企業(yè)預(yù)算管理存在的常見問題與對(duì)策

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摘要：預(yù)算管理包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評(píng)等一系列管理技術(shù)性較強(qiáng)的活動(dòng)。其管理水平高低直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃、企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是各項(xiàng)活動(dòng)順利展開的基礎(chǔ)。因此，如何提高企業(yè)的預(yù)算管理水平是管理者應(yīng)該重視的話題。本文試從企業(yè)預(yù)算管理過程中存在的問題和不足進(jìn)行闡述，并提出提高企業(yè)預(yù)算管理效率的具體手段和措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；常見問題；對(duì)策

一、預(yù)算管理過程中存在的問題和不足

（1）企業(yè)缺乏完善的預(yù)算編制制度。

企業(yè)的預(yù)算編制流程不科學(xué)，預(yù)算制度不能夠符合企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)也無法滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求。這會(huì)嚴(yán)重制約預(yù)算管理發(fā)揮作用。與此同時(shí)，多數(shù)企業(yè)制定出的預(yù)算編制制度，會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際操作過程相互脫節(jié)的問題，企業(yè)通常是僅在內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻都不按照預(yù)算編制進(jìn)行操作，對(duì)預(yù)算的協(xié)調(diào)和審核只流于形式，從而不利于預(yù)算發(fā)揮功效。特別需要注意的是，提到預(yù)算，部分人員乃至管理層意識(shí)中覺得僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，實(shí)際上，全面預(yù)算由業(yè)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)成，需要全員參與。錯(cuò)誤的意識(shí)會(huì)使管理者不注重整個(gè)公司的協(xié)調(diào)工作，員工則會(huì)缺乏責(zé)任心，認(rèn)為是給財(cái)務(wù)部門編制，不能提供合理準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，預(yù)算制度需要對(duì)相關(guān)職責(zé)予以明確。

（2）企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行效率不高。

很多企業(yè)雖然在表面上留有相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，但在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制。諸如在編制預(yù)算之后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不予重視，相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平不高，從而無法發(fā)揮預(yù)算管理的潛在功效。預(yù)算下達(dá)后，不是過于強(qiáng)調(diào)剛性，不考慮實(shí)際環(huán)境變化，給預(yù)算執(zhí)行單位帶來很大困擾，就是走向另一極端，調(diào)整過于隨意，預(yù)算沒有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行單位不重視，預(yù)算不足時(shí)不是在內(nèi)部管理上下功夫而是把主要精力放在公關(guān)上，尋找各種理由去追加預(yù)算。與此同時(shí)，雖然多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了專門的預(yù)算組織或機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)算工作，但是這些組織和機(jī)構(gòu)卻很少對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，缺乏針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，不能夠保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠嚴(yán)格落實(shí)到相應(yīng)的部門，從而導(dǎo)致員工的工作熱情不高，預(yù)算管理水平低下。

（3）企業(yè)的內(nèi)控管理機(jī)制不健全。

導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理效率不高的另一大原因就是由于企業(yè)的內(nèi)控管理機(jī)制不健全。內(nèi)控管理作為企業(yè)開展預(yù)算管理的基礎(chǔ)保障，能夠優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織框架，規(guī)范預(yù)算流程。但是多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)控管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)控體系的建設(shè)力度不夠，從而降低了企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性，增加了企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（4）預(yù)算管理的考核機(jī)制不完善。

很多企業(yè)普遍存在著不能夠定期對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核或者考核標(biāo)準(zhǔn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象，考核機(jī)制不完善使得企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)力停滯不前。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于企業(yè)編制的預(yù)算可行性較差，部分企業(yè)雖然有相關(guān)的考核機(jī)制，但在考核內(nèi)容和考核范圍的制定上，不能夠符合各部門的實(shí)際情況，而導(dǎo)致考核結(jié)果公信力的下降。此外，由于缺乏考核力度，使得員工的學(xué)習(xí)熱情低下，工作態(tài)度散漫，進(jìn)而影響企業(yè)整體實(shí)力的上升。

（5）缺乏系統(tǒng)化的預(yù)算數(shù)據(jù)支持。

企業(yè)數(shù)據(jù)信息化不強(qiáng)，在預(yù)算管理多個(gè)環(huán)節(jié)中需要數(shù)據(jù)支持時(shí)，很多部門包括財(cái)務(wù)需要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理上花較大的精力。財(cái)務(wù)部門依靠財(cái)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)來源有依據(jù)，但由于不直觀等原因，需要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)再次加工，而業(yè)務(wù)部門的信息化水平更低，有些還停留在手工賬上，甚至于完全沒有數(shù)據(jù)。預(yù)算環(huán)節(jié)往往是時(shí)間緊迫，預(yù)算人員完成數(shù)據(jù)整理工作后，留給數(shù)據(jù)信息分析的時(shí)間就少之又少，這就對(duì)預(yù)算管理工作的合理性帶來了很大困難。

