高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)思考

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摘要：本文立足高校實(shí)際，通過分析當(dāng)前形勢(shì)下高校在國有資產(chǎn)信息化管理方面存在的問題，從加強(qiáng)制度建設(shè)、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)和資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)三方面提出高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的原則和策略，以期為提高高校信息化建設(shè)水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)

一、高校國有資產(chǎn)管理信息化的必要性

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化進(jìn)程，其中第六十一條指出：構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。由此可見，高校資產(chǎn)信息化管理已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的大力發(fā)展及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也為高校資產(chǎn)信息化管理提供了必要條件。近年來，為了響應(yīng)國家高等教育大眾化的政策要求，各高校的招生規(guī)模也隨之增加，每年新增儀器設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)量也在大大增加，儀器設(shè)備更新?lián)Q代的速度也在逐漸加快。面對(duì)如此龐大的資產(chǎn)量，傳統(tǒng)的手工記賬方式顯然已經(jīng)無法滿足需求,因此對(duì)于高等學(xué)校來說，如何更好地利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

二、高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

隨著國家關(guān)于構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)的要求以及網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的大力發(fā)展，大部分高校均已利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行高校的國有資產(chǎn)管理工作，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從入賬使用、調(diào)劑到報(bào)廢的全過程管理。與未使用資產(chǎn)系統(tǒng)之前相比，不僅減輕了高校資產(chǎn)管理人員的工作量，而且也提高了高校資產(chǎn)管理水平。但是目前，各高校對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用水平較低，資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)水平也有待提高，高校資產(chǎn)信息化建設(shè)依舊存在以下問題。（1）信息化管理意識(shí)淡薄，輕視資產(chǎn)信息的利用。過去，資產(chǎn)管理部門在高校里幾乎是最不受重視的部門，資產(chǎn)管理工作側(cè)重于存儲(chǔ)及記錄資產(chǎn)數(shù)據(jù)，且由于傳統(tǒng)手工記賬方式的低效率，學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)根本無法為決策提供依據(jù)，高校資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出重記錄，輕利用的局面。目前各高校雖然均已利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，但是大多數(shù)高校的管理人員，無論是管理意識(shí)還是工作方法仍停留在傳統(tǒng)手工記賬階段。多數(shù)資產(chǎn)管理員的工作大多只關(guān)注對(duì)儀器設(shè)備類資產(chǎn)的錄入、審核和打印等基礎(chǔ)操作上，只是把手工記賬方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X記賬，并未真正利用信息化系統(tǒng)優(yōu)化工作流程。與此同時(shí)，多數(shù)高校資產(chǎn)管理人員信息化管理意識(shí)淡薄，只重視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和存儲(chǔ)，忽視了資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫對(duì)于高校發(fā)展的重要作用。這導(dǎo)致高校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更多只是作為高校資產(chǎn)信息的存儲(chǔ)系統(tǒng)，無法作為一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為高校的決策提供依據(jù)。（2）資產(chǎn)信息系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接不充分，資產(chǎn)分散管理狀況依舊存在，信息系統(tǒng)一體化程度欠缺。由于高校資產(chǎn)具有數(shù)量龐雜、分布部門廣等特點(diǎn)，高校的資產(chǎn)管理大多實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的管理體制。這種體制一方面有利于高校有效管理資產(chǎn)，另一方面也造成了高校資產(chǎn)管理被分割的狀況。在應(yīng)用信息化資產(chǎn)系統(tǒng)之后，高?？梢詮暮暧^上了解各歸口管理部門的各類資產(chǎn)情況，對(duì)全校的資產(chǎn)狀況有了更全面的掌握。不過由于資產(chǎn)系統(tǒng)和預(yù)算、采購及財(cái)務(wù)等系統(tǒng)對(duì)接不完全，高校資產(chǎn)信息孤島的現(xiàn)象并未根除，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用與統(tǒng)計(jì)，削弱了資產(chǎn)系統(tǒng)作為決策工具的功能。比如高校在制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及制定高校投資采購計(jì)劃前，首先需要了解學(xué)校目前所擁有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布情況等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上做出決策。而系統(tǒng)之間的對(duì)接不完全導(dǎo)致系統(tǒng)間的各項(xiàng)資產(chǎn)分類等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)無法為學(xué)校其他系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

