談園林科研項目資金績效評價體系構(gòu)建

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摘要：城市中的自然氣息，能使城市化生活節(jié)奏下的人們獲得片刻地減壓及心情的愉悅，也能增添城市自身的美感和經(jīng)濟效益。然而就在高速發(fā)展的園林建設(shè)中，市政綠化、地產(chǎn)園林等仍然在科研項目中資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性方面存在績效缺失，其中包括資金管理細則不完備、過程管理不到位、結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、績效評價不切實等問題，該類問題引起大眾熱議。本文便基于園林行業(yè)科研項目資金績效角度出發(fā)，對其進行淺析，進而提出園林科研項目資金績效評價體系的構(gòu)建，望對業(yè)內(nèi)人士起到借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：園林產(chǎn)業(yè)；科研項目；資金績效評價體系；監(jiān)督

1構(gòu)建園林科研項目資金績效評價體系的意義

現(xiàn)階段，政府部門對園林科研項目資金投入的幾何式增長，著實為其自身的創(chuàng)新與發(fā)展提供了強有力的支持與保障，隨之而來，科研項目中資金的使用用途、方式、效率和效果也逐漸成為公眾愈發(fā)關(guān)注的熱點問題。過去我國對科研項目資金管理的重點主要在于安全性與合規(guī)性兩方面，并未對資金使用的績效評價引起足夠重視，而這種缺失現(xiàn)象的存在：一是易導(dǎo)致資金供求不匹配；二是也說明資金預(yù)算分配不合理等現(xiàn)象，在這樣的形勢下，強化科研項目資金績效評價無疑是規(guī)范科研項目資金支出管理與提高資金使用效果的有效手段。因此，對園林行業(yè)的科研項目資金績效評價體系構(gòu)建迫在眉睫。行業(yè)只有合理構(gòu)建其有關(guān)科研項目的資金績效評價體系，才能提高資金計劃管理的有效性，提升各級管理者的管控水平，有助于項目按計劃進行并及時結(jié)項、同時更有助于提升科研項目質(zhì)量、進而實現(xiàn)資金績效化管理的最大效益。

2構(gòu)建園林科研項目資金績效評價體系的要素

“績效”一詞最初應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理中，領(lǐng)導(dǎo)常通過對員工和部門進行綜合考量的方式以提升企業(yè)經(jīng)濟效率，另從字面意義上也不難看出，其包含成績和功效兩個層面，也就是組織管理中所謂的成就與效果，借此用于界定項目的目的性、效率性和經(jīng)濟性。將績效與資金使用結(jié)合在一起，不僅能反映出投入資金的投入產(chǎn)出比，還能反映出綜合實力和目標(biāo)導(dǎo)向，因此，使“績效”成為衡量園林科研項目資金使用情況的標(biāo)尺，并對績效進行二次評價，是構(gòu)建績效評價體系的根基?？冃гu價體系的構(gòu)建常需要同時滿足四個方面，即提前選定特定評價對象、制定針對評價對象的量化分析指標(biāo)和可行評價方法，并著重落實評價監(jiān)督，從而最終得出一個較為科學(xué)、全面、客觀的績效評價結(jié)論。尤其需要注意的是，由于評價指標(biāo)重要程度存在差異，在指標(biāo)選擇時要充分考慮權(quán)重影響，才能全面覆蓋評價對象的各個維度。本文基于園林產(chǎn)業(yè)出發(fā)，將園林科研項目資金績效作為特定評價對象，對另外三個指標(biāo)進行如下分析：

