企業(yè)預(yù)算管理中的問題與對策3篇

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（一）

一、現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境

(一)預(yù)算管理在企業(yè)管理中存在的困境

這主要是指在企業(yè)管理中存在的一些固有的問題，而這些問題主要涉及到人為因素。在現(xiàn)代企業(yè)的管理中，人的認(rèn)識(shí)和思維是管理中的一大問題。但是在既定的預(yù)算管理模式下，企業(yè)員工由于認(rèn)識(shí)上的偏差，總是會(huì)按照自身利益的最大化而做出行為的選擇，并不是站在企業(yè)整體利益最大化的角度來看待預(yù)算管理。正是由于這種因素的存在，我國很多企業(yè)的員工與管理層都缺乏對預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，雖然很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了預(yù)算管理，但大多數(shù)也是流于形式，并沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的有效作用。

(二)預(yù)算管理本身存在的問題

對于我國大多數(shù)企業(yè)而言，雖然已經(jīng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作了一系列的有效編制，但是直到現(xiàn)在，企業(yè)并未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這也就導(dǎo)致很多企業(yè)不能對預(yù)算管理進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、執(zhí)行等。目前，很多企業(yè)嚴(yán)重缺乏完善的法人治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于很多現(xiàn)代企業(yè)的管理者缺乏對預(yù)算管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的機(jī)制也就存在著各項(xiàng)問題。

(三)現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性

現(xiàn)代企業(yè)為了在激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境中處于不敗地位，必須對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性管理，它主要包括對企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的全過程。企業(yè)的戰(zhàn)略管理具有穩(wěn)定性、長期性、整體性等特征，使現(xiàn)代企業(yè)管理工作中的核心內(nèi)容，也是企業(yè)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。因此，現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理的制定與實(shí)施必須緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果缺乏企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做引導(dǎo)，企業(yè)將缺乏中長期預(yù)算，只會(huì)將目光投向短期預(yù)算。這對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。換言之，如果現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)沒有預(yù)算管理作支持與保障，將是企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展成為一句空話，成為空中樓閣。

(四)缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算管理編制與執(zhí)行方案

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)對未來經(jīng)營過程與經(jīng)營結(jié)果實(shí)際狀況進(jìn)行衡量與檢驗(yàn)的一根標(biāo)尺。缺乏合理性、科學(xué)性的預(yù)算編制方法將阻礙企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)評價(jià)尺度作用的發(fā)揮。但是，很多企業(yè)在預(yù)算的編制上是十分不科學(xué)的、也是不合理的，也就導(dǎo)致很多企業(yè)的預(yù)算評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從開始編制、設(shè)定時(shí)就是無效的。另一方面，有的企業(yè)是迫于外界的壓力才實(shí)行的預(yù)算管理，并不是企業(yè)自覺的行為，這也就使得預(yù)算管理不能真正成為現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)的管理手段與有效的管理工具，從而也就無法為現(xiàn)代企業(yè)的管理提供服務(wù)，無法為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。例如：有的企業(yè)將預(yù)算視為一種任務(wù)，一旦編制完成就將其束之高閣，有的企業(yè)將編織完的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的各職能部門，那是對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果既不進(jìn)行考核也沒有反饋?？梢?，這種流于形式的預(yù)算管理根本無法起到應(yīng)有的效果，也造成企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

(五)缺乏完善的考評與監(jiān)督機(jī)制

考核與監(jiān)督是預(yù)算管理工作中重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格而科學(xué)的考核制度不僅僅是為了將預(yù)算編制的指標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行考核，更重要的是為了對預(yù)算執(zhí)行過程中取得的成績予以獎(jiǎng)勵(lì)，對預(yù)算中出現(xiàn)的問題予以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正，從而達(dá)到為企業(yè)今后工作做出明確指導(dǎo)的目的。更為重要的是通過有效額公正的獎(jiǎng)懲制度充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，全面保障企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，有的企業(yè)雖然已經(jīng)對預(yù)算進(jìn)行時(shí)較好的編制，建立了專門的預(yù)算管理職能部門，但是由于缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督而使得預(yù)算管理機(jī)制過于流于形式。俗話說“在管理中，如果缺乏了監(jiān)督與考核，美麗的天使也會(huì)變成可怕的魔鬼”，可見，那種華而不實(shí)的管理機(jī)制、缺乏強(qiáng)有力反饋的預(yù)算機(jī)制將對我國企業(yè)的生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展帶來不可估計(jì)的損失。

