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摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面推進管理會計體系建設，加快開展行政事業(yè)單位管理會計工作，顯得尤為重要。本文分析了管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性與必要性，指出現(xiàn)階段管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀及存在問題，繼而提出了管理會計在行政事業(yè)單位應用的對策建議。
關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；價值創(chuàng)造
一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性與必要性
管理會計是會計分類中的一種，相對于財務會計而言，更加注重單位的內(nèi)部管理。通過運用特定的技術(shù)和方法，對單位的財務資料和非財務資料進行加工整理，形成科學、有效的信息，在提升單位內(nèi)部規(guī)劃、決策、控制、評價等方面發(fā)揮重要作用的一種管理活動。管理會計與財務會計屬于會計工作的兩個分支，共同構(gòu)成會計系統(tǒng)的有機整體，因工作環(huán)境相同、信息共享，因此兩者相互依存、相互補充。但相對于財務會計而言，管理會計更有其自身的特點：一是從服務對象上看，管理會計屬于“對內(nèi)報告會計”，側(cè)重于強化單位內(nèi)部管理；而財務會計則屬于“對外報告會計”，側(cè)重于對外提供財務信息。二是從職能定位上看，管理會計屬于“管理型會計”，注重解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機結(jié)合，側(cè)重“創(chuàng)造價值”；而財務會計則屬于“核算型會計”，主要是面向過去，提供并解釋歷史信息，側(cè)重“記錄價值”。三是從程序與方法上看，管理會計主要為內(nèi)部管理服務，可以采用靈活多樣的程序與方法，具有較大的可選擇性；而財務會計則只能采用填制憑證、登記賬簿、編制報表等較固定的程序與方法，受到會計規(guī)范的約束。
1.管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性
基于管理會計的特點，管理會計在行政事業(yè)單位的應用可以從分析、管控、預測三個方面進行總結(jié)：（1）分析。通過收集現(xiàn)有的財務數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，結(jié)合已發(fā)生的日常經(jīng)濟活動的業(yè)務數(shù)據(jù)進行進一步的加工整理、整合延伸，運用管理會計特有的工具方法加以分析，為規(guī)劃、控制提供支撐依據(jù)。（2）管控。全面關(guān)注資金的運行，監(jiān)管預算執(zhí)行中資金運動的過程，分析貫穿于預算的各個環(huán)節(jié)，及時修正預算執(zhí)行中的偏差，充分發(fā)揮管理會計防范風險的作用，促進經(jīng)濟業(yè)務有效運行。（3）預測。籌劃將來的主要形式，在確保各類信息準確的情況下，關(guān)注信息的關(guān)聯(lián)度，充分運用財務數(shù)據(jù)預測行政事業(yè)單位的經(jīng)濟運行情況，制定相關(guān)的規(guī)劃，提升管理層決策的科學性和有效性。管理會計將分析、管控、預測各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，有效地形成一種綜合職能，在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要的引導作用。
2.管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性
行政事業(yè)單位是行使國家行政管理職能，組織經(jīng)濟、文化建設，維護社會治安，不以營利為目的的服務性、公益性單位。主要資金來源是財政投入，加快推進管理會計在行政事業(yè)單位的應用，顯得極為必要。有利于提高資金使用效益，減少不必要的浪費，節(jié)約運行成本；有利于提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資源配置，適應外部環(huán)境變化；有利于提高績效考核水平，實時運行全程監(jiān)控，提升社會公信力；有利于提高管理決策水平，提供數(shù)據(jù)信息，促進管理工作效率和質(zhì)量。
二、管理會計在行政事業(yè)單位應用中存在的問題
從制度層面看，管理會計理論體系已初步形成，也配套出臺了指導管理會計實踐的相關(guān)指引。基于推行時間較短，在實際操作中針對行政事業(yè)單位管理會計的理論研究還不深入，缺乏翔實的實踐指導，迫切需要相關(guān)職能部門，深入研究分析行政事業(yè)單位管理會計理論體系。從單位層面看，管理會計已經(jīng)逐步參與到行政事業(yè)單位的日常管理之中，但鑒于行政事業(yè)單位的公共服務特點，缺乏競爭和憂患意識，管理會計的應用并未引起行政事業(yè)單位的足夠重視，對行政事業(yè)單位的促進作用、與單位管理的結(jié)合度并不高。在人才培養(yǎng)方面，管理會計可以視作是財務會計的升級提升，兩者在工作目標和內(nèi)容上均有區(qū)別，但在實踐中單位內(nèi)部還存在著思維觀念轉(zhuǎn)變不及時的現(xiàn)象，對管理會計的認識也還不夠充分，現(xiàn)有會計人員缺乏一定的管理會計專業(yè)素養(yǎng)，管理會計的運行機制和信息系統(tǒng)尚不能正常運轉(zhuǎn)，這些在一定程度上都阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位的充分應用。
1.管理會計的重視程度不高