2.1評價指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，兼顧生態(tài)與社會效益

園林科研項目的復(fù)雜多變加重了資金績效評價與考核的難度，包括實際工作中定量測算難、投入產(chǎn)出關(guān)系較為模糊等問題，所以，量化指標(biāo)的選擇應(yīng)更為關(guān)注科研項目應(yīng)用成果的投入產(chǎn)出與未來可實現(xiàn)的推廣效益，涵蓋經(jīng)濟、社會與生態(tài)等多個方面。在此基礎(chǔ)上，對于其科研項目資金績效考核的指標(biāo)選擇還應(yīng)堅持分類評價、客觀評價、科學(xué)評價、全面評價、系統(tǒng)評價與定性分析評價等多項原則，對于資金在應(yīng)用領(lǐng)域、研發(fā)領(lǐng)域的績效考評進行分類測評，對于數(shù)據(jù)的收集和整理進行及時規(guī)范管理，對于前期及后續(xù)項目資金績效評價指標(biāo)的選取做到全面客觀，對于資金使用的直接產(chǎn)出與間接產(chǎn)出堅持系統(tǒng)分析，并重視除有型經(jīng)濟效益以外的無形效益，如社會、生態(tài)及長遠績效的分析與評價，才能更為準(zhǔn)確、直接地對園林科研項目資金的效益進行評價與考核。

2.2評價方法應(yīng)切實可行

2.2.1相對評價法該方法具有操作簡單，評價標(biāo)準(zhǔn)相對獨立的特點，通過這種方法，可以對研究對象進行橫向或縱向?qū)Ρ?，借此分析、評價出科研項目的資金使用績效。園林科研項目的資金績效進行內(nèi)部初始評價時，可通過這種方式進行排序與評比，以此評優(yōu)結(jié)果作為管理層初步?jīng)Q策的重要依據(jù)。但若要對大型復(fù)雜資金應(yīng)用績效進行系統(tǒng)評價，采用相對評價法則無法得出令人滿意的結(jié)論，因此，相對評價法僅適用于少量資金使用的績效評價亦或是資金績效評價的初評階段。

2.2.2平衡計分卡組織業(yè)績評價中涉及平衡計分卡理念。從戰(zhàn)略角度而言，該種方法下指標(biāo)的選擇較為全面，涵蓋財務(wù)與非財務(wù)角度，具有針對性，既可以做到長短期的結(jié)合，又可以實現(xiàn)績效考核與管理制度的優(yōu)化。因此，將平衡計分卡運用于園林科研項目資金績效評價體系的構(gòu)建中較為妥帖。應(yīng)用中，需要考量以下四個維度：一是創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，強調(diào)創(chuàng)新頻率和開發(fā)速度。對園林科研項目而言，是對其項目創(chuàng)新程度與項目組成員學(xué)習(xí)能力和分工協(xié)作協(xié)調(diào)性的一種評價；二是客戶水平，用來衡量顧客接納與滿意度。體現(xiàn)在園林科研項目中，即為對資金投入所建成果的社會大眾接納程度的評價，除此之外，還應(yīng)包括對其生態(tài)效益的綜合指標(biāo)的評價；三是內(nèi)部流程，強化組織管理效率。園林科研項目中，要想實現(xiàn)內(nèi)部流程管理，就要強化科研、財務(wù)與課題組及項目負責(zé)人的協(xié)同配合，以保證項目績效評價工作的順利實施，所以，該指標(biāo)旨在考察貫穿項目過程中各部門協(xié)同合作的評價；四是財務(wù)指標(biāo)，重視組織盈虧評價。從項目申請、實施到結(jié)題，無不例外，滲透著財務(wù)指標(biāo)的核算。財務(wù)指標(biāo)作為項目進程中的數(shù)據(jù)載體，是衡量和檢測資金支出績效指標(biāo)的量化體現(xiàn)，故該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)對資金投入經(jīng)濟性與效益性考核與評價。將組織業(yè)績評價中的平衡計分卡方法引入其中，可以使未來的園林科研項目資金績效評價既滿足科研項目研發(fā)創(chuàng)新的宗旨，又滿足城市中的人們對自然環(huán)境向往生活的訴求，既考慮到財務(wù)上經(jīng)濟指標(biāo)的評價，又能對社會及生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)加以考量，是實現(xiàn)園林科研項目資金績效評價，尤其是在研究開發(fā)領(lǐng)域的評價體系構(gòu)建理論研究的一項大的飛躍。

