金融業(yè)稅收風險預(yù)警指標體系探索

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摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要實施金融安全戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。本文在總結(jié)金融企業(yè)各種常見稅收收入流失風險的基礎(chǔ)上，探索建立了商業(yè)銀行、保險公司、證券公司稅收風險評估特性指標體系，對金融企業(yè)稅收與經(jīng)濟行為的關(guān)系進行科學(xué)評價，進而規(guī)范金融機構(gòu)運營，防范化解金融業(yè)稅收風險。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；稅收風險預(yù)警；指標體系

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要實施金融安全戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融風險包括信用風險、市場風險、財務(wù)風險、法律風險等。一般認為，稅務(wù)風險屬于財務(wù)風險的一種。但是，隨著稅務(wù)風險對企業(yè)的影響越來越大，稅務(wù)風險正呈現(xiàn)出一個新的趨勢，那就是逐步從財務(wù)風險中獨立出來，成為一個具有顯著特征的單獨風險體系而存在。近20年來，我國稅務(wù)部門在稅收征管實踐中開始引入稅收風險管理理念并不斷深化相關(guān)方法技術(shù)的運用。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的血液和重點稅源企業(yè)，建立金融業(yè)稅收風險預(yù)警指標體系，有利于及時查找問題，對稅收征管力度、稅收征管重點和方向進行調(diào)整，防范金融業(yè)稅收流失，提高金融業(yè)納稅，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

1商業(yè)銀行稅收風險預(yù)警指標

根據(jù)《商業(yè)銀行法》相關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行是吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，因此商業(yè)銀行的主要資產(chǎn)為貸款等債權(quán)性投資，主要利潤來源為利差及手續(xù)費收入與支出的差額。針對商業(yè)銀行的經(jīng)營特點，可設(shè)立以下評估指標（表1），分析商業(yè)銀行可能存在的稅收風險。指標說明：第一，貸款平均收益率變動率差額。(1)數(shù)據(jù)來源：利息收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表利息收入項目下“發(fā)放貸款及墊資”行次，貸款余額可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》附送財務(wù)報表中資產(chǎn)負債表的“發(fā)放貸款及墊款”行次，貸款基準利率可取數(shù)于中國人民銀行網(wǎng)站貸款基準利率數(shù)據(jù)(2019年8月以前)及全國銀行間同業(yè)拆借中心網(wǎng)站LPR數(shù)據(jù)(2019年8月及以后)。(2)分析方法：正常情況下，貸款平均收益率與利率水平變動趨勢應(yīng)大致相同。因此，如果差額為負值且相差較大，金融企業(yè)可能存在少確認利息收入的風險。比如，將核算期之內(nèi)的利息轉(zhuǎn)為表外利息、未將已收回的表外利息及時入賬、違規(guī)跨期調(diào)整利息收入等。(3)預(yù)警值設(shè)置。差額＜0，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第二，手續(xù)費收入變動率。(1)數(shù)據(jù)來源：手續(xù)費收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表“手續(xù)費及傭金收入”行次，該指標可按手續(xù)費收入明細進行分類測算，如分別測算結(jié)算與清算業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)、信用承諾業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、顧問和咨詢業(yè)務(wù)、托管及其他受托業(yè)務(wù)手續(xù)費收入變動率。(2)分析方法：隨著利率市場化進行改革，凈息差總體下降，手續(xù)費收入占商業(yè)銀行收入總額的比重呈現(xiàn)上升趨勢。因此，若整體手續(xù)費收入變動率為負，則可能存在不計、少計各類手續(xù)費收入的問題，可對手續(xù)費收入進行逐項評估。(3)預(yù)警值設(shè)置。變動率＜0，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第三，存款平均成本變動率差額。(1)數(shù)據(jù)來源：利息支出可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)支出明細表銀行利息支出項目下“吸收存款”行次，存款余額可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》附送財務(wù)報表中資產(chǎn)負債表的“吸收存款”行次，存款基準利率可取數(shù)于中國人民銀行網(wǎng)站，存款基準利率變動率可以按照存款類型不同進行分類測算。比如，活期存款、定期存款、協(xié)定存款、通知存款、個人住房公積金存款等，并將分類測算結(jié)果與存款平均成本變動率進行比較。(2)分析方法：正常情況下，存款平均成本率與利率水平變動趨勢應(yīng)大致相同。因此，如果差額為正值且相差較大，金融企業(yè)可能存在多確認利息支出的風險。比如，將手續(xù)費支出計為利息支出、違規(guī)跨期調(diào)整利息支出等。(3)預(yù)警值設(shè)置。差額＞0，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平。