行政事業(yè)單位的管理者還沒有完全認識到管理會計有別于財務會計的特點，管理會計在行政事業(yè)單位的應用并不充分，多數(shù)單位財務人員不足，整日忙于應付日常報銷、核算等會計事務，無暇顧及財務分析和管理會計的應用，未能真正參與到單位的財務管理活動中。
2.管理會計的應用基礎(chǔ)偏弱
行政事業(yè)單位的管理及財政供給方式，使得單位更多地關(guān)注如何規(guī)范使用資金辦理經(jīng)濟業(yè)務，并不涉及利潤和經(jīng)濟效益的概念。因而單位普遍沒有成本理念，缺乏資金時間價值觀念，影響了財政資金的使用效益，運行成本未得到有效控制。
3.管理會計的知識技能欠缺
行政事業(yè)單位目前仍以傳統(tǒng)型財務會計為主，更加重視會計核算，不具備系統(tǒng)的管理會計方面的知識和能力，未能充分發(fā)揮財務數(shù)據(jù)的作用，不能將財務數(shù)據(jù)信息真正用于單位的財務管理，無法真正體現(xiàn)管理會計在單位經(jīng)濟活動中應有的價值和職能。
4.財務管理的控制評價不足
行政事業(yè)單位會計因缺乏管理理念，不能有效地對單位的財務管理開展控制和評價，全面預算管理落實不到位，無預算支出、超預算支出的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)督機制不完善，預算管理績效考評不能真正發(fā)揮作用；內(nèi)部控制推進及應用效果不佳，無法為管理會計提供有效信息，影響了管理會計職能的發(fā)揮。
三、管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略
1.提高管理會計的應用重視程度
財政部門作為會計工作的主管機關(guān)，建立完善的管理會計體系是財政部門的職責所在，要積極引導行政事業(yè)單位推進管理會計體系的搭建，加快理論研究進程，加大宣傳培訓力度，便于行政事業(yè)單位管理者深刻理解管理會計的作用，提高對管理會計的重視程度。行政事業(yè)單位管理者要積極推動管理會計在單位內(nèi)部的應用，配齊配足單位的財務人員，崗位分工合理，充分發(fā)揮管理會計在財務管理中的重要作用，讓管理會計參與到單位的財務管理活動中，充分利用財務歷史數(shù)據(jù)，運用科學的預測方法，制定相應的規(guī)劃，為未來財務管理決策服務，提升決策的科學性，提前防范經(jīng)濟風險。
2.加強管理會計的運行環(huán)境建設
行政事業(yè)單位雖然不以營利為目的，不涉及利潤和經(jīng)濟效益的管理，但是在日常管理活動中，同樣有必要樹立資金時間價值觀念和成本核算理念，積極構(gòu)建管理會計的應用環(huán)境。行政事業(yè)單位樹立資金時間價值觀念和成本核算理念，合理預算財政資金，有助于加快預算執(zhí)行進度，避免財政資金閑置在預算單位，提高資金使用的社會效益。推進財務活動與經(jīng)濟業(yè)務活動的有機融合，依據(jù)管理會計工具方法，加強預算管理與執(zhí)行，分析業(yè)務支出的構(gòu)成，壓縮不必要開支，減少無效支出和浪費，合理降低行政事業(yè)單位運行成本。
3.提高會計人員的財務管理水平
隨著管理會計在行政事業(yè)單位應用的不斷推進，目前單位的會計人員并不具備管理會計方面的系統(tǒng)性的知識，會計人員要適時做好會計工作的轉(zhuǎn)型，在日常會計工作中融入管理會計的理念，既要做好會計核算，又要參與財務管理，為單位管理好未來經(jīng)濟活動服務。財政部門要加快制定管理會計人才培養(yǎng)計劃，積極搭建平臺，組織管理會計理論知識與技能素養(yǎng)的培訓，并將其納入會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加大管理會計理論和實踐培訓力度，帶動管理會計的發(fā)展。另一方面，會計人員要主動適應新時勢的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強自主學習，認真研究管理會計基礎(chǔ)理論，逐步提高自身業(yè)務素養(yǎng)。通過知識更新，掌握管理會計的精髓，學以致用，將管理會計的理念應用到工作中去，發(fā)揮管理會計在行政事業(yè)單位的作用，不斷提高管理會計技能。
4.健全管理會計的管控體系建設
行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會計內(nèi)部管理制度，并保證其有效運行。管理會計在參與單位財務管理活動中，結(jié)合內(nèi)部控制，有效利用各種信息防范單位的經(jīng)濟風險。加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，在日常工作中，適時對預算執(zhí)行進行跟蹤分析，出現(xiàn)一定偏差時，在允許范圍內(nèi)進行適當調(diào)整，保證預算的剛性要求，使預算不流于形式，通過預算規(guī)范單位的經(jīng)濟活動的開展。通過全方位、全過程、全員參與和融合績效評價等管理會計工具的運用，有機融合財務與經(jīng)濟業(yè)務活動，促進單位資源優(yōu)化，適時開展內(nèi)控評價與監(jiān)督工作，加強內(nèi)控執(zhí)行力度，充分提升行政事業(yè)單位整體管理水平，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位職能。
四、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的財務會計已不能滿足行政事業(yè)單位的需要，大力推動行政事業(yè)單位積極引入管理會計、運用管理會計勢在必行。結(jié)合管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀，應當加大管理會計的理論研究力度，積極轉(zhuǎn)變觀念，改善運行環(huán)境，強化隊伍建設，確保有效實施，不斷提升行政事業(yè)單位的管理水平。
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作者：盧海燕 單位：南京市建鄴區(qū)教育局