三網(wǎng)融合下有線電視的規(guī)則重組問題

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【摘要】隨著三網(wǎng)融合技術(shù)的全面推廣，有線電視的功能越來越強(qiáng)大，近幾年來最流行的樂視和愛奇藝網(wǎng)絡(luò)電視，深受年輕人的喜愛，本文結(jié)合我國現(xiàn)行三網(wǎng)融合下的重組進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，認(rèn)真思考當(dāng)下有線電視的重組改革，借鑒國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國光網(wǎng)智能三網(wǎng)融合現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)改進(jìn)策略，旨在采用高新技術(shù)和創(chuàng)新思維推進(jìn)有線電視規(guī)制重組，希望對(duì)現(xiàn)階段的有線電視三網(wǎng)融合有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合;有線電視;規(guī)則重組

“三網(wǎng)融合”就是集電視、電話、數(shù)據(jù)信息為一體的網(wǎng)絡(luò)連接，是把數(shù)字傳媒、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為廣大網(wǎng)民提供更全面、更多樣以及適合個(gè)體發(fā)展的服務(wù)體系，自從我國深入三網(wǎng)融合以來，我國三網(wǎng)融合下的有線電視整合速度較快，今年4月28日，大河網(wǎng)刊登了一則“三網(wǎng)融合”提速的消息:加快三網(wǎng)融合技術(shù)推廣，早日實(shí)現(xiàn)家家戶戶通過手機(jī)、平板、電腦就能實(shí)現(xiàn)看電視，打電話以及上網(wǎng)購物的功能，因此有序推進(jìn)高清影視播放平臺(tái)與信息技術(shù)的融合，提高三網(wǎng)融合技術(shù)拓展和運(yùn)載能力，確保三網(wǎng)下的有線電視的規(guī)則重組安全性和可靠性。

1有線電視在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中的規(guī)制重組狀況

1．1三網(wǎng)規(guī)則重組不平衡

近幾年來，我國三網(wǎng)融合下有線電視在快速發(fā)展，各省市都在實(shí)施三網(wǎng)融合，為廣大用戶提供專業(yè)化、全面化、系統(tǒng)化、多樣化的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，降低管理成本，為網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)有利于電子商務(wù)的興盛，但是伴隨著三網(wǎng)融合規(guī)則發(fā)展，出現(xiàn)了政府規(guī)制重組問題，在三網(wǎng)融合中，中國廣電網(wǎng)是三網(wǎng)融合下唯一一家政府出資注冊(cè)企業(yè)，在各地網(wǎng)絡(luò)有線電視中占據(jù)60%以上的市場(chǎng)，電信和移動(dòng)公司業(yè)務(wù)量較少，就以有線數(shù)字電視節(jié)目的編排和衛(wèi)星使用權(quán)來說，中國廣電網(wǎng)占據(jù)所有權(quán)、權(quán)和使用權(quán)，鑒于這種信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)制不平衡的現(xiàn)狀，不利于全面三網(wǎng)規(guī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，這種不平衡發(fā)展局面，成為今天三網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)程中的障礙，造成三網(wǎng)融合的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制錯(cuò)亂，無法保持三網(wǎng)融合技術(shù)和諧發(fā)展，顯然違背了三網(wǎng)融合技術(shù)重組推廣的初衷，鑒于此，2017年2月6日，廣電網(wǎng)一則消息:“三網(wǎng)融合規(guī)制重組尚在探索，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，獨(dú)立的廣電網(wǎng)仍是最大障礙”，由此可見，中國廣電網(wǎng)的首席壟斷地位，導(dǎo)致其他兩家合并過程中處于被動(dòng)地位，三網(wǎng)融合規(guī)制重組不平衡，嚴(yán)重制約著三網(wǎng)融合的進(jìn)程和全面貫徹的落實(shí)。

1．2規(guī)制重組缺乏協(xié)調(diào)管理

在三網(wǎng)融合實(shí)施之初，我國政府制定一系列的三網(wǎng)融合規(guī)制，但是隨著三網(wǎng)融合發(fā)展變化，政府的規(guī)制重組內(nèi)容已經(jīng)跟不上社會(huì)的變革，當(dāng)下我國電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)滲透和兼容的過程中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還會(huì)衍生出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，由于各級(jí)政府監(jiān)管部門職責(zé)分明，獨(dú)立辦公，在重組中缺乏協(xié)調(diào)管理組織，對(duì)新生產(chǎn)業(yè)問題監(jiān)管規(guī)劃不到位，極易引發(fā)某一項(xiàng)目的壟斷或者滋生一些不良因素，給三網(wǎng)融合的發(fā)展帶來隱患。