2證券公司稅收風險預(yù)警指標

根據(jù)《證券法》相關(guān)規(guī)定，證券公司是經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)批準從事證券業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，證券公司的主營業(yè)務(wù)包括：證券經(jīng)紀、證券承銷與保薦、資產(chǎn)管理等。針對證券公司的經(jīng)營特點，可設(shè)立以下評估指標（表2），分析證券公司可能存在的稅收風險。指標說明：第一，證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入變動率與代理買賣證券交易額變動率比值。(1)數(shù)據(jù)來源：證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表證券業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入項目下“證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)”行次，代理買賣證券交易額可取數(shù)于證券公司柜臺交易系統(tǒng)或各證券公司披露信息。(2)分析方法：雖然證券公司經(jīng)紀業(yè)務(wù)收入受股市行情影響波動幅度較大，但變動趨勢應(yīng)與證券公司代理買賣證券交易額變動趨勢相同，因此，該比值應(yīng)接近于1。若比值小于1且偏離幅度較大，則證券公司可能存在不計、少計證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)手續(xù)費收入的風險。(3)預(yù)警值設(shè)置。比值＜1，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第二，證券承銷業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入變動率與證券承銷金額變動率比值。(1)數(shù)據(jù)來源：證券承銷業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表證券業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入項目下“證券承銷業(yè)務(wù)”行次，證券承銷金額可取數(shù)于證券公司承銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)或各證券公司披露信息。(2)分析方法：證券公司承銷業(yè)務(wù)收入變動趨勢應(yīng)與證券公司證券承銷金額變動趨勢相同。因此，該比值應(yīng)接近于1，若比值小于1且偏離幅度較大，則證券公司可能存在不計、少計證券承銷業(yè)務(wù)手續(xù)費收入風險。(3)預(yù)警值設(shè)置。比值＜1，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第三，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入變動率與資產(chǎn)管理規(guī)模變動率比值。(1)數(shù)據(jù)來源：證券承銷業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表證券業(yè)務(wù)手續(xù)費及傭金收入項目下“受托客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)”行次，資產(chǎn)管理規(guī)模可取數(shù)于證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)或各證券公司披露信息。(2)分析方法：證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)收入變動趨勢應(yīng)與證券公司證券資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模變動趨勢相同。因此，該比值應(yīng)接近于1，若比值小于1且偏離幅度較大，則證券公司可能存在不計、少計資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)手續(xù)費收入風險。(3)預(yù)警值設(shè)置。比值＜1，并可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。

3保險公司稅收風險預(yù)警指標

根據(jù)《保險法》的相關(guān)規(guī)定，保險公司是依法設(shè)立專門從事保險業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。針對保險公司的經(jīng)營特點，可設(shè)立以下評估指標（表3），分析保險公司可能存在的稅收風險。指標說明：第一，保險業(yè)務(wù)收入變動率。(1)數(shù)據(jù)來源：保險業(yè)務(wù)收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表“保險業(yè)務(wù)收入”行次。(2)分析方法?？蓞⒖纪貐^(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平設(shè)置預(yù)警范圍，若超出預(yù)警范圍，則可能存在不計、少計保險業(yè)務(wù)收入的風險。(3)預(yù)警值設(shè)置?？蓞⒖纪貐^(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第二，賠付支出變動率。(1)數(shù)據(jù)來源：賠付支出可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)支出明細表“賠付支出”行次。(2)分析方法：可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平設(shè)置預(yù)警范圍，若超出預(yù)警范圍，則保險公司可能存在虛列賠付支出的風險。(3)預(yù)警值設(shè)置?？蓞⒖纪貐^(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。第三，保險業(yè)務(wù)支出與保險業(yè)務(wù)收入比率。(1)數(shù)據(jù)來源：保險業(yè)務(wù)支出可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)支出明細表“保險業(yè)務(wù)支出”行次，保險業(yè)務(wù)收入可取數(shù)于《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》金融企業(yè)收入明細表“保險業(yè)務(wù)收入”行次。(2)分析方法：可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平設(shè)置預(yù)警范圍，若超出預(yù)警范圍，則保險可能存在不計、少計保險業(yè)務(wù)收入，虛列保險業(yè)務(wù)支出的風險。(3)預(yù)警值設(shè)置。可參考同地區(qū)、同行業(yè)企業(yè)平均水平及歷年同期水平。

作者:呂明 單位:國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院