二、提高企業(yè)預(yù)算管理效率的具體手段或措施

（1）針對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)編制預(yù)算，制定相關(guān)制度。

預(yù)算編制作為企業(yè)整個(gè)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，在編制預(yù)算時(shí)，企業(yè)的相關(guān)管理部門應(yīng)該從本部門的實(shí)際情況出發(fā)，并從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展角度科學(xué)編制預(yù)算。應(yīng)做到編制的預(yù)算能夠與企業(yè)的未來發(fā)展方向相互吻合，減少與實(shí)際操作過程中的誤差。與此同時(shí)，企業(yè)要積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，做到企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與側(cè)重點(diǎn)相統(tǒng)一，從而增加預(yù)算的可行性。全面預(yù)算涉及面廣，需要預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有規(guī)可依，有章可循，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，建立一套行之有效的預(yù)算規(guī)章制度體系，這對(duì)企業(yè)作用重大。

（2）建立完善的預(yù)算預(yù)警機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前大多企業(yè)而言，多數(shù)預(yù)算編制都是以歷史的財(cái)務(wù)信息為基準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)未來的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測，從而導(dǎo)致編制的預(yù)算內(nèi)容具有較強(qiáng)的剛性，缺乏對(duì)市場環(huán)境變化的應(yīng)變能力。因此，企業(yè)應(yīng)該積極借鑒其他企業(yè)先進(jìn)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，建立適合自身發(fā)展的預(yù)警機(jī)制和體系，并在體系的構(gòu)建過程中，科學(xué)的選擇預(yù)警指標(biāo)，合理地確定預(yù)警范圍，實(shí)時(shí)的傳輸預(yù)警內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效控制，提高企業(yè)的預(yù)算管理效率。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職能。

預(yù)算管理的全過程是指結(jié)合企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考核等全部過程。要想提高企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行效率，是一項(xiàng)耗時(shí)耗力且系統(tǒng)性的工程，需要企業(yè)各部門全體人員的共同參與。因此，第一步就是要強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職能，在實(shí)際工作中將具體的預(yù)算任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的部門，科學(xué)調(diào)動(dòng)人員和設(shè)備。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該確保各部門的利益都能在預(yù)算中得以合理的體現(xiàn)，并在崗位設(shè)置上采用不相容職務(wù)的分離原則，做好預(yù)算的審批與執(zhí)行。

（4）提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平。

企業(yè)要想提高預(yù)算管理的效率，應(yīng)該從提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平做起。因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工技能的培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)相應(yīng)的預(yù)算管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解，并定期組織員工到其他企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)要鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)自主學(xué)習(xí)的員工予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要針對(duì)員工的學(xué)習(xí)狀況，設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制，定期檢驗(yàn)員工的學(xué)習(xí)成果，從而提高員工的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)總體的綜合實(shí)力。

（5）進(jìn)行預(yù)算管理信息化工作。

數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)都采取各種手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，以揭示數(shù)據(jù)背后反映出的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。企業(yè)管理者應(yīng)該加大預(yù)算管理信息化力度，適時(shí)開發(fā)覆蓋全公司預(yù)算管理系統(tǒng)，或者是與其他系統(tǒng)有接口，能夠方便采集到所需要的數(shù)據(jù)。這樣，數(shù)據(jù)整理的工作短時(shí)完成，預(yù)算人員就會(huì)把更多的精力放在數(shù)據(jù)合理性、預(yù)算方法等方面，這能夠大大提高工作效率，保證預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行部門也能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)入系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整工作節(jié)奏，更好的完成預(yù)算指標(biāo)。總之，企業(yè)要想在市場競爭中脫穎而出，就應(yīng)該不斷完善自身的預(yù)算管理機(jī)制。而要想建立完善的預(yù)算管理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要企業(yè)全體員工的共同參與，企業(yè)管理者應(yīng)該從提高自身管理意識(shí)做起，設(shè)置完善的預(yù)算管理機(jī)制，并以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)編制預(yù)算，不斷完善自身的預(yù)算預(yù)警機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平，從而帶動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力的上升，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。

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作者:楊慧 單位:中國石油北京銷售分公司