探究全面預算管理健全內部控制體系
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【摘要】全面預算管理是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標。本文簡單闡述企業(yè)進行全面預算管理的必要性以及企業(yè)實施全面預算管理過程中出現(xiàn)的問題，提出相應的解決措施。
前言
近年來，企業(yè)由于預算方面存在過多的問題，導致管理上的失誤甚至出現(xiàn)較大的經營管理失敗的情況，為了減少企業(yè)由于預算問題導致的企業(yè)經營風險，企業(yè)進行全面預算管理以預算目標引導企業(yè)的生產經營活動，加強對于企業(yè)經濟的宏觀調控能力，提高企業(yè)經濟運行質量。
一、實施全面預算的必要性
全面預算反映的是企業(yè)未來某一個特定期間，它以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現(xiàn)金收支等方面進行預測，并編制預計損益表、預計現(xiàn)金流量表和預計資產負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經營成果。全面預算管理是兼具計劃、控制和考核等功能的一種綜合貫徹公司戰(zhàn)略方針的經營機制。1、實施全面預算管理是企業(yè)產權制度改革的必然產物。隨著經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產權結構逐漸多元化，開始出現(xiàn)多個投資者共同出資形成的產權組合。企業(yè)產權多元化的根本目的在于形成多個投資主體相互制衡的產權結構，進而建立相互制衡的法人治理結構，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的制度基礎。這些投資主體不僅關注企業(yè)當前的經濟情況，他們更關注企業(yè)未來的發(fā)展前景。企業(yè)管理人員對于企業(yè)的控制就應該從經營收益擴展到經營的全過程和經營質量。實施企業(yè)全面預算管理，幫助企業(yè)健全內部控制體系，達到控制效果，進而提高經營質量。2、實施預算管理是企業(yè)生產和發(fā)展的客觀需要。早在18世紀，英國和美國就出現(xiàn)預算管理方式。1921年，美國頒布了《預算與會計法案》。1922年麥金西出版了《預算控制》，第一次系統(tǒng)的闡述了實行科學的預算控制。1930年前后，美國有162家公司實行了預算控制。企業(yè)預算是國內外企業(yè)普遍采用的一種現(xiàn)代管理機制。近年來為了促進企業(yè)更好的生存和發(fā)展，預算管理日漸被企業(yè)高層所重視。隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)需要現(xiàn)代水平的預算管理。企業(yè)資本需要科學嚴謹?shù)念A算管理。企業(yè)內部真正做到權責明確，企業(yè)工作人員才能各司其職各盡其能，從而促進企業(yè)更好地發(fā)展。3、實施全面預算管理是提高企業(yè)科學管理水平的有效工具。建設現(xiàn)代化企業(yè)制度相應就需要采用先進的管理技術，在企業(yè)內部實施全面預算管理，必定能夠提高企業(yè)的管理水平。全面預算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導下，對企業(yè)未來的經營活動和財務狀況進行預測和籌劃，并在企業(yè)運轉中進行監(jiān)控，根據(jù)市場的變化，將實際完成情況與預算目標進行對比分析，以便及時對經營活動進行調整，從而幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)經營目標。全面預算管理需要整個企業(yè)內部成員的協(xié)調配合，所以要及時做好溝通工作，以便相關部門積極參與管理，優(yōu)化資源配置，共同促進企業(yè)發(fā)展。4、實施全面預算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的內在動力。隨著中國加入WTO，經濟全球化的步伐進一步加快，企業(yè)間的競爭日益激烈，現(xiàn)如今企業(yè)間的競爭已經不只是產品質量和價格的競爭，而是整個企業(yè)綜合實力的競爭、戰(zhàn)略的競爭，通過全面預算管理，預測企業(yè)發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，及時將信息反饋給企業(yè)的決策機構，幫助企業(yè)適時調整戰(zhàn)略，提高企業(yè)管理水平。
二、企業(yè)實施全面預算管理存在的問題
