企業(yè)預(yù)算管理的困境與措施研討

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摘要：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)要在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中做大做強(qiáng)，保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略管理。預(yù)算管理控制體系就可以很好地協(xié)調(diào)企業(yè)的長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、戰(zhàn)略及年度計(jì)劃，使企業(yè)戰(zhàn)略更好地得到落實(shí)，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文首先闡述了企業(yè)預(yù)算管理的主要內(nèi)容以及在提高企業(yè)科學(xué)管理水平、實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提供內(nèi)部績(jī)效考核依據(jù)等方面的意義，然后分析了目前企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

一、企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)容和意義

（一）企業(yè)預(yù)算管理的主要內(nèi)容

企業(yè)預(yù)算是在戰(zhàn)略規(guī)劃和決策基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及資源配置做出詳細(xì)的安排。預(yù)算是一種管理方法，也是一個(gè)管理系統(tǒng)。預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)層層分解，下達(dá)至企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，以預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)與考核為內(nèi)容建立的一整套科學(xué)完整的指標(biāo)、數(shù)據(jù)管理控制系統(tǒng)；通過全員參與、縱橫溝通實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部業(yè)務(wù)的量化、細(xì)化，并對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的投入產(chǎn)出展開檢視、管控，以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)與激勵(lì)的管理體系。

（二）企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有助于提高企業(yè)科學(xué)管理水平。預(yù)算管理以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，圍繞企業(yè)預(yù)算展開一系列動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，這是一種科學(xué)的企業(yè)管理手段，它可以規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，通過優(yōu)化流程完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，通過加強(qiáng)成本費(fèi)用控制有效地降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。合理的預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)配置資源，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。當(dāng)然，預(yù)算管理還是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，通過預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的評(píng)價(jià)與反饋等環(huán)節(jié)的循環(huán)，不斷地增強(qiáng)企業(yè)自身解決問題的能力，有助于企業(yè)提升管理水平和持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、有助于實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過不斷地行動(dòng)計(jì)劃，才能逐步實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理與控制是企業(yè)管理的“龍骨”，在戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略執(zhí)行之間起到橋梁的作用。企業(yè)通過預(yù)算管理對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)層層細(xì)化，將既定戰(zhàn)略規(guī)劃通過預(yù)算的形式加以固化與量化，與企業(yè)的管理流程結(jié)合起來付諸實(shí)施，在實(shí)施過程中對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤及評(píng)價(jià)分析，及時(shí)察覺企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，并對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)重新評(píng)審并及時(shí)做出調(diào)整，以確保公司最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)。3、有助于提供內(nèi)部績(jī)效考核依據(jù)。預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。企業(yè)可以通過預(yù)算的編制和檢查預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，比較、分析內(nèi)部各單元完成預(yù)算的情況，不斷修正、優(yōu)化績(jī)效考核體系，確?？己烁臃蠈?shí)際，使各層面相輔相成，最終轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略真正的具體落實(shí)，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。預(yù)算是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，運(yùn)用預(yù)算管理控制系統(tǒng)，將企業(yè)的愿景與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一整套全方位的績(jī)效量度，有助于使科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值成為公司與各部門績(jī)效考核的比較標(biāo)桿，預(yù)算考評(píng)是重要的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、目前企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理機(jī)制不健全

預(yù)算管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的各個(gè)方面。然而，大多數(shù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中缺乏獨(dú)立的預(yù)算職能部門，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核等工作主要由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，有些職能部門只是消極地應(yīng)付，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，從而導(dǎo)致管理流程不暢，難以將預(yù)算管理與企業(yè)其他管理結(jié)合起來。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是企業(yè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解為一系列具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以通過將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具體化，落實(shí)到企業(yè)各個(gè)部門，給全體員工一個(gè)共同努力的目標(biāo)。但是由于在預(yù)算編制過程中存在以下不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)難以達(dá)到預(yù)算管理的目的，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。第一，預(yù)算編制缺乏全員參與。由于業(yè)務(wù)部門參與程度較低，造成預(yù)算指標(biāo)的盲目性大，起不到預(yù)算控制的作用。第二，預(yù)算的編制方法單一。許多企業(yè)為了簡(jiǎn)化預(yù)算，編制預(yù)算僅憑以往的經(jīng)驗(yàn)或只是對(duì)以前的預(yù)算增增補(bǔ)補(bǔ)，使得企業(yè)預(yù)算缺乏適用性和科學(xué)性，甚至導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際完全脫節(jié)。第三，預(yù)算編制的時(shí)間不合理。容易造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確，影響預(yù)算的執(zhí)行。

（三）預(yù)算控制執(zhí)行弱化

預(yù)算控制是管理控制的一種重要控制方法，可以讓計(jì)劃與控制緊密結(jié)合起來，通過控制達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)踐操作中，存在重編制輕執(zhí)行，甚至只預(yù)算不執(zhí)行，使得預(yù)算成為紙上談兵。在預(yù)算執(zhí)行過程中存在預(yù)算審批簡(jiǎn)單，缺乏預(yù)算執(zhí)行情況的分析及預(yù)警機(jī)制，不經(jīng)過調(diào)查研究，隨意調(diào)整預(yù)算等情況，使得預(yù)算失去了應(yīng)有的管理功能。其原因主要是：預(yù)算管理工作不到位，未做到及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)不達(dá)標(biāo)和超支情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；預(yù)算控制制度不完善，預(yù)算審批不嚴(yán)格或因?qū)徟鷻?quán)限不明確造成審批程序混亂；在執(zhí)行過程中受人情等因素影響對(duì)原有預(yù)算隨意調(diào)整；還有因企業(yè)預(yù)算管理的考核和監(jiān)督管理制度不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低。

