行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)研究的意義

我國的國有資產(chǎn)主要包括以下三種類型：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn),也就是國有資本；二是自然資源性國有資產(chǎn),包括森林、礦產(chǎn)、水等資源；三是行政事業(yè)性國有資產(chǎn),包括一切用于行政、公益服務事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國有資產(chǎn),它是國家機器正常運轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務職能的基本物質(zhì)條件,其管理的主要目標是安全完整。本文所探討的，就是第三類國有資產(chǎn)。它不具有營利性，也不會出現(xiàn)在市場經(jīng)濟活動中。最顯著的特征為：社會性、非營利性。在市場經(jīng)濟背景下，如何充分配置與有效利用該項資產(chǎn)，提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個熱點問題，需要不斷探究和實踐。行政事業(yè)單位是國家公共服務的重要載體，其擁有大量國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國家正常運轉(zhuǎn)的強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，從行政事業(yè)單位角度講，對其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容，它隸屬于專項管理行為。從本源上來說，對此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產(chǎn)，對于過國民經(jīng)濟的發(fā)展將會產(chǎn)生重大而深遠的意義。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)緩慢，職責模糊

目前，行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來使用和處置國有資產(chǎn)，然而，現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn)，幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動等內(nèi)容，重視資源管理，忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢，大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺，導致資產(chǎn)管理水平低下，大多數(shù)國有資產(chǎn)長時間擱置，最終導致國有資產(chǎn)貶值。

（二）國有資產(chǎn)配置缺少科學性

因計劃經(jīng)濟的長期影響，大部分行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的方法相對滯后和陳舊，大部分均憑借行政權(quán)力來配置國有資產(chǎn)，這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中，因資產(chǎn)管理體制不完整，配置國有資產(chǎn)時過度依賴單位領(lǐng)導，片面關(guān)注行政命令。上述配置不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，也就無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)自身的使用價值，使得資產(chǎn)利用率不高。具體來說，資產(chǎn)配置缺少科學性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：在整體國有資產(chǎn)中，中央占據(jù)過多的比重，地方較少；擁有過多權(quán)力的行政事業(yè)單位所占比重遠遠超出小權(quán)利單位；不同性質(zhì)的事業(yè)單位所占據(jù)的比重各不相同，其中行政管理型居多。

（三）國有資產(chǎn)嚴重流失

現(xiàn)階段，我國尚未針對行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)編制清晰的界限，產(chǎn)權(quán)模糊，國有資產(chǎn)管理不到位，國有資產(chǎn)使用不合理，責任落實不明確，導致單位領(lǐng)導無節(jié)制地使用國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。另外，因相關(guān)部門的監(jiān)督力度不足，對行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)的監(jiān)督不全面，這在某種層面為單位內(nèi)部人員的肆意使用與胡亂處置提供了機會，部分人員借助假賬等形式侵吞和非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，加重了國有資產(chǎn)的流失。同時，在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，因不遵守標準程序，使得資產(chǎn)評估價值不準確，進而帶來了嚴重損失。（四）國有資產(chǎn)處置不當現(xiàn)階段，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)處置不當?shù)膯栴}，因主觀與客觀因素的綜合作用，使國有資產(chǎn)處置十分不合理，存在許多問題。首先，處置國有資產(chǎn)時，忽略效益最大化的基本原則，盲目評估高價資產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)讓、擅自變賣；其次，國有資產(chǎn)處置不依據(jù)標準程序規(guī)范開展，且資產(chǎn)評估不準確，定價與拍賣活動不規(guī)范，使得資產(chǎn)處置面臨大面積的損毀與嚴重的浪費。另外，對于某些行政事業(yè)單位而言，在國有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)還存在暗箱操作的現(xiàn)象，單位內(nèi)部的工作人員低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，使得國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成權(quán)錢交易品。

三、國有資產(chǎn)改進對策

（一）強化內(nèi)部控制建設(shè)

