地勘單位預(yù)算管理論文
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（一）對預(yù)算管理的認識不足
地勘單位管理者在預(yù)算管理中，只是片面追求預(yù)算結(jié)果，而忽視了預(yù)算編制目標對整個預(yù)算執(zhí)行過程的控制作用，從而不能發(fā)揮財務(wù)信息的作用。在編制財務(wù)預(yù)算時，往往注重預(yù)算編制的表面工作，而忽略了資本預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。一些地勘單位在編制財務(wù)預(yù)算時把預(yù)算編制工作當作是上級領(lǐng)導(dǎo)下達的硬性指標，預(yù)算編制工作的開展僅是為了迎合上級的檢查，并將這種不科學(xué)、不合理的預(yù)算直接落實到單位的預(yù)算工作當中，從而無法發(fā)揮預(yù)算管理的效用。地勘單位的一些工作人員認為，預(yù)算編制工作是領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的工作，其他部門不需要參與預(yù)算的編制，只要在預(yù)算執(zhí)行過程中做好份內(nèi)之事就可以了。
（二）缺乏全面預(yù)算的理念
對于地勘單位來說，由于計劃經(jīng)濟的長期影響，導(dǎo)致地勘單位在預(yù)算編制工作中片面地追求短期經(jīng)濟效益，忽視了經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理的內(nèi)在關(guān)系，難以形成科學(xué)的、合理的單位預(yù)算。此外，大部分地勘單位在編制預(yù)算時，并沒有深入分析研究單位預(yù)算與單位發(fā)展的關(guān)系，而將預(yù)算編制停留在表面預(yù)算，如費用預(yù)算、應(yīng)收賬款預(yù)算，往往忽略了單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，以及可能存在的資金風(fēng)險。甚至有的單位側(cè)重于編制收入預(yù)算、利潤預(yù)算，而沒有對單位可能存在的虧損進行分析研究，從而誤導(dǎo)單位決策者做出錯誤的決策，進而影響到單位的經(jīng)濟效益。
（三）預(yù)算管理與績效考核脫節(jié)
預(yù)算的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面控制，從而將單位生產(chǎn)活動符合單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而將預(yù)算管理與單位或個人的績效考核進行掛鉤，是推動預(yù)算管理工作開展的重要途徑。但是當前，地勘單位中普遍存在著預(yù)算管理與績效考核分離的現(xiàn)象，進而影響了預(yù)算管理工作的開展。地勘單位全面預(yù)算管理指的是全員管理、全過程管理以及全額管理，績效考核與預(yù)算管理的脫節(jié)，使得預(yù)算管理中缺乏對員工的衡量指標，也就沒有辦法將預(yù)算工作的執(zhí)行主體明確到具體部門和具體個人身上，也就影響了預(yù)算管理對地勘單位經(jīng)營的全面管理，預(yù)算指標也就成為了形式上的數(shù)據(jù)。
（四）預(yù)算管理與單位經(jīng)營戰(zhàn)略脫節(jié)
大部分地勘單位在執(zhí)行預(yù)算時，考慮短期利益較多，因此，編制的預(yù)算管理也是以實現(xiàn)單位短期利益為主要目的，忽視了中長期預(yù)算的編制，且地勘單位在執(zhí)行預(yù)算管理時計劃經(jīng)濟體制的影響十分明顯，短期的預(yù)算目標根本不能符合單位長期經(jīng)營發(fā)展，各預(yù)算期編制的預(yù)算銜接性差，年度、季度和月份預(yù)算的實施難以保證地勘單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。單位雖然編制了預(yù)算，但是由于預(yù)算與經(jīng)營戰(zhàn)略的脫節(jié)，從而難以實現(xiàn)預(yù)算管理目標。
（五）預(yù)算管理信息平臺建設(shè)急需提高
預(yù)算管理信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)就是IE信息系統(tǒng)，同時它也是實現(xiàn)地勘單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。當前，雖然有不少地勘單位預(yù)算管理信息化已經(jīng)取得了一定的進展，但是也只是將預(yù)算編制手段進行了簡化，并沒有實現(xiàn)各個模塊之間的無縫銜接，也不可避免地出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的錯誤。
二、完善地勘單位預(yù)算管理的措施
（一）樹立全面預(yù)算管理的意識
樹立全面預(yù)算管理的意識，是加強單位財務(wù)管理工作和實施全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。地勘單位在提高全面預(yù)算管理意識時，要充分認識到全面預(yù)算管理的重要性和必要性，而且全面預(yù)算的切合點要符合單位長期戰(zhàn)略目標。因此，把握全面預(yù)算管理要從以下三個方面做起，一是要注重內(nèi)容的全面管理，將單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一切財物管理都要納入預(yù)算管理當中；二是全員參與到預(yù)算管理中來，將預(yù)算管理目標細化到每一個部門和每一個人身上，部門與個人之間通力合作；三是要將單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的一切經(jīng)營活動都納入到預(yù)算管理當中來，從而實現(xiàn)全過程管理。將預(yù)算管理、資金管理以及生產(chǎn)經(jīng)營活動管理都納入預(yù)算管理當中，深入研究三者之間的關(guān)系，從而協(xié)調(diào)改進預(yù)算中不合理的地方，將預(yù)算工作始終貫穿于地勘單位的整個經(jīng)營活動過程，從而實現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟效益。
