事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題思考

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摘要：財(cái)政預(yù)算是對(duì)政府資金如何進(jìn)行分配的使用計(jì)劃,是政府年度收支活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。良好有效的預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平,使財(cái)政資金得到有效、合理地使用。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理雖然取得了很大成效，但仍然存在著很多的問(wèn)題，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過(guò)程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行相分離。文章從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核四個(gè)方面分析了目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并給出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考評(píng)

一、預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不符合全面性原則，缺乏準(zhǔn)確性

全面預(yù)算管理應(yīng)全員參與，預(yù)算的“全員”參與，要求單位各部門、各崗位、上至單位負(fù)責(zé)人，下至各部門負(fù)責(zé)人，各崗位職工都必須參與預(yù)算的編制。一部分單位認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)會(huì)部門的工作之一，沒(méi)有形成全員參與的意識(shí)。各部門和財(cái)會(huì)部門之間不能形成良好的溝通，使財(cái)會(huì)部門不能及時(shí)掌握各部門的有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相分離，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不能真實(shí)地反映整個(gè)單位的收支情況。

（二）預(yù)算支出編報(bào)不科學(xué)，分配不合理

首先，部門預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進(jìn)行。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下,財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的管理,對(duì)于預(yù)算外資金主要由單位自行管理,導(dǎo)致一部分資金脫離財(cái)政掌控，影響了資金管理的完整性和安全性。其次，財(cái)政預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出兩大類?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。在編制人員經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，部分單位擅自擴(kuò)大人員工資范圍，虛增獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等工資性支出；在編制經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，沒(méi)有合理控制“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)額，仍采用上年基數(shù)加調(diào)整的辦法，對(duì)上年度的不合理支出不能及時(shí)糾正。在項(xiàng)目支出編制上，對(duì)一些項(xiàng)目，沒(méi)有形成零基預(yù)算的編制方式，不能根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地編制下年度的支出預(yù)算。為了能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目可行性沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地論證分析，存在虛報(bào)項(xiàng)目、盲目申請(qǐng)資金的現(xiàn)象，給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)很大困難，使財(cái)政資金達(dá)不到預(yù)期的使用效果，不符合真實(shí)性原則。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力、欠缺嚴(yán)肅性

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審批通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。預(yù)算批復(fù)后,財(cái)政部門失去了監(jiān)管,預(yù)算支出由預(yù)算單位自主執(zhí)行，具有很大的隨意性。由于預(yù)算編制和執(zhí)行相分離，當(dāng)前部門預(yù)算約束力仍有待提高。預(yù)算單位不按預(yù)算安排支出，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。如由于各部門單位不注意節(jié)約能源，造成水、電費(fèi)等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算；公車私用現(xiàn)象使車輛運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)大幅度增加；超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，使這“三公經(jīng)費(fèi)”部分支出嚴(yán)重超出了預(yù)算，浪費(fèi)了大量資金，擠占了正常的辦公經(jīng)費(fèi)，甚至影響了單位正常業(yè)務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目支出，擠占挪用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。部分單位由于基本支出經(jīng)費(fèi)不足，甚至利用項(xiàng)目資金超標(biāo)準(zhǔn)配置公車，購(gòu)買固定資產(chǎn)、支出招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)等。導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成，資金得不到?？顚Ｓ?，財(cái)政資金浪費(fèi)損失嚴(yán)重，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管

對(duì)于項(xiàng)目支出，財(cái)政預(yù)算年初的批復(fù)率很低，在預(yù)算支出沒(méi)有批復(fù)前，行政單位不能進(jìn)行項(xiàng)目支出，這樣嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度，降低了預(yù)算的執(zhí)行效率。由于缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，無(wú)法掌握項(xiàng)目的完成進(jìn)度，不能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，溝通不暢，使大量支出集中到年末，使預(yù)算執(zhí)行喪失了均衡性。有的單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資目，忽視了項(xiàng)目的可行性，導(dǎo)致項(xiàng)目的執(zhí)行存在很大困難，項(xiàng)目進(jìn)行緩慢，導(dǎo)致年末時(shí)大量資金滯留在賬上，使財(cái)政資金未能得到有效的運(yùn)用。部分單位為了避免財(cái)政年末收回結(jié)余資金，違反專項(xiàng)結(jié)余資金管理的規(guī)定，虛增專項(xiàng)支出，把單位其他經(jīng)費(fèi)等不合理支出列入專項(xiàng)，虛開(kāi)發(fā)票，非法套取國(guó)家專項(xiàng)資金。

（五）缺乏有效的預(yù)算管理考核制度

目前，大部分行政事業(yè)單位未建立成熟完善的預(yù)算考核制度，通常只進(jìn)行年末的綜合考核，未對(duì)預(yù)算的考核結(jié)果作出合理的獎(jiǎng)罰制度，不進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)。單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理不重視，使預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。

