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（一）
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)國(guó)有資產(chǎn)配置不合理
在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中,濫用行政手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。許多行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格和規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),往往以領(lǐng)導(dǎo)人為和主觀的行政命令手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入的今天,傳統(tǒng)的行政和計(jì)劃手段來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置的方法越來(lái)越不合理,這種配置手段完全忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的需求,國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有用在效率最高,社會(huì)和民眾最需要的地方。國(guó)有資產(chǎn)配置不合理主要體現(xiàn)在這些方面:中央單位的國(guó)有資產(chǎn)占有的比重較高,地方單位的國(guó)有資產(chǎn)占有比比較低:在中央和地方事業(yè)性單位內(nèi)部,權(quán)力較大的單位大量占用國(guó)有資源,一些權(quán)力較小的部門(mén)占有的國(guó)有資源較少,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用;一些行政管理單位占用的國(guó)有資源比較多,而教育,衛(wèi)生等服務(wù)性的事業(yè)單位占有的國(guó)有資源過(guò)少。
(二)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下
由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的落后,很多部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然采用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那一套僵化,低效的管理方法。行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,沒(méi)有制定一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)估和考核機(jī)制,缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,在國(guó)有資產(chǎn)的使用中存在著主觀性,盲目性,隨意性非常大的特點(diǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)使用中浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率低下。另外,很多行政事業(yè)單位缺少合格優(yōu)秀的國(guó)有資產(chǎn)管理人員,在國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏合理,科學(xué),高效的規(guī)劃,許多國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于擱置狀態(tài),國(guó)有資產(chǎn)不能達(dá)到保值升值的效果。
(三)國(guó)有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革非常滯后,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失情況十分嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確,責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人,許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期間任意處置和使用國(guó)有資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的流失。國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)可以被隨意使用,許多單位的國(guó)有資產(chǎn)被行政事業(yè)單位內(nèi)部人員通過(guò)私有化,做假賬等形式不斷的轉(zhuǎn)移,國(guó)有資產(chǎn)被大量侵占。另外,很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定的流程進(jìn)行登記,審批和評(píng)估,造成國(guó)有資產(chǎn)被隨意估價(jià),國(guó)有資產(chǎn)在處置和轉(zhuǎn)換過(guò)程中大量流失。
(四)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置方式不當(dāng)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中存在很多問(wèn)題,處置方式不當(dāng),造成國(guó)有資產(chǎn)白白浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)在處置的過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格按照效用最大化的原則來(lái)進(jìn)行處置,許多仍然具有大量?jī)r(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)被隨意估價(jià),拍賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓給私人部門(mén)。一些國(guó)有資產(chǎn)在處置的過(guò)程中,沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)進(jìn)行處置,往往由單位領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置方式不合理,國(guó)有資產(chǎn)在處置的過(guò)程中效率低效,浪費(fèi)和損毀情況嚴(yán)重。在一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置中,存在著私下的權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題,許多單位領(lǐng)導(dǎo)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值的價(jià)格將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,造成國(guó)有資產(chǎn)成為貪污腐敗的交易品,國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)遵循原則開(kāi)展完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制工作
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要遵循原則,開(kāi)展完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視,摒棄過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那一套落后低效不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。首先,要建立合理的國(guó)有資產(chǎn)界定機(jī)制。事業(yè)單位要合理的界定和明細(xì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和范圍,形成科學(xué)有效可操作性高的國(guó)有資產(chǎn)界定機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中,要嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的形式,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)估和預(yù)算,降低國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的成本,防止國(guó)有資產(chǎn)在形成過(guò)程中產(chǎn)生浪費(fèi)。其次,要建立高效的國(guó)有資產(chǎn)使用機(jī)制。