（二）加強預(yù)算精細化管理
預(yù)算精細化管理的目的就是為了加強單位預(yù)算的執(zhí)行力與控制力。加強預(yù)算精細化管理，首先，要做好財務(wù)預(yù)算的準備工作，分析預(yù)測地勘單位在未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營情況。其次，對地勘單位實行分級預(yù)算管理，由省局（集團）進行統(tǒng)一指導(dǎo)，由勘探隊與基層單位結(jié)合具體情況編制符合本部門實際的預(yù)算。再次，在編制地勘單位預(yù)算時要深入研究預(yù)算對地勘單位生存發(fā)展的影響，從而制定科學(xué)的、合理的預(yù)算，上級部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，落實部門與個人的職責(zé)，從而明確預(yù)算管理的目標。最后，要調(diào)動員工參與預(yù)算管理的積極性，將預(yù)算管理與員工的績效考核聯(lián)系掛鉤，落實責(zé)任追究制度，動員全體員工參與到預(yù)算管理當中來，在縱向與橫向上實現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理。
（三）大力提升預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)力度
建立符合地勘單位實際的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，要堅持價值鏈的主線和預(yù)算管理的核心，并以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”為基本準則，從而建立一套包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在內(nèi)的立體預(yù)算控制體系?？刂葡到y(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的核心，因此，該系統(tǒng)在滿足預(yù)算執(zhí)行與控制的基本要求之外，還要建立能符合計算機網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)。實踐中，可以從以下三個方面入手：首先，加強對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的運用，將執(zhí)行過程中產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)保持同步，從而增強財務(wù)管理活動執(zhí)行過程中的控制力度。其次，將預(yù)算管理與信息管理系統(tǒng)有效結(jié)合，在同一個系統(tǒng)中實現(xiàn)地勘單位的財務(wù)管理工作，實現(xiàn)手工勞動與計算機操作的無縫連接，進而減少財務(wù)管理活動中的舞弊和錯誤。最后，強化單位約束機制和激勵機制，從而在縱向上滿足財務(wù)管理活動的監(jiān)督，上級單位對下級單位進行組織協(xié)調(diào)，而下級單位要對上級單位不合理的預(yù)算方案提出改進建議，進而強化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，促進預(yù)算的有效實施。（四）強化預(yù)算分級管理實現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理，必然要建立符合地勘單位實際的分級預(yù)算管理模式。由省局（集團）進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)制定整體戰(zhàn)略目標以及年度運營計劃，而地勘單位（二級單位）負責(zé)對重大投融資項目進行審批、平衡關(guān)鍵指標、合并匯總整體預(yù)算數(shù)據(jù)等。同時，地勘單位（二級單位）也要做好本單位內(nèi)部的整體戰(zhàn)略目標和年度運營計劃，并做好內(nèi)部的預(yù)算，在省局（集團）授權(quán)范圍內(nèi)審批預(yù)算的調(diào)整，接收省局（集團）在預(yù)算方面的指導(dǎo)?；鶎訂挝灰罁?jù)地勘單位（二級單位）給予的目標，結(jié)合實際，編制屬于單位內(nèi)部的年度預(yù)算以及接受地勘單位（二級單位）的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的全面預(yù)算實踐中，預(yù)算編制實行“三上三下”的管理流程?；鶎訂挝煌瓿蓛?nèi)部預(yù)算編制工作后，上報給地勘單位（二級單位），而地勘單位（二級單位）對基層單位上報的數(shù)據(jù)進行審核處理，達標者合并生成二級預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)，不達標者退還基層單位再行編制。地勘單位（二級單位）完成內(nèi)部預(yù)算編制工作后，上報給省局（集團）。省局（集團）對地勘單位（二級單位）上報的數(shù)據(jù)進行審核處理，達標者合并生成省局（集團）預(yù)算數(shù)據(jù)，不達標者退還地勘單位（二級單位）再行編制，層層遞進，層層管理。
三、結(jié)束語
全面預(yù)算管理是一種先進的財務(wù)管理工具，其滿足了地勘單位當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。通過整合、調(diào)整單位內(nèi)部相關(guān)的內(nèi)容，進而有效地發(fā)揮地勘單位有限資源的最大效用，并在全面實施過程中，通過對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面控制、全員參與，從而協(xié)調(diào)單位內(nèi)部資源的不合理配置，使地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動朝著單位戰(zhàn)略目標發(fā)展。
作者：李善貴 單位：江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究