué)校的管理能力、資金流向、使用效率等進行判斷。還可以根據(jù)顯示出來的信息，對高校的辦學(xué)質(zhì)量、管理水平等做出一個合理的評價。對高校決策者和管理人員來說，這樣可以吸引更多的投資者和捐資者，更為重要的是，要提高會計信息所反應(yīng)內(nèi)容的質(zhì)量，管理人員要在對高校會計基礎(chǔ)工作上給予一定的重視，在這個基礎(chǔ)上還要大力提高從業(yè)者的基本素質(zhì)，從而使會計信息得到保證。值得重視的內(nèi)容是會計信息的真實性、可靠性以及實效性，這也是提升高校管理能力、主動接受全社會監(jiān)督的客觀需要，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

近些年科教興國戰(zhàn)略下，高校的發(fā)展是國家十分重視和關(guān)注的問題，但在高校基礎(chǔ)管理工作中也存在一些問題，比較突出的就是財務(wù)管理問題。高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以滿足當前高校發(fā)展的實際需要。隨著新政府財務(wù)制度的出臺和應(yīng)用，高校也要借助新政府財務(wù)制度，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進行科學(xué)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，以全面提升高校運行效率。

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作者：瞿姍姍 單位：中南民族大學(xué)財務(wù)處