二、解決企業(yè)預(yù)算管理中問題的有效對策

(一)轉(zhuǎn)變觀念提升對企業(yè)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

企業(yè)的預(yù)算管理涉及到現(xiàn)代企業(yè)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展問題及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與生存。企業(yè)預(yù)算管理能否更好的執(zhí)行、能否取得成功具有很重要的意義。因此，如果上至企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，下至企業(yè)的員工必須轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本條件。

(二)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)

為了保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)必須依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來制定預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。這就要求企業(yè)先將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，然后轉(zhuǎn)化為預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)還必須與企業(yè)的績效考核評價(jià)相聯(lián)系，為績效考核提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。就本質(zhì)而言，預(yù)算管理實(shí)際上是一種過程性管理，是從企業(yè)的收入到利潤的實(shí)現(xiàn)的有效控制，因此，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)將對企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)的確定起到引導(dǎo)性的作用，使企業(yè)的年度預(yù)算目標(biāo)更具有可操作性。一系列的實(shí)踐表明，如果將企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，站在長遠(yuǎn)的角度來編制預(yù)算目標(biāo)，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施有著積極的促進(jìn)作用。

(三)采取不同的預(yù)算管理策略

面對激烈的市場競爭，企業(yè)在不同階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。因此，這就要求企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展時(shí)期來制定不同的預(yù)算管理策略。在企業(yè)成立初期，企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，因此，這一階段的預(yù)算管理應(yīng)以資本預(yù)算為主。例如：在企業(yè)的發(fā)展期，市場營銷可以很好地發(fā)揮企業(yè)的市場潛力，有助于企業(yè)贏得可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這一時(shí)期的預(yù)算應(yīng)以銷售預(yù)算為主。

(四)積極推進(jìn)預(yù)算管理的信息化進(jìn)程

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，為企業(yè)的預(yù)算管理提供了技術(shù)革新與平臺(tái)全面推進(jìn)著預(yù)算管理信息化進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)代企業(yè)可以將預(yù)算管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、資源規(guī)劃等信息系統(tǒng)進(jìn)行連同，滿足企業(yè)不同的信息需求，實(shí)現(xiàn)多方面信息的相互支撐、相互融合。

三、小結(jié)

總之，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的部分，不僅僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，更是有利于提升企業(yè)核心競爭力、提升企業(yè)管理效率、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效方法，企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合理的、科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，為企業(yè)的出發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者：周錦平 單位：玫瑰塑膠有限公司

（二）

一、基于控制視角鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的主要影響因素解析

(一)預(yù)算編制環(huán)節(jié)

不難發(fā)現(xiàn)，目前我國的諸多鐵路局是基于“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的基本模式進(jìn)行全面預(yù)算的編制，然后按照原鐵道部具體下發(fā)的各個(gè)經(jīng)營預(yù)算,將其預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到所屬單位和責(zé)任部門。這存在的突出問題有：預(yù)算編制的理念滯后：比如一些站段只是將全面預(yù)算管理單純地作為其管理體系的制度空白去搞“形式主義”，或?qū)⑵鋬H僅歸于財(cái)務(wù)部門的職能，從而導(dǎo)致在成本管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層脫節(jié)的現(xiàn)象;預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向：受鐵路垂直式等級管理體制的負(fù)面影響,其預(yù)算編制缺乏市場占有率、旅客滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有采用科學(xué)的指標(biāo)體系來保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算管理旳控制和考評環(huán)節(jié)