(一)主觀方面的原因1、企業(yè)管理人員的不正當要求。企業(yè)經營管理者過于追求經濟利益最大化。在全面預算過程中要切實注意管理者利用職權影響預算的行為。要切實監(jiān)督企業(yè)內部管理人員的行為，避免全面預算行為只留于“形式”，應該制定相應的規(guī)章制度，強化全面預算的權威性，對于工作中的不當行為及時給予處罰。2、預算編制人員認識程度不足。由于我國預算工作起步較晚，企業(yè)對于全面預算管理認識不夠充分，由于該管理辦法本身對于管理者的文化水平有一定的要求，所以當管理者未能正視預算管理工作或者沒有正確理解管理工作時就會產生一些錯誤的決策，影響全面預算管理的實行。3、預算編制人員的素質與工作需要不匹配。在我國企業(yè)中，由于家族式經營模式存在較廣，財務工作很多是有家族內部人員擔任的，他們并不具備專業(yè)的管理能力和相應的預算知識，對于全面預算管理很多是不了解的，這就嚴重的制約了預算工作的進行。沒有足夠的知識儲備，企業(yè)內部管理工作是無法順利進行的，更無法制定科學合理的企業(yè)預算制度，直接阻礙企業(yè)的發(fā)展。(二)客觀方面的原因1、企業(yè)全面預算編制程序普及應用程度欠缺。由于我國預算工作相對較年輕，相應在企業(yè)預算管理的各個方面還存在許多的不足。在企業(yè)進行全面預算管理的初期，會由于管理人員專業(yè)知識不足、經驗不夠導致管理制度制定不合理、程序不嚴謹，使全面預算工作與其設想有很大的出入，不利于企業(yè)內部管理。2、全面預算管理制度的不完善。中國企業(yè)制度方面的一大特點是上下級布置工作，下級完成上級下達的任務，很多時候上級部門對于下級工作的實際情況了解不夠全面徹底，導致決策有些出入，所以要秉承實事求是的精神，制定相應的調查反饋制度，對工作中實際問題進行及時的反饋，以便更好的推進預算管理工作的進行。3、企業(yè)全面預算監(jiān)督制度的不完善。企業(yè)全面預算監(jiān)督包括企業(yè)的內部監(jiān)督和企業(yè)的外部監(jiān)督兩部分。企業(yè)內部監(jiān)督部門主要是企業(yè)內部預算人員根據(jù)實際情況的變回對于預算工作進行的調整，監(jiān)督執(zhí)行。外部監(jiān)督則是國家相關機關對企業(yè)預算的監(jiān)管。應該完善企業(yè)的內外監(jiān)督，保證企業(yè)科學合理運轉。
三、全面預算管理的對策研究
目前，企業(yè)內部管理的科學與否直接影響企業(yè)未來的發(fā)展以及經營目標的實現(xiàn)。所以制定科學合理的預算管理工作對于提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力，促進企業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。1、實施預算管理要建立嚴格地責任制。開展全面預算管理工作是企業(yè)增強競爭力、提高經營效益、強化經營管理的一項長期艱巨的任務。要把全面預算管理工作作為加強企業(yè)內部管理工作的重中之重，成立相應的預算管理機構，確定相關工作人員，制定嚴格的責任制，明確責任、嚴格檢查考核，讓每個人都認識到全面預算管理的重要性，認真履行相應的責任。2、實施預算管理必須切實抓好“三個合一”。第一要深化目標成本相結合，深化企業(yè)改革從實際情況出發(fā)找出影響企業(yè)經濟效益的關鍵點。第二，要落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。嚴格控制預算，確保預算的科學合理。第三，要同企業(yè)經營者和職工的經濟利益相聯(lián)系。全面預算是涉及全體員工的一項工作，將預算和全部企業(yè)員工相聯(lián)系，最大限度的激發(fā)工作人員的工作積極性。3、預算指標要經得起市場檢驗。企業(yè)經常是自己關起門來做預算，根本就和時代和社會脫軌了，完全忽視做市場調研的重要性，不了解當下市場的實際情況，特別是對本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況也沒有一個明確的認識，在這樣的情況下做出的預算很多時候是不能被市場接受的也不適于企業(yè)的發(fā)展，所以一定要面向當下社會做預算，充分了解市場行情并且在做預算時要給自己留有一定的余地，考慮社會中各種不確定性因素，總之企業(yè)的全面預算一定要經得起市場的檢驗。4、提高員工的工作積極性。在企業(yè)的經營管理中只有提高員工的工作積極性，讓員工都積極參與到管理過程中，才能將管理措施深入人心，進而提高企業(yè)內部整體效益。全面預算管理可以將企業(yè)的經營管理目標細分到每個員工身上，做到權責明確，讓企業(yè)工作穩(wěn)步進行，讓員工清楚自己的責任，提高員工的工作積極性;對員工的工作進行檢查落實，根據(jù)員工的工作情況進行表揚和批評進而激發(fā)員工的工作熱情。在全面預算中可以讓員工對公司有全面的了解，明白自己的職責和作用。綜上所述，實施全面預算管理可以幫助企業(yè)健全內部控制體系，從而有效地對企業(yè)進行內部管理，改善企業(yè)的經營狀況，提高企業(yè)的經營效益。全面預算管理正逐步成為企業(yè)的一種主要財務管理方法，我國企業(yè)全面預算管理制度已經深入人心，并且成為企業(yè)管理的一個重要方面。
【參考文獻】
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作者:吳海祺 單位:西安秦驪成套電器有限公司