二、預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算編制重視度不夠

現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工大都認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)會(huì)部門的工作之一，沒(méi)有形成全員參與的意識(shí)。認(rèn)為編制單位預(yù)算與自己沒(méi)有關(guān)系，單位各部門沒(méi)有形成溝通機(jī)制，財(cái)會(huì)部門不能準(zhǔn)確掌握其他部門的有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制失去了準(zhǔn)確性。

（二）對(duì)預(yù)算法的內(nèi)容掌握不透徹

一部分行政事業(yè)單位人員不能全面了解掌握《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，特別是財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)不能嚴(yán)格遵守預(yù)算法的編制要求，存在隨意性，未能全面、科學(xué)地編制部門預(yù)算，不能如實(shí)映一個(gè)部門單位的收入和支出情況，使預(yù)算編制失去了應(yīng)有的意義。

（三）預(yù)算編制方法不合理，不利于執(zhí)行

目前，大部分預(yù)算單位仍采用增量預(yù)算的編制方法，在上年度基礎(chǔ)上調(diào)整下年度預(yù)算。使上年度的不合理收入、支出得不到糾正，不能根據(jù)下年度實(shí)際的工作計(jì)劃合理安排下年度的收入和支出，使預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

（四）沒(méi)有建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管，使各部門單位中的非稅收入未全面納入預(yù)算管理，收入預(yù)算編制不完整；未按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致支出超預(yù)算，或年度支出不均衡等現(xiàn)象，收入、支出隨意性強(qiáng)，喪失了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（五）缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)

一些預(yù)算單位沒(méi)有真正重視預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，忽視了其在部門預(yù)算管理中的積極作用。由于缺乏健全的預(yù)算績(jī)效考核制度，使單位各部門缺乏積極性，對(duì)預(yù)算的完成情況不重視，使預(yù)算管理得不到有效的執(zhí)行。

三、預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，單位各部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的全員意識(shí)，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算、編制中的職責(zé)并加以落實(shí)。建立預(yù)算單位各部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保證預(yù)算編制部門能充分了解各部門下年度的工作計(jì)劃并及時(shí)取得有效數(shù)據(jù)，合理運(yùn)用這些數(shù)據(jù)編制下年度預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)

加大對(duì)《預(yù)算法》等法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。要對(duì)單位各部門大力宣傳預(yù)算法的相關(guān)相識(shí)，加強(qiáng)法制意識(shí)和預(yù)算意識(shí)。要根據(jù)單位自身的工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的控制措施，完善和規(guī)范單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度，大力提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

（三）實(shí)行增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制體系

部門預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心,預(yù)算編制是否合理，有利于形成良好的預(yù)算管理機(jī)制，提升整個(gè)部門預(yù)算的整體效能。部門單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)采用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的辦法，要能正確掌握哪些預(yù)算編制適用于增量預(yù)算方法，哪些預(yù)算編制適用于零基預(yù)算方法，增量預(yù)算法能節(jié)省時(shí)間和人力，而零基預(yù)算可以消除原來(lái)的不合理編制因素，使部門預(yù)算做到準(zhǔn)確，合理。部門單位應(yīng)該認(rèn)真研究建立部門預(yù)算編制的新方法,完善預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為使財(cái)政性資金得到合理運(yùn)用提供有力的保障。

（四）建立健全部門預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

部門預(yù)算編制和部門預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政預(yù)算管理的兩個(gè)重要方面。部門預(yù)算編制是部門預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)，部門預(yù)算監(jiān)督是部門預(yù)算編制的保障。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)做到相互分離和相互制衡。在預(yù)算編制方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)收入編制的完整性進(jìn)行監(jiān)管，既包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括其他非稅收入。在預(yù)算執(zhí)行方面，需要明確各部門的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督體系。嚴(yán)格控制基本支出，杜絕超預(yù)算現(xiàn)象；對(duì)項(xiàng)目支出要做到?？顚Ｓ?，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的意識(shí)，制定預(yù)算考核管理辦法

預(yù)算考核評(píng)價(jià)的對(duì)象是一個(gè)部門的全部預(yù)算，行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)預(yù)算單位各部門和個(gè)人進(jìn)行考核，將預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況納入考核范圍，實(shí)行透明化管理，接受各部門的監(jiān)督，確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)效果好的項(xiàng)目,要逐步加大支出力度,對(duì)于績(jī)效較差的項(xiàng)目,要適當(dāng)減少預(yù)算。編制預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告。組織考核，撰寫考核報(bào)告，考核結(jié)果。

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作者：孫秋影 單位：長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校