1．3規(guī)制重組的缺乏相關(guān)法律法規(guī)制度

自三網(wǎng)融合計(jì)劃成立之初，頒布了兩個(gè)法條，隨著三網(wǎng)融合的深入發(fā)展，這些法條規(guī)制內(nèi)容不完善，規(guī)制條例不健全，凸顯滯后性，規(guī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分離，造成規(guī)制執(zhí)行困難，許多矛盾紛爭(zhēng)無法可依。例如在三網(wǎng)融合之后，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)邊界糾紛，各家為各自利益你爭(zhēng)我奪，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，我國恰恰缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)節(jié)這些矛盾紛爭(zhēng)，不利于三網(wǎng)融合資源的重組和效率的提升。

2三網(wǎng)融合下有限電視規(guī)制重組對(duì)策研究

在信息化發(fā)展的時(shí)代里，三網(wǎng)融合下我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化有線電視推廣進(jìn)程中取得可喜成績，截止到2017年2月我國有線電視用戶總量達(dá)到2．637億用戶，占現(xiàn)階段廣播電視接收方式的60．17%，因此網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化電視的技術(shù)融合，得到了廣大用戶的認(rèn)可，為了提高有線電視的交互雙向網(wǎng)絡(luò)功能，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)，急需政府部門進(jìn)行規(guī)制調(diào)整，努力做好三網(wǎng)重組整合，為中國公共文化服務(wù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)電視化網(wǎng)絡(luò)媒體三網(wǎng)融合。

2．1在三網(wǎng)融合過程中，積極發(fā)揮地方電網(wǎng)的主動(dòng)性

在我國政府的推動(dòng)下三網(wǎng)日融合，在有些省份進(jìn)行局部試點(diǎn)探索，但是并沒有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化有線電視服務(wù)，就目前來說大部分地區(qū)三網(wǎng)融合的跨省業(yè)務(wù)幾乎沒有，單一運(yùn)營商的力量難以駕馭三網(wǎng)融合下多種業(yè)務(wù)的運(yùn)行，我國政府順應(yīng)時(shí)代要求，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)三網(wǎng)融合激勵(lì)政策，在政治上給予政府規(guī)制保障，積極發(fā)揮地方政府的職能，根據(jù)國家有線電視發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合發(fā)展形勢(shì)，采取有力措施，制定科學(xué)、高效的統(tǒng)籌規(guī)制，加強(qiáng)三網(wǎng)共建重組，逐步實(shí)現(xiàn)村村戶戶三網(wǎng)融合，共享社會(huì)有利資源。

2．2結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，調(diào)整三網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制

步入“十三五”計(jì)劃以來，三網(wǎng)融合步伐加快，海南省已經(jīng)完成三網(wǎng)融合，其它省份正在逐步實(shí)施三網(wǎng)融合計(jì)劃，各級(jí)政府進(jìn)一步規(guī)范三網(wǎng)融合實(shí)施策略，加強(qiáng)三網(wǎng)融合技術(shù)提高，重視網(wǎng)絡(luò)融合領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立相應(yīng)的政策法規(guī)，確保網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合朝著多元化發(fā)展，從根本上提高三網(wǎng)融合下有線電視的綜合質(zhì)量。

2．3建立與之相適應(yīng)的規(guī)制以及監(jiān)管機(jī)制

縱觀國外三網(wǎng)融合歷史，一些發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)融合中，各國政府積極出臺(tái)法律法規(guī)，采取合理措施，促進(jìn)三網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)。由于我國省份眾多，各地方政府行為和實(shí)施力度各不相同，以至于我國目前三網(wǎng)融合地方差異性大，因此，各地方政府結(jié)合本地網(wǎng)絡(luò)融合情況，超前構(gòu)建融合計(jì)劃，制定適合三網(wǎng)融合的個(gè)性規(guī)制，以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，為我國三網(wǎng)融合長久發(fā)展構(gòu)建保障機(jī)制。

3結(jié)語

由此可見，我國政府高度重視三網(wǎng)融合，面對(duì)三網(wǎng)融合規(guī)則重組問題，縱觀全局結(jié)合地方差異性，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣m度調(diào)整融合規(guī)制，加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，建立完善的政府規(guī)制和高效的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)三網(wǎng)融合下有線電視技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

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作者:任學(xué)武 單位:河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司石家莊分公司