高校教育資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策

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【內(nèi)容摘要】本文對(duì)教育資產(chǎn)的內(nèi)涵以及高校教育資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行了闡述，而后對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后結(jié)合資產(chǎn)管