（四）預(yù)算考評(píng)機(jī)制不科學(xué)

預(yù)算考評(píng)，從整體上看是對(duì)企業(yè)分配資源聚焦核心業(yè)務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，從局部看是企業(yè)各預(yù)算單元對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估時(shí)，部分企業(yè)缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度或者評(píng)估考核比較隨意，無法樹立預(yù)算考核制度的威性。當(dāng)然，也有企業(yè)存在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、不客觀，沒有相應(yīng)的科學(xué)指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，使得員工不認(rèn)同預(yù)算管理體系，從而導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理流于形式。

三、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）完善預(yù)算管理配套制度

預(yù)算管理不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的事，需要所有部門積極參與，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的預(yù)算管理組織體系，明確各機(jī)構(gòu)及各執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防止預(yù)算管理松散隨意，防止預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)流于形式，使預(yù)算管理的作用得到有效的發(fā)揮。企業(yè)應(yīng)成立由高層領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理委員會(huì)，制定頒布預(yù)算管理制度，擬訂預(yù)算目標(biāo)，下達(dá)年度預(yù)算并對(duì)總的執(zhí)行情況進(jìn)行考核；成立預(yù)算管理辦公室，擬訂并負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)算管理制度的執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制及執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，以保證預(yù)算管理工作的有效開展；各執(zhí)行單位在預(yù)算管理部門的指導(dǎo)下，組織開展本部門的預(yù)算編制工作并嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算。

（二）準(zhǔn)確合理地編制預(yù)算

預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的起點(diǎn)，是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，編制準(zhǔn)確合理的預(yù)算有利于預(yù)算效果的達(dá)成。第一，要明確納入預(yù)算管理的部門、單位及業(yè)務(wù)范圍，組成一個(gè)綜合的預(yù)算體系；第二，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，分析內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，制定出年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃，作為編制預(yù)算的目標(biāo)和依據(jù)；第三，從預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，將計(jì)劃和資源落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，采用自下而上，自上而下，上下結(jié)合的方式，多聽取意見，充分溝通，協(xié)調(diào)一致。預(yù)算數(shù)據(jù)最終確定后，通過各部門一級(jí)一級(jí)宣貫，使得完成預(yù)算的每一個(gè)人都明確自己的責(zé)任和目標(biāo)。

（三）重視預(yù)算執(zhí)行中的控制過程

對(duì)于預(yù)算管理，不僅要重視預(yù)算的編制，更要重視預(yù)算的執(zhí)行，只有達(dá)成預(yù)算目標(biāo)才是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也為公平、公正、公開的績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。首先，建立中心責(zé)任制，以責(zé)任中心為管控單元，分層次管理，做到事事有人管，時(shí)時(shí)有控制；其次，加強(qiáng)過程控制，對(duì)費(fèi)用、采購(gòu)等支出由預(yù)算執(zhí)行審批人員按企業(yè)內(nèi)控制度逐級(jí)審批，并及時(shí)做好事中監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)超預(yù)算開支進(jìn)行分析，定期將實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找出差異原因并采取改進(jìn)措施；還需要定期對(duì)責(zé)任單元進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)與激勵(lì)，提高員工的積極性，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都與預(yù)算目標(biāo)結(jié)合起來，夯實(shí)公司戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。

（四）健全相應(yīng)的預(yù)算考評(píng)機(jī)制

企業(yè)考核如果不以預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算就會(huì)流于形式、失去控制力。要真正落實(shí)預(yù)算方案，使員工真心去努力工作，必須建立科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，使員工的利益與企業(yè)的利益捆綁在一塊，還可以通過考核來促進(jìn)預(yù)算。首先，需要建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，考核內(nèi)容要將財(cái)務(wù)指標(biāo)與管理指標(biāo)相結(jié)合，既要有定性指標(biāo)，更主要的是還要有量化指標(biāo)；要有絕對(duì)指標(biāo)，還要有相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；第二，要明確考評(píng)主體，預(yù)算績(jī)效考評(píng)由財(cái)務(wù)部門結(jié)合年度預(yù)算進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，在考核中還可以借助中介機(jī)構(gòu)等外部力量；第三，在建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度的過程中，必須重視考核程序設(shè)計(jì)和考核方法的選擇，做到科學(xué)合理、公開透明；第四、考核結(jié)果必須予以兌現(xiàn)，做到有獎(jiǎng)有罰，真正體現(xiàn)“憑能力上崗、憑貢獻(xiàn)取酬”，最終提升企業(yè)的管理水平、管理質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力?？傊?，預(yù)算作為公司戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間聯(lián)系的工具，將企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略予以細(xì)化，通過員工對(duì)預(yù)算的積極參與，讓員工及時(shí)、清晰地了解企業(yè)的愿景與戰(zhàn)略，承擔(dān)起企業(yè)賦予的使命和責(zé)任；通過預(yù)算編制，從全局出發(fā)平衡企業(yè)資源，讓各單元發(fā)揮最好；通過預(yù)算控制與執(zhí)行，使企業(yè)的計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；通過對(duì)預(yù)算結(jié)果的考核與激勵(lì)，讓員工明確自己的責(zé)任和目標(biāo)，提高員工的積極性，真正落實(shí)預(yù)算方案，從而保障公司戰(zhàn)略的有效實(shí)施。同時(shí)在“預(yù)算編制－控制執(zhí)行－評(píng)價(jià)反饋”的循環(huán)過程中，企業(yè)可以不斷地增強(qiáng)自身解決問題的能力。

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作者:廖中杰 單位:長(zhǎng)沙壇壇香調(diào)料食品有限公司