要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,以科學(xué)化,專(zhuān)業(yè)化,市場(chǎng)化的原則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,使國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠高效的進(jìn)行。另外,要建立公平陽(yáng)光的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)的處置是國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié),必須以公正陽(yáng)光的原則來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置,從資產(chǎn)的評(píng)估到處置的所有環(huán)節(jié),都要做到公開(kāi)公正,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,杜絕和防范國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中容易發(fā)生的尋租和腐敗等問(wèn)題,提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。
(二)建立財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制
完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,需要國(guó)家從宏觀和全局進(jìn)行布置。國(guó)家要建立以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制,以財(cái)政管理財(cái)政監(jiān)督的形式來(lái)對(duì)事業(yè)性單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先,要強(qiáng)化財(cái)政管理形式,財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各事業(yè)單位的預(yù)算情況制定合理的符合要求的國(guó)有資產(chǎn)管理方案,將國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算結(jié)合起來(lái),使國(guó)有資產(chǎn)的信息能夠得到有效的反應(yīng),便于財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。其次,財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。要經(jīng)常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置情況進(jìn)行調(diào)查,對(duì)各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì),一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不合理的使用或處置,一定要及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén),防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(三)通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理制度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
預(yù)算管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作非常重要,財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理制度,將國(guó)有資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)全面的融入到預(yù)算管理制度中去,從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率,并提高國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度。行政事業(yè)單位一定要加大對(duì)于預(yù)算管理的重視,與每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算,并加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時(shí),一定要根據(jù)單位國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的情況,進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測(cè),使得預(yù)算編制能夠真實(shí)的反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值以及使用狀況,使得國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,將國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)以及報(bào)表進(jìn)行歸納和分析,使得國(guó)有資產(chǎn)的使用和配置能夠科學(xué)化合理化,從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。
(四)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的方式
行政事業(yè)單位要對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的方式進(jìn)行創(chuàng)新,提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。首先,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要不斷改進(jìn)和完善自身的管理方式,摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那一套散亂無(wú)序的管理方式,以集約化的管理方式來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位要精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)力集中起來(lái),避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理者眾多,管理責(zé)任不明確,國(guó)有資產(chǎn)被亂支配等低效的管理方式的出現(xiàn)。其次,建立科學(xué)合理的預(yù)算體制,以預(yù)算的形式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范和管理,將國(guó)有資產(chǎn)的管理納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算體系,使國(guó)有資產(chǎn)的管理使用情況能夠得到及時(shí)的反應(yīng),便于國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控和管理。另外,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要引入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng),各個(gè)單位和部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息能夠得到及時(shí)的集中反映和管理,國(guó)有資產(chǎn)管理的效率能夠得到質(zhì)的飛躍。
作者：穆冬枚 單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局
（二）
一、我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位都暴露出了各種各樣的問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重的影響到了行政事業(yè)單位的工作效率，也造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的核算工作和管理工作的意識(shí)較為薄弱，加上編制人員缺乏，并未成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門(mén)或職位，轉(zhuǎn)而讓其他在編人員兼任，因而產(chǎn)生顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和監(jiān)督形同虛設(shè)，效率極為低下。與此同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)制并未制定和下放，這加劇了單位資產(chǎn)管理工作的難度。
