工傷保險(xiǎn)參保問題思考探析

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【摘要】工傷保險(xiǎn)就是對(duì)勞動(dòng)者的保障，是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)者的良好工作。因此，工傷保險(xiǎn)制度是對(duì)勞動(dòng)者的良好保護(hù)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。但是，如今我國工傷保險(xiǎn)制度還不完善，工傷保險(xiǎn)參保情況存在一定的問題，這就要求政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)管理的重視，提高工傷保險(xiǎn)的參保率，完善工傷保險(xiǎn)制度，改善工傷保險(xiǎn)參保情況，促進(jìn)勞動(dòng)者的權(quán)益得到更好的維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)參保；問題；改善措施

工傷保險(xiǎn)對(duì)職工的權(quán)益維護(hù)和企業(yè)的員工管理都具有重要的促進(jìn)作用，受到職工和企業(yè)的歡迎，但同時(shí)也是存在問題較多的險(xiǎn)種。這就看出了工傷保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)的需求較大，是企業(yè)和職工發(fā)展的重要保障，但工傷保險(xiǎn)制度不完善，存在較多的問題，對(duì)企業(yè)和職工合法權(quán)益的維護(hù)存在缺陷。參保領(lǐng)域是工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，是工傷保險(xiǎn)工作開展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度完善的重要基礎(chǔ)。本文則對(duì)工傷保險(xiǎn)參保領(lǐng)域進(jìn)行了研究，分析了工傷保險(xiǎn)參保領(lǐng)域存在的問題，并且提出了加強(qiáng)改善工傷保險(xiǎn)參保領(lǐng)域問題的有效措施，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保情況的改善，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的完善。

一、工傷保險(xiǎn)參保存在的問題

（一）工傷保險(xiǎn)參保率不高。如今，由于工傷保險(xiǎn)被認(rèn)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，越來越多正規(guī)企業(yè)為正式職工提供工傷保險(xiǎn)，促進(jìn)了職工的參保。但是，對(duì)于一些小企業(yè)和工廠，往往是依據(jù)員工的個(gè)人意愿選擇是否為員工參保。較多的員工對(duì)工傷保險(xiǎn)參保的認(rèn)知較為薄弱，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定了解較少，自我保護(hù)意識(shí)不夠，而且這些員工往往認(rèn)為工傷保險(xiǎn)參保需要交納參保費(fèi)，對(duì)參保的意義和重要性的認(rèn)識(shí)不清楚，導(dǎo)致較多員工選擇不參保，對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)意識(shí)不夠，那么企業(yè)不為員工參保，造成漏繳保險(xiǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，逃避責(zé)任。

（二）法律效力較低。我國現(xiàn)如今對(duì)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施仍然是依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，雖然將工傷保險(xiǎn)定義為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是這些都沒有上升到法律層面，對(duì)于漏繳保險(xiǎn)，違背條例的行為沒有強(qiáng)有力的處罰措施，對(duì)員工合法權(quán)利的維護(hù)缺乏強(qiáng)制的保護(hù)措施。而且，各地往往根據(jù)條例的要求開展工傷保險(xiǎn)工作，缺乏相應(yīng)的配套措施，不能依據(jù)本地的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的配套方法，這就導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容較為模糊，業(yè)務(wù)的規(guī)范性較為缺乏。

（三）部門監(jiān)管力度不夠，落實(shí)職責(zé)不明確。對(duì)于工傷保險(xiǎn)工作的開展，需要政府有關(guān)部門、用人企業(yè)以及勞動(dòng)者同時(shí)參與，工傷保險(xiǎn)的落實(shí)職責(zé)需要這三個(gè)對(duì)象共同承擔(dān)。但是，如今在工傷保險(xiǎn)工作落實(shí)中，往往存在落實(shí)不到位，職責(zé)不明確的現(xiàn)象。就比如，勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)參保權(quán)益的了解較少，對(duì)參保的重視程度不夠，對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù)意識(shí)較少，缺少對(duì)參保權(quán)益的爭取和個(gè)人權(quán)益的維護(hù)；工傷保險(xiǎn)部門存在錯(cuò)位、缺位情況，對(duì)工傷保險(xiǎn)工作職責(zé)分配不到位；用人企業(yè)往往會(huì)以自身利益為主，存在不為員工參保、漏繳保費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）工傷保險(xiǎn)管理制度不完善。在工傷保險(xiǎn)管理中，有關(guān)部門對(duì)管理體系的建立缺乏重視，管理體系不健全。有些基層部門往往會(huì)將工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入其他部門進(jìn)行參辦，會(huì)將工傷認(rèn)定工作納入行政審批部門，將參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放納入社保部門，缺少進(jìn)行工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受理、工傷認(rèn)定、工作監(jiān)督等管理系統(tǒng)，分工不明確，這就導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)的辦理較為復(fù)雜，各部門的職責(zé)不明確，缺乏有效的管理體系，為參保人員的業(yè)務(wù)辦理造成了極大的不便利，降低了工傷保險(xiǎn)處理的效率。