全面預(yù)算的控制和考評機(jī)制直接關(guān)系著預(yù)算管理實(shí)施的實(shí)際效果。也就是說，在預(yù)算執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中，企業(yè)內(nèi)部的各級管理者對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行隨時(shí)考評、確認(rèn)以及考評結(jié)果的信息反饋，都將有助于企業(yè)最高管理層對整個(gè)預(yù)算方案的執(zhí)行進(jìn)行適時(shí)控制和整體控制。這存在的突出問題有：一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部缺乏較為完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)及科學(xué)的管理程序,預(yù)算執(zhí)行的隨意性非常大，以至于經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目資金互相挪用、盲目投資、隨意調(diào)整成本預(yù)算等違規(guī)行為；由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)預(yù)算考評制度,很容易導(dǎo)致預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，比如一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)疏于管理，對一些突擊花錢的違規(guī)單位或個(gè)人缺乏一定的處罰措施，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理工作的深入推進(jìn)。

(三)預(yù)算的組織保障環(huán)節(jié)

我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在嚴(yán)重缺乏組織體系保障的突出問題。由于現(xiàn)階段一些企業(yè)缺乏高效的預(yù)算管理的組織保障體系，導(dǎo)致全員的參與性非常有限，而且有些單位的預(yù)算委員會(huì)“形同虛設(shè)”，這都嚴(yán)重削弱了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。這存在的突出問題有：由于近些年我國撤并很多基層站段，擴(kuò)大了站段規(guī)模，但是其管理人員反而有縮減的趨勢，所以出現(xiàn)了很多管理的漏洞，比如一些站段的各類消耗臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料不健全；由于一些單位的成本專職人員無法深入一線掌握生產(chǎn)一線的真實(shí)情況，導(dǎo)致無法及時(shí)根據(jù)變化調(diào)整和修訂實(shí)物定額及費(fèi)用定額的問題等。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的若干對策和思考

(一)保證預(yù)算編制具有科學(xué)性

與其他一些工業(yè)企業(yè)不同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要思考服務(wù)對象的差異性問題，其一是貨主，其二是用戶，因此預(yù)算編制的依據(jù)需要在考慮站段區(qū)間具體影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)二者的需求關(guān)系和能力構(gòu)成來編制。對鐵路運(yùn)輸業(yè)而言，鐵路局是投資中心，應(yīng)以收入或利潤為起點(diǎn)編制預(yù)算；站段是成本中心，應(yīng)該以目標(biāo)成本作為預(yù)算編制的起點(diǎn)。

(二)建立擁有科學(xué)權(quán)威的控制和考評組織機(jī)制

鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，要對各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制，對運(yùn)輸工作量、貨車運(yùn)用、運(yùn)輸收入、營業(yè)收入和機(jī)車運(yùn)用等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督,對運(yùn)輸總支出要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，尤其是對固定資產(chǎn)投資預(yù)算需要實(shí)施有效控制;按照決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層這三個(gè)層次來設(shè)置考評人員，需要特別指出的是全面預(yù)算考評一定要充分體現(xiàn)獨(dú)特的行業(yè)特征。也就是說，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算考評依據(jù)需要定量與定性指標(biāo)現(xiàn)結(jié)合，比如需要重視貨運(yùn)營銷指標(biāo)、車輛運(yùn)行指標(biāo)、機(jī)車運(yùn)行指標(biāo)和主要設(shè)備檢測指標(biāo)等因素的影響。

(三)多種措施構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理的組織體系

構(gòu)建完備的全面預(yù)算管理的組織體系是鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)和具體職責(zé)的重要前提和基礎(chǔ)。為此，需要本著高效、權(quán)責(zé)對等及實(shí)用性的根本原則，構(gòu)建和不斷完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的組織體系:根據(jù)中國鐵路總公司下達(dá)給鐵路局的各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)，通過對客貨運(yùn)輸市場歷史情況及最新發(fā)展的變化趨勢進(jìn)行深入和及時(shí)的分析，科學(xué)制定鐵路局自身的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略；以車站、車務(wù)段、客運(yùn)段、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段和車輛段等基層站段是落實(shí)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)和組織旅客及貨物運(yùn)輸市場的情況調(diào)研與預(yù)測。

