鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新及建議

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理水平影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于保障我國(guó)政府功能的運(yùn)轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)財(cái)政部新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)產(chǎn)生很大的影響，尤其是針對(duì)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，它包含著國(guó)外會(huì)計(jì)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新做出研究，并且基于目前的實(shí)施情況提出一些建議，旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；固定資產(chǎn)；管理；創(chuàng)新

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新

(一)固定資產(chǎn)定義的創(chuàng)新

從政府頒布的新準(zhǔn)則來(lái)看，固定資產(chǎn)要從原來(lái)的“事業(yè)單位持有”進(jìn)行改變，該固定資產(chǎn)在政府會(huì)計(jì)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)要使其滿足，并且對(duì)其有控制權(quán)。隨著“控制”這一概念提出的同時(shí)也闡述了控制這份資產(chǎn)的原因，從另一方面來(lái)說(shuō)，把固定資產(chǎn)的意義重新定位，提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件。政府會(huì)計(jì)在對(duì)某項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制后，許多與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益就有可能流入，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以產(chǎn)生更多的利益來(lái)回饋群眾。

(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)的創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外成功的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的深入探究，對(duì)于固定資產(chǎn)的確認(rèn)思想開(kāi)始轉(zhuǎn)變，新準(zhǔn)則中對(duì)于固定資產(chǎn)確認(rèn)方式的轉(zhuǎn)變非常明確，舊制度中以明確的價(jià)值標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種對(duì)固有資產(chǎn)確認(rèn)的方法已經(jīng)落伍，在新準(zhǔn)則中改變了固定資產(chǎn)的確認(rèn)方式，從本質(zhì)入手，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)。

(三)固定資產(chǎn)折舊的創(chuàng)新

固定資產(chǎn)折舊是指固定資產(chǎn)在使用中由于損耗或者意外而轉(zhuǎn)移到商品或者費(fèi)用中的那部分價(jià)值，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊也做出了一些調(diào)整。新準(zhǔn)則中將機(jī)器設(shè)備劃入可以折舊的范圍，無(wú)論機(jī)器用還是不用，都可以折舊。新準(zhǔn)則中也對(duì)不計(jì)提范圍做出了一些調(diào)整，將單獨(dú)計(jì)價(jià)的土地劃入了不計(jì)提范圍。除了折舊范圍，新準(zhǔn)則在靈活性上也在舊準(zhǔn)則基礎(chǔ)上做出了改革，明確指出了政府會(huì)計(jì)主體在確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)要考慮多方面因素。新準(zhǔn)則中，在進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)候，按照當(dāng)月計(jì)提折舊，得出的折舊額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者資產(chǎn)。與過(guò)去虛化的計(jì)提折舊相比，從“虛提”轉(zhuǎn)到“實(shí)提”，更能確定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)情況也有所加強(qiáng)，這樣就促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

(四)固定資產(chǎn)初始計(jì)量的創(chuàng)新

新準(zhǔn)則將融資租入固定資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中的核算方式精簡(jiǎn)，以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中在融資租入的固定資產(chǎn)規(guī)定比較全面，包括租借費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)、等等，新準(zhǔn)則中將這些十分繁復(fù)的規(guī)定全部去除，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員的工作效率得到提高。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)核算的創(chuàng)新

新固定資產(chǎn)準(zhǔn)則將單體核算會(huì)計(jì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p基礎(chǔ)”核算體系，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，在記錄中要使用政府預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接但又適當(dāng)分離的核算體系，預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心，兩者要適度分離，與此同時(shí)又把預(yù)算會(huì)計(jì)要素與才財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素在同一個(gè)系統(tǒng)中顯示，避免了單一系統(tǒng)的缺陷。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的現(xiàn)狀和原因

(一)財(cái)務(wù)人員不達(dá)標(biāo)

新政府準(zhǔn)則的實(shí)施，需要相關(guān)人員了解并且熟悉運(yùn)用新制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員基本都沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒(méi)有對(duì)新制度全面的學(xué)習(xí)，所以導(dǎo)致知識(shí)素養(yǎng)的匱乏，面臨一些難度較大的工作無(wú)法勝任。