三、高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)原則與策略

（1）變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念，加強(qiáng)信息化制度建設(shè)。從根本上解決高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，樹立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理觀念并制定信息化資產(chǎn)管理制度尤為重要。首先，學(xué)校管理層及各級(jí)資產(chǎn)管理人員都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到妥善管理國有資產(chǎn)及構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的重要性。國有資產(chǎn)的良好管理不僅有助于學(xué)校合理配置資金及設(shè)備，提高高校資產(chǎn)的使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；同時(shí)準(zhǔn)確可靠的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃等方面有重要參考意義。而利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行高校資產(chǎn)管理，一方面可以提高高校資產(chǎn)管理工作的水平，另一方面也能為學(xué)校發(fā)展建設(shè)提供決策依據(jù)。高校必須意識(shí)到信息化不僅僅是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作模式搬到網(wǎng)絡(luò)上來，而是利用資產(chǎn)信息化系統(tǒng)這個(gè)新的工具，進(jìn)行流程再造，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)真正意識(shí)上的信息化。意識(shí)到信息化在資產(chǎn)管理方面的重要性是第一步，而真正落實(shí)資產(chǎn)管理信息化，需要依據(jù)信息化管理情況，制定科學(xué)有效的信息化管理制度，規(guī)范信息化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，使資產(chǎn)信息化管理有法可依，有章可循。目前大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理制度還是基于過去傳統(tǒng)記賬方式下的國有資產(chǎn)管理思路所制定的，因此并不符合現(xiàn)階段資產(chǎn)信息化管理的實(shí)際。各高校應(yīng)該跳出傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理思路，結(jié)合當(dāng)前信息化管理形勢(shì)，制定信息化時(shí)代資產(chǎn)管理制度，把信息化手段真正融入到資產(chǎn)管理工作中，以提高資產(chǎn)管理人員的工作效率，發(fā)揮資產(chǎn)數(shù)據(jù)的作用。制度中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)建賬、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等全生命周期的業(yè)務(wù)操作流程，并嚴(yán)格按照處理流程分級(jí)分權(quán)，明確各級(jí)資產(chǎn)管理人員的權(quán)限，為資產(chǎn)信息化管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，把國有資產(chǎn)的使用、管理責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，并建立資產(chǎn)管理考核制度。強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督審計(jì)工作也是制度建設(shè)中很重要的一部分，通過對(duì)資產(chǎn)信息化管理情況、資產(chǎn)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督，有利于督促高校資產(chǎn)管理部門落實(shí)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平。（2）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)高校資產(chǎn)信息化管理離不開高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，目前各高校的資產(chǎn)信息化管理水平不高與其資產(chǎn)管理隊(duì)伍水平有很大關(guān)系。多數(shù)的校級(jí)資產(chǎn)管理部門工作人員年齡偏大,資產(chǎn)管理觀念傳統(tǒng)老舊，業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)水平都有待提高。多數(shù)工作人員還是受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念束縛，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的記錄和儲(chǔ)存，忽視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總和利用。院系級(jí)資產(chǎn)管理員大多是兼職管理員，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度低，無論信息化管理意識(shí)還是業(yè)務(wù)能力都需要提高。高校應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，設(shè)立科學(xué)的選拔機(jī)制，由于資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜，因此應(yīng)選拔責(zé)任心強(qiáng)、具有專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，同時(shí)掌握一定信息化技術(shù)的復(fù)合型人員，把好資產(chǎn)管理人員的入口關(guān)。其次，定期開展資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各級(jí)管理人員積極學(xué)習(xí)上級(jí)資產(chǎn)部門的文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，參加資產(chǎn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的信息化管理意識(shí)及業(yè)務(wù)水平。最后，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入高?？己藱C(jī)制中，設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施和激勵(lì)措施，約束各級(jí)資產(chǎn)管理工作人員以提高他們的工作能效。（3）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。高校國有資產(chǎn)信息化水平的建設(shè)與加強(qiáng)依賴于科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)。目前各高校所使用的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)比之前的單機(jī)版平臺(tái)便捷很多，但是還有很大的提升空間。首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與主管及其他部門的資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)統(tǒng)計(jì)要求存在不一致的情況，導(dǎo)致每次上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作工作量大且因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同等問題造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各高校應(yīng)建立與所管轄部門一致的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)生成或自定義生成主管部門所要求填報(bào)的各項(xiàng)報(bào)表功能，不斷提升系統(tǒng)的查詢及統(tǒng)計(jì)分析功能，確保數(shù)據(jù)的可靠性，提高資產(chǎn)工作人員的工作效率，為上級(jí)部門決策提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作的不斷深入和信息化水平的逐步提高，特別是各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告制度的建立以及政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已不能完全滿足新形勢(shì)下加強(qiáng)資產(chǎn)管理的需要。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好對(duì)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)、完善等數(shù)據(jù)治理工作迫在眉睫。因此各單位應(yīng)提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體檢模塊，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查修正。同時(shí)督促各歸口管理部門、各單位完善充實(shí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升學(xué)校國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)國有資產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。最后，高校應(yīng)促進(jìn)校內(nèi)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與校內(nèi)其他信息相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行融合及對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高等院校大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建立，更好地為學(xué)校的管理層提供數(shù)據(jù)參考。利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行高校資產(chǎn)管理是當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。建立科學(xué)完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有利于把握高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整體情況，提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化高校資源配置；同時(shí)依托信息化平臺(tái)進(jìn)行管理，有助于進(jìn)一步規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，減少工作失誤及偏差，提升國有資產(chǎn)的信息透明度，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失；準(zhǔn)確可靠的國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫的建立也為高校管理層提供了決策依據(jù)。

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作者：高旭枝 單位：西北大學(xué)