構建煤炭企業(yè)全面預算管理體制
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我國是世界上唯一一個以煤炭為基本能源的大國，在能源生產(chǎn)和消費比重中，分別占75%和65%以上，所以必須重視煤炭問題。隨著可持續(xù)觀念普及，清潔能源的利用，煤炭企業(yè)的競爭日趨激烈化，煤炭經(jīng)營必須與國際接軌。煤炭企業(yè)想要保持長久的優(yōu)勢，就必須在制度和管理模式上進行創(chuàng)新，只有構建煤炭企業(yè)的全面預算管理體制，才能最大化的統(tǒng)籌資源配置，在煤炭企業(yè)的競爭中處于優(yōu)勢地位，然而煤炭企業(yè)全面預算管理體制中存在很多問題。
（一）煤炭企業(yè)對全面預算管理體制的認識不當
目前，許多員工并不理解什么是全面預算管理體制，不清楚全面預算管理體制對于煤炭企業(yè)生存與發(fā)展的作用和價值，單一的認為全面預算就是為企業(yè)的財務做統(tǒng)一的報表，寫明生產(chǎn)、支出、銷售就可以，全面預算管理體制缺乏的專門的管理機制，缺乏專門的責任人，職責界限不清，各個部門都把全面預算管理看成是財務部門的責任，把單位的會計看成全面預算管理的負責人，財務部門包攬預算、統(tǒng)計、制表全過程，遇到問題各個相關部門則互相推諉，部門間溝通性差，由于對全面預算管理體制的認識不當，導致煤炭企業(yè)工作效率低下，很難發(fā)揮全面預算的優(yōu)勢，難以實現(xiàn)資源、人員的合理配備。然而這種認識忽視全面預算管理體制的作用，將全面預算管理體制與具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動割裂開來的行為，勢必造成全面預算管理體制具體的可操作性差。對全面預算管理體制可操作性差必然導致煤炭企業(yè)的全面預算管理體制不夠規(guī)范，不能很好的預算未來銷售，不能合理的統(tǒng)籌資源配備。
（二）全面預算管理的目標不明確，全面預算管理體制控制力不夠
預算管理的核心在于依據(jù)目前的市場前景和銷售情況對未來進行分析，對未來的實際行動做出安排，對未來的人員配備、資金流向合理統(tǒng)籌，通過企業(yè)內(nèi)部各單位的合作交流最大限度實現(xiàn)資源的控制，獲得最大效益?，F(xiàn)今，很多煤炭企業(yè)的預算目標常常與實際的生產(chǎn)經(jīng)營脫軌，主要就是煤炭企業(yè)對全面預算體制的目標不明確造成的，企業(yè)往往只是把戰(zhàn)略目標，集中于企業(yè)的短期活動，在短期內(nèi)協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)的資源配備，人員分配，忽視企業(yè)的長遠戰(zhàn)略目標，至使企業(yè)各個階段的預算體制銜接性差，后續(xù)力量不強，控制力不夠，對煤炭企業(yè)長期的戰(zhàn)略要求起不到作用或起到制約煤炭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用。
二、構建煤炭企業(yè)全面預算管理體制具體實施辦法
（一）組織全面預算管理培訓，明確全面預算管理體制內(nèi)涵
煤炭企業(yè)全面預算管理體制認可度差，全面預算開展難度大，都是由于領導干部對全面預算管理體制了解程度低、普及度不夠造成的，構建煤炭企業(yè)全面預算管理體制要對癥下藥。領導干部要全力配合，定期組織員工培訓，加強員工對全面預算管理體制的認識。煤炭企業(yè)實施全面預算管理體制，會涉及到企業(yè)各個部門，為了企業(yè)的長遠發(fā)展，全面預算管理體制可能會觸及到某個部門或幾個部門的利益，這時候企業(yè)各部門領導要樹立大局意識，立足于煤炭企業(yè)長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力配合，做好企業(yè)內(nèi)部員工的思想工作。煤炭企業(yè)在推進全面預算管理體制的工作中，在明確全面預算管理體制內(nèi)涵的基礎上，加大員工間的交流學習，堅持適應市場，適應企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，通過企業(yè)所有員工的共同參與，全程跟蹤，立體監(jiān)督，最大限度的優(yōu)化資源，防范經(jīng)營風險。
（二）明確預算管理指標，建立完整預算管理體制
企業(yè)要在明確預算管理指標的基礎之上，建立健全完整的預算管理體制，設立專門的預算委員會，明確責任人，明確責任部門，將全面預算與財務部門分離開來。基于企業(yè)自身銷售情況、戰(zhàn)略需求制定預算總目標；采用自上而下、自下而上、上下結合的方式編制預算編制，即由煤炭企業(yè)高層設立總目標，紛呈各個部門，各個部門依據(jù)自身實際情況制定本部門預算方案，遞交預算委員會，最后預算委員會依據(jù)各部門預算方案，進行調(diào)節(jié)，制定總體預算編制；預算執(zhí)行以各單位業(yè)務為依據(jù)，實行分級控制、逐級負責、各部門橫向交叉的立體執(zhí)行，在預算執(zhí)行過程中隨時報告經(jīng)費使用情況，每月機動靈活的進行預算調(diào)控，預算調(diào)節(jié)可以最大程度的將資金、技術、人才配備趨于合理；最后預算委員年末要組織預算考評活動，考評這一年的工作業(yè)績，表現(xiàn)優(yōu)異者予以獎勵，為下一年度的全面預算做參考。總之，企業(yè)要結合自身實際，實現(xiàn)預算管理與企業(yè)管理的統(tǒng)一。
三、小結
通過實施煤炭企業(yè)的全面預算管理體制，有利于煤炭企業(yè)的成本管理由粗放型向精細化轉變，有利于合理的控制煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于更好的實施績效評價，但是目前國內(nèi)實施全面預算管理體制還存在很多問題，我相信不久的明天煤炭企業(yè)全面預算體制一定會更加完善的。
作者：沈瑞華 單位：山西煤炭進出口集團洪洞陸成煤業(yè)有限公司