(二)資產(chǎn)投資不合理
許多行政事業(yè)單位為保證資產(chǎn)的升值和經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)始進(jìn)行資產(chǎn)投資，如“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)投資，而“非轉(zhuǎn)經(jīng)”指的是行政事業(yè)單位以人股、合資、出租等形式，將單位擁有支配權(quán)、控制權(quán)，但無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)采取投資方式對(duì)外招資，從而獲得可觀的收益。該投資在出發(fā)點(diǎn)是好的，但“非轉(zhuǎn)經(jīng)”形式的投資在現(xiàn)實(shí)卻難以收獲利益，而且存在虧損的可能性。這一方面與國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的保障撥款支出有關(guān)，另一方面與單位在編人員沒(méi)有充分了解市場(chǎng)、做好市場(chǎng)調(diào)研工作、無(wú)明確詳細(xì)的規(guī)劃以及對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的正確的預(yù)算、估計(jì)有著直接的聯(lián)系。
(三)資產(chǎn)處理隨意性
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處理的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員擅自將固定然讓出，這擅自處理不僅未經(jīng)過(guò)相關(guān)部分的批準(zhǔn)和審查，屬于嚴(yán)重的越權(quán)處理事件;另一方面是因?yàn)槠洳⑽磳?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，或者評(píng)估前市場(chǎng)調(diào)研不足，使得評(píng)估價(jià)值偏低，導(dǎo)致資產(chǎn)損失;與此同時(shí)，在某些行政部門(mén)還存在未經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)，內(nèi)部交易的現(xiàn)象，這與在編管理人員身兼多職，既是管理者，又是監(jiān)督者的現(xiàn)象有著很大的聯(lián)系;正是上述各中原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)流失，甚至導(dǎo)致腐敗滋生。
(四)單位間資產(chǎn)流通困難
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所有權(quán)依法歸國(guó)家所有，其主要是為國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)政令，保證事業(yè)單位工作順利開(kāi)展而設(shè)定;但目前行政事業(yè)單位資金在科室和單位之間流通極為困難，甚至形成了該科室資金只能開(kāi)銷(xiāo)在該科室工作或人員上，存在較為嚴(yán)重的資金割據(jù)意識(shí)，導(dǎo)致單位之間資金流通受阻。
二、資產(chǎn)管理的改進(jìn)辦法
(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和監(jiān)督力度
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性及高效性與在編人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能掌握程度有著很大的聯(lián)系，因此行政單位應(yīng)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升在編人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，還需要建立和完善資產(chǎn)管理制度，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，保證每個(gè)管理人員職責(zé)劃分清楚、到位，杜絕職責(zé)界限不清的現(xiàn)象發(fā)生。為了保證資產(chǎn)管理順利開(kāi)展，還要盡量避免一人身兼多職的現(xiàn)象發(fā)生，引進(jìn)人才，依據(jù)財(cái)務(wù)核算以及管理制度，設(shè)定資產(chǎn)管理卡片，做到賬實(shí)相符;定期開(kāi)展資產(chǎn)清點(diǎn)工作，分析虧損或獲利的原因，責(zé)任要落實(shí)，防止資產(chǎn)流失。
(二)資產(chǎn)投資統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升投資效率
行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)投資時(shí)，首先要做好詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，遵循市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，依據(jù)投資的特點(diǎn)，統(tǒng)一對(duì)單位的資產(chǎn)投資進(jìn)行管理和規(guī)劃，確保投資效率，保證資產(chǎn)增值。同時(shí)，在投資的過(guò)程，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的相關(guān)制度，以拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理，保證處理過(guò)程的公平性和透明性，使得資產(chǎn)的使用效率得到明顯的提升。
(三)建立資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)
建立完善、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)，有助于資產(chǎn)的統(tǒng)一分類(lèi)和管理，同時(shí)也有利于資產(chǎn)的核算，這是實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和審查的前提，也有利于資產(chǎn)信息的采集。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)歷史殘留的資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解決，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，糾正之前采取管理中遺留的問(wèn)題，避免對(duì)后續(xù)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響。
(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位在編人員的思想教育
行政事業(yè)單位資金并非單獨(dú)歸某科室，也并非某人擁有完全的支配權(quán)，而為了消除各單位之間對(duì)資金割據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)資金在單位之間的流動(dòng)，單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作者，切實(shí)做好科室在編人員思想政治教育，提升其政治覺(jué)悟，務(wù)必做好自身工作，加強(qiáng)科室、單位之間的交流;同時(shí)制定相應(yīng)的資金流動(dòng)制度，對(duì)單位之間資金的流動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，依據(jù)規(guī)則制度依法加強(qiáng)資金的管理，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)的監(jiān)督，避免貪污腐敗的事情發(fā)生。
三、總結(jié)
綜上，當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在各種各樣的問(wèn)題，這很大程度上限制了單位的后續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的損失;管理人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整自己對(duì)資產(chǎn)管理的態(tài)度，意識(shí)到管理的嚴(yán)重性，提升資產(chǎn)管理的有效性，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的意義。
作者：郝建華 單位：山東理工大學(xué)