最新頒布的會計制度圍繞行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)的常規(guī)管理、使用配置等問題提出了具體規(guī)范。行政事業(yè)單位應認真學習現(xiàn)行的會計制度，深入理解，經(jīng)由內(nèi)部控制建設(shè)來完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制。首先，領(lǐng)導作為行政事業(yè)單位的主導者和控制者，應樹立科學的內(nèi)部控制意識，明確在市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理工作中所發(fā)揮的積極作用，并有效發(fā)揮其領(lǐng)導作用，構(gòu)建成熟、完整的內(nèi)控體系。領(lǐng)導應組織工作人員積極落實現(xiàn)行的內(nèi)控體系中的各項規(guī)范，嚴格監(jiān)控國有資產(chǎn)，進而全面實施各項規(guī)范體系。另外，行政事業(yè)單位還應針對國有資產(chǎn)盡量創(chuàng)建優(yōu)良、穩(wěn)定的內(nèi)部控制環(huán)境。同時，大力宣傳內(nèi)部控制建設(shè)，讓全體工作人員均明確開展此項工作的意義，主動協(xié)同資產(chǎn)管理等相關(guān)部門，一起完成內(nèi)部控制工作，創(chuàng)建有利的執(zhí)行環(huán)境，進而有效發(fā)揮指導和監(jiān)督作用。

（二）加大監(jiān)管力度

近年來，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟活動的參與性逐漸提升，經(jīng)濟管理范圍逐步拓展，職能慢慢擴大。在這一背景下，出現(xiàn)制度利用漏洞的幾率較高，出現(xiàn)了個別單位領(lǐng)導借助自身職務，非法侵吞國有財產(chǎn)，加大了國有資產(chǎn)管理難度，使國有資產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在該形勢下，行政事業(yè)單位應全力汲取并主動學習成功的管理經(jīng)驗，創(chuàng)建內(nèi)部審計部門，規(guī)范審計經(jīng)濟活動與財務工作，有效行使監(jiān)督權(quán)力。這不僅能增加國有資產(chǎn)管理的公正性與透明性，還可有效遏制貪污、腐敗現(xiàn)象，最終顯著提升資產(chǎn)管理效率。

（三）重視預算管理

行政事業(yè)單位自身應著重關(guān)注財務與預算管理工作，并以此為依據(jù)來提升國有資產(chǎn)管理水平。首先，重視投資活動，強化財務管理。例如，在固定資產(chǎn)中，應嚴格遵守會計準則標準規(guī)范開展會計處理工作，認真記錄與固定資產(chǎn)相關(guān)的價值漲跌、損毀等內(nèi)容；正確認識固定資產(chǎn)投資活動，明確其基本特性，面向現(xiàn)存的固定資產(chǎn)實施風險管理，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)庫，準確測算固定資產(chǎn)，合理預估損益情況，充分利用固定資產(chǎn)，有效發(fā)揮投資效率。其次，行政事業(yè)單位應把國有資產(chǎn)管理這一問題有效滲透到預算管理體系中，以此來提升預算管理效率，增加國有資產(chǎn)管理工作中的透明度。另外，在預算編制過程中，應依照國有資產(chǎn)實際占有與利用狀況，準確計算、科學預測，進而讓預算編制全面地反應國有資產(chǎn)的實際價值，為國有資產(chǎn)管理提供可靠的管理依據(jù)。同時，嚴格考核預算落實情況，全面執(zhí)行，進而提升管理效率。

四、結(jié)語

社會經(jīng)濟體制的變革，使大家對行政事業(yè)單位的關(guān)注，很大程度的表現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理方面。而文章中對國有資產(chǎn)管理中存在問題的論述，成為亟待解決的問題。為此，作為擔負國家公共服務職能的行政事業(yè)單位，應對其國有資產(chǎn)的管理引起足夠的重視，強化內(nèi)部控制建設(shè)，提升預算管理水平，重視內(nèi)部審計，切實提升管理效率，最終充分履行其社會公共服務職能。