三、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理是滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)探索新型管理手段的重要手段之一。實(shí)施有效的全面預(yù)算管理，能夠通過解決企業(yè)內(nèi)部資源合理配置和利用不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高的科學(xué)方法。本文提出現(xiàn)階段我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要逐步改變傳統(tǒng)預(yù)算的諸多弊端，科學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極探索，將為我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高現(xiàn)代化管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但是也需要不斷重視和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷吸取和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,更好地推動(dòng)我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的穩(wěn)步實(shí)施。

作者：文燦 單位：南寧鐵路局柳州車務(wù)段

（三）

一、煤礦企業(yè)在預(yù)算管理中的不足

雖然我國煤礦企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過程中取得了很大成效，但是不可否認(rèn)的是我國煤礦企業(yè)在這一方面還存在一些不足之處：

1.預(yù)算管理機(jī)制有待提高。預(yù)算管理本身是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的管理體系，而我國大部分的煤礦企業(yè)都沒有設(shè)置一個(gè)全面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)有利于預(yù)算管理工作從組織上和機(jī)構(gòu)上得到企業(yè)各部門的支持。我國煤礦企業(yè)的預(yù)算管理部門一般都是由企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門代管，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部部門的職能錯(cuò)亂，各部門之間的利益關(guān)系不同，會(huì)導(dǎo)致不同的利益沖突，不利于企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)肅性，預(yù)算管理沒有得到有效的貫徹實(shí)施，這些都會(huì)影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.預(yù)算編制不合理。煤炭企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，往往存在一定的局限性。我國煤礦企業(yè)的預(yù)算編制一般只考慮到企業(yè)單位時(shí)期的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)量，損耗的資金費(fèi)用等內(nèi)容，把煤炭企業(yè)預(yù)期的布標(biāo)局限在了成本調(diào)控的范圍里，而忽略了企業(yè)資金的預(yù)算和負(fù)債等方面的分析，使得預(yù)算控制不夠精準(zhǔn)。由于大量企業(yè)沒有能夠堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，使得企業(yè)的投資資金沒有得到有效調(diào)控，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈活，企業(yè)沒有按照指定方向進(jìn)行投資行為，最終使企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.預(yù)算管理力度偏弱。造成我國煤礦企業(yè)的預(yù)算管理力度偏弱的重要因素包括以下幾點(diǎn)：首先，煤礦企業(yè)預(yù)算管理的體制本身存在很大問題，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)的預(yù)算管理因?yàn)闆]有獨(dú)立出來，和企業(yè)的財(cái)政部門兼并，導(dǎo)致了預(yù)算管理力度偏弱，預(yù)算管理的措施沒有得到有效的實(shí)施；其次，企業(yè)本身的預(yù)算管理會(huì)因?yàn)槭袌霏h(huán)境的變化而變化，從而導(dǎo)致決策的變化，這個(gè)屬性導(dǎo)致了預(yù)算管理措施也具有不確定性，所以削弱了預(yù)算管理力度；再則，預(yù)算編制的應(yīng)用方法不完善，預(yù)算指標(biāo)信息不合理。最后，沒有預(yù)算考評、激勵(lì)體制，不能夠充分激發(fā)預(yù)算管理人員的積極性。對此，我國煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的管理體制建設(shè)，明確企業(yè)內(nèi)部各部門的職能，各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起企業(yè)授予的權(quán)利和責(zé)任，對表現(xiàn)優(yōu)異的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對于沒有按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的人員進(jìn)行懲處。煤礦企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行過程進(jìn)行抽樣調(diào)查，對于沒有按照企業(yè)規(guī)定的有關(guān)行為加以制止，采取隨市場變化而靈活處理的管理方針。