2.3著重落實的評價監(jiān)督

園林科研項目資金績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)涉及技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)等諸多方面，由于個別園林科研項目立項周期長，所以不能單純考量項目短期經(jīng)濟效益，而應(yīng)建立一套適合于園林產(chǎn)業(yè)的科研項目資金績效評價體系，強化其關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性與長遠性，并及時對項目進度、團隊素質(zhì)、經(jīng)費投入、軟硬件條件等進行評估與預(yù)測，才能使該指標(biāo)體系從項目資金投入伊始，到產(chǎn)出成效構(gòu)成邏輯關(guān)系，實現(xiàn)園林領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求的資金解決，并通過資金績效管控與監(jiān)督，科學(xué)、合理地優(yōu)化資源配置，利用貨幣資金資源實現(xiàn)效益最大。

3園林科研項目資金績效評價體系構(gòu)建的思考

園林科研項目資金績效評價體系的構(gòu)建不是終點，而是起點，如何保障體系的構(gòu)建得以發(fā)揮效能，才是體系構(gòu)建的初衷。

3.1明確績效評價的核心地位一個優(yōu)質(zhì)績效評價體系不僅包含孤立的指標(biāo)數(shù)據(jù)，還應(yīng)從園林項目立項申請到實施，最后跟進到結(jié)題全過程，都應(yīng)配有一套嚴格的審查機制。在立項資金申請階段，應(yīng)著重審核資金預(yù)算是否合理、各項指標(biāo)是否得當(dāng)、研究方法是否可行等因素；在項目中期，應(yīng)考核項目完工進度、資金投入比重、取得綜合成果等匹配程度；在最后的結(jié)題階段，應(yīng)嚴格按照評價指標(biāo)科學(xué)、全面、細致地評價資金使用效果，并在整個評價過程中，明確績效評價的核心地位，建立公開透明的評價系統(tǒng)（包括經(jīng)費開支、研究進度及評價結(jié)果等），以便保質(zhì)保量完成研究任務(wù)的同時，提高園林科研項目資金利用率及對經(jīng)濟的貢獻程度。

3.2落實績效評價的責(zé)任考評

園林科研項目工作人員應(yīng)在資金績效評價體系運作過程中，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，并對呈現(xiàn)出的弊端提出合理化意見，只有這樣，才能有助于績效評價體系的適時修正，使其更加適合園林科研項目資金績效的評價，除此之外，還應(yīng)通過差異分析，找到現(xiàn)有問題，落實責(zé)任,并對項目中資金的有效利用作出獎勵，對無效使用進行責(zé)任落實，從而達到激勵與監(jiān)督的監(jiān)管目的。具體而言，為了強化園林科研項目的經(jīng)濟責(zé)任制，提高項目資金使用效率，可對科研項目中資金使用較為規(guī)范及科研成果顯著的課題組給予一定獎勵，對評價中表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人員，將此作為日后職稱評定、崗位晉升等考量依據(jù)。而對于資金使用規(guī)范的優(yōu)秀團隊，要在未來的項目申報中給予適當(dāng)傾斜；另外對于優(yōu)秀單位，其有效的監(jiān)督可作為本單位資質(zhì)提升、年終考核的主要考評指標(biāo)。除了上述獎勵之外，對于那些惡意挪用、套取經(jīng)費的人員與組織，一定要將責(zé)任落實到底，才能形成獎懲分明的考評氛圍。

3.3強化外部機制的約束監(jiān)督

在園林科研項目資金績效評價體系中，財政性資金投入比重較大，因此，加強政府監(jiān)督與審計部門管控必不可少，除此之外，實現(xiàn)外部約束機制還可借助廣大市民這一納稅群體的監(jiān)督力量，在滿足納稅者對財政資金使用信息透明度需求的同時，將績效評價全民化，使包括政府部門、審計部門、社會民眾等多方積極參與到監(jiān)督財政資金支出效率管控中來，通過外部監(jiān)督，跟蹤資本支出和績效評價結(jié)果，避免專項資金的挪用和低效使用，并抵消由于信息不對稱性對資金績效的爭執(zhí)與分歧，從而提升園林科研項目資金績效評價的管控水平。

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[3]楊芷晴，李浩田．新公共管理理論視角下的財政績效管理[J]．財政監(jiān)督，2013（14）：41-43．

作者：劉汶 單位：深圳市仙湖植物園