二、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)參保的有效措施

（一）加大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳，提高勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)參保重要性的意識(shí)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保率的提高。有關(guān)部門在開展工傷保險(xiǎn)工作中，要在社區(qū)、家庭等進(jìn)行工傷保險(xiǎn)參保的宣傳，為人們普及工傷保險(xiǎn)參保的意義，普及工傷保險(xiǎn)繳納的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)賠償?shù)南鄳?yīng)程序，工傷認(rèn)定的部門和相應(yīng)的步驟，從而加強(qiáng)人們對(duì)工傷保險(xiǎn)參保的認(rèn)知，了解參保的重要性和對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)的意義，讓人們善于利用法律法規(guī)來維護(hù)自己的權(quán)益，積極參保工傷保險(xiǎn)，提高工傷保險(xiǎn)的參保率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確責(zé)任。工傷保險(xiǎn)工作的開展與用人企業(yè)、員工和政府部門都息息相關(guān)，工傷保險(xiǎn)的落實(shí)責(zé)任需要這些對(duì)象共同承擔(dān)，各自要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任。首先，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)用人企業(yè)的監(jiān)督，強(qiáng)制要求用人企業(yè)要按時(shí)按質(zhì)繳納員工的工傷保險(xiǎn)保費(fèi)，對(duì)符合參保條件的員工都要進(jìn)行參保，對(duì)漏繳保費(fèi)、不繳保費(fèi)的企業(yè)予以較大力度的懲罰，促使企業(yè)嚴(yán)格履行自己的參保職責(zé)。其次，用人企業(yè)要明確自己所要承擔(dān)的參保職責(zé)，設(shè)立保險(xiǎn)管理部門，建立健全內(nèi)部參保管理體系，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定為員工繳納工傷保險(xiǎn)參保保費(fèi)，對(duì)于發(fā)生事故的員工，要引導(dǎo)和配合員工進(jìn)行工傷認(rèn)定，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，維護(hù)員工的合法權(quán)益。最后，對(duì)于勞動(dòng)者，要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)相應(yīng)知識(shí)的了解，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)參保意識(shí)，要在工作中積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)自身權(quán)益免受侵犯。

（三）提高工傷保險(xiǎn)的法律效力，完善配套措施。政府相關(guān)部門要在法律中融入工傷保險(xiǎn)參保的內(nèi)容，提高《工傷保險(xiǎn)條例》的法律效力，讓工傷保險(xiǎn)參保作為一項(xiàng)法律條文，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的規(guī)范和有效落實(shí)。同時(shí)，政府要依據(jù)實(shí)際的保費(fèi)繳納、工傷認(rèn)定、待遇保障等存在的問題進(jìn)行了解和分析，然后出臺(tái)相應(yīng)的政策，有效解決工傷保險(xiǎn)落實(shí)中存在的問題，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)提高工傷保險(xiǎn)辦理人員的素質(zhì)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)工作人員的管理，要優(yōu)化辦公環(huán)境，提高辦公人員的素質(zhì)。各級(jí)部門要明確工傷保險(xiǎn)辦理人員的職責(zé)，促使工傷保險(xiǎn)辦理人員能夠明確、有效地進(jìn)行工傷保險(xiǎn)辦理工作。而且，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)辦理人員的重視，為相應(yīng)人員提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化辦公環(huán)境，提供一定的編制名額，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)辦公人員，解決工傷保險(xiǎn)工作人員不足的情況。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)工作人員的知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦公人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)束語

工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)的保障，對(duì)勞動(dòng)者生活質(zhì)量的提高、社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的作用。但現(xiàn)如今，我國工傷保險(xiǎn)參保領(lǐng)域存在參保率低、法律效力不高、監(jiān)管力度不夠等問題，降低了參保工作的效率，影響勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。因此，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)參保的宣傳力度，提高勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)參保的意識(shí)，提高勞動(dòng)者的參保率和維權(quán)意識(shí)，還要提高參保的法律效力，促使參保人員的權(quán)利得到更堅(jiān)實(shí)的保障，完善參保的管理體系，提高參保工作人員的素質(zhì)，從而提高工傷保險(xiǎn)參保工作的質(zhì)量和效率。

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作者：邱鳳娟 單位：曲阜市人力資源和社會(huì)保障局