二、煤礦企業(yè)預(yù)算管理的應(yīng)采取的改進(jìn)措施

1.完善企業(yè)預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，不是靠著企業(yè)任何部門的一己之力、一朝一夕就能夠完成的。建立完善的企業(yè)預(yù)算管理體系需要整個(gè)企業(yè)內(nèi)部所有部門職工的支持，大家能夠?qū)㈩A(yù)算管理體系提出自己工作崗位上的意見，最后“求大同，存小異”，組建相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理等部門之間的工作，使預(yù)算管理部門能夠從企業(yè)的財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立出來，從而使整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的工作環(huán)節(jié)能夠明確的劃分。組建一個(gè)適合煤礦企業(yè)的預(yù)算管理體系的框架，使每個(gè)框架內(nèi)的職工在權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范以及考評獎(jiǎng)懲制度上都有規(guī)章制度的依靠，這樣對預(yù)算管理中各職能的權(quán)利進(jìn)行細(xì)劃和監(jiān)督。建立完善的企業(yè)預(yù)算管理體系才能夠加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，保證企業(yè)的預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

2.構(gòu)制定額標(biāo)準(zhǔn)體系。定額標(biāo)準(zhǔn)體系的制定要符合煤炭企業(yè)現(xiàn)階段的基本情況，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。定額標(biāo)準(zhǔn)中的定額主要是針對材料、電力消耗、勞動(dòng)要素投入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定額。材料消耗定額主要是對煤層的儲(chǔ)存環(huán)境、開采環(huán)境、施工設(shè)備狀況、挖掘斷面等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，并采用一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。電力消耗定額主要是根據(jù)歷年的開采、挖掘等輔助類生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的耗電量數(shù)據(jù)，結(jié)合電價(jià)上漲、礦井設(shè)備更換等因素，計(jì)算出電力消耗的預(yù)測定額。勞動(dòng)定額主要是根據(jù)施工設(shè)施、施工步驟和崗位的不同情況來確定。

3.規(guī)范預(yù)算管理行為。煤礦企業(yè)的管理行為要依靠行為規(guī)范體系的支撐。行為規(guī)范體系的目標(biāo)是從整個(gè)預(yù)算前期的編制、審核、執(zhí)行和調(diào)控等方面構(gòu)建對應(yīng)的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。編制成本預(yù)算是全面預(yù)算管理的前期工作，關(guān)鍵的處理還是得靠成本預(yù)算的執(zhí)行力度。對此，規(guī)范預(yù)算管理行為主要通過以下三個(gè)方面入手。首先，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層要對成本預(yù)算的編制進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟?。企業(yè)對于成本預(yù)算的編制審批是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)該對于成本預(yù)算申請的合理性和可行性負(fù)責(zé)。企業(yè)預(yù)算部門根據(jù)各項(xiàng)預(yù)算的成本收支情況和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的事前控制，使全面預(yù)算管理有制度和流程可以依靠。其次，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的管理過程中的行為。對全面預(yù)算管理實(shí)施的過程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，避免在煤礦生產(chǎn)的過程中出現(xiàn)浪費(fèi)行為，從而減少成本費(fèi)用。與此同時(shí)，建立成本預(yù)算預(yù)報(bào)機(jī)制，對于成本超支行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)報(bào)，能夠及時(shí)采取防備措施。企業(yè)預(yù)算管理部門將企業(yè)各部門的成本預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)通報(bào)，將各部門可能超出成本預(yù)算部分的項(xiàng)目及其原因向主管部門進(jìn)行及時(shí)的反饋分析，推出有效的處理措施。對成本預(yù)算管理不到位的部門要對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，深入調(diào)研并進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，確保成本預(yù)算能夠落實(shí)到位。最后，對預(yù)算管理行為進(jìn)行有效的事后調(diào)查分析。在進(jìn)行成本預(yù)算調(diào)查分析時(shí)，預(yù)算管理行為是不可或缺的重要步驟，煤礦企業(yè)通過建立成本預(yù)算管理監(jiān)控機(jī)制，定期開展調(diào)查分析會(huì)議對成本預(yù)算進(jìn)行事后調(diào)研。

三、結(jié)語

終上所述，煤礦企業(yè)預(yù)算管理是一種有效的管理工具，它符合我國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本預(yù)算的管理，進(jìn)一步促進(jìn)我國煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者：程洪梅 單位：重慶松藻煤電有限責(zé)任公司同華煤礦