(二)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率低下，主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的安置與購(gòu)買中沒(méi)有進(jìn)行合理的安排，造成許多資產(chǎn)限制和浪費(fèi)，并且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)過(guò)于薄弱，正是因?yàn)槿狈芾硪庾R(shí)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下，形成重購(gòu)置、輕管理的狀態(tài)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)新步伐過(guò)慢

鄉(xiāng)政府作為我國(guó)政府部門中最為基層的機(jī)構(gòu)，日常的工作中涉及大都是老百姓，處理工作的過(guò)程都較為繁復(fù)，工作量相對(duì)較大，所以對(duì)于固定資產(chǎn)的管理方式相對(duì)較為疏松，信息更新速度跟不上時(shí)代的步伐，從而對(duì)固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高固定資產(chǎn)管理的措施

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員素質(zhì)培養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，代表著權(quán)責(zé)發(fā)生制的到來(lái)，舊制度的冤屈，新制度的到來(lái)，工作人員必須適應(yīng)新制度所改變的業(yè)務(wù)，了解并且熟練的應(yīng)用。新制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的能力要求比較嚴(yán)格，尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)人員，新準(zhǔn)則在實(shí)施初期，給財(cái)務(wù)人員的工作壓力較大，所以應(yīng)該針對(duì)人員素質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)，組織師資力量進(jìn)行教導(dǎo)、培養(yǎng)，提高宣傳力度，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)新制度的理解，培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)辦理能力，提高固定資產(chǎn)的管理能力，權(quán)力貫徹新準(zhǔn)則的落實(shí)。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于固定資產(chǎn)缺少管理，甚至處于無(wú)序管理的狀態(tài)。對(duì)與提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，可以從三方面入手。(1)固定資產(chǎn)的管理理念需要提高。在領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效測(cè)評(píng)中加入固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任感，確定固定資產(chǎn)管理的責(zé)任范圍，以此來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效保障。(2)確立固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)法則的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(3)建立一個(gè)考核小組，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和購(gòu)入嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審核，計(jì)入工作人員的績(jī)效評(píng)估。

(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的折舊方式

固定資產(chǎn)使用中會(huì)有自然損耗或者意外損耗，由此引發(fā)物品更替，所以固定資產(chǎn)折舊中有許多負(fù)面影響。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在固定資產(chǎn)折舊中學(xué)習(xí)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，(1)使用快速折舊法，在確定資金在能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，還能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅務(wù)壓力。(2)在確定固定資產(chǎn)折舊年限時(shí)，要考慮多方面因素，其中包括預(yù)計(jì)損耗、可提供利益的年限、此類資產(chǎn)使用的過(guò)往信息，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從自己的實(shí)際出發(fā)，確立一個(gè)固定資產(chǎn)的折舊年限。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員在以后的工作中，就能提供更準(zhǔn)確、更具有真實(shí)性的報(bào)告。

(四)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)使用效率相對(duì)較為低下，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)使用或者管理人員要查明原因，然后做出方案，以此來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用率，如果發(fā)生意外，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)使用人要說(shuō)明情況，做出查實(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)中價(jià)值高昂或者精密容易損壞的要采取多人保管，相互監(jiān)督，以免損壞或者部分工作人員以權(quán)謀私、中飽私囊。

四、總結(jié)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合了國(guó)際中成功的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)中先進(jìn)的會(huì)計(jì)政策，非常適用我國(guó)當(dāng)前的時(shí)代步伐，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中在對(duì)固定資產(chǎn)方面提出了更加全面細(xì)致的規(guī)定，改變的固定資產(chǎn)的意義，這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的使用和分配上將產(chǎn)生良好的影響。所以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以此產(chǎn)生更多的利益來(lái)回饋群眾。

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作者：孫秀霞 單位：山東省高密市柴溝鎮(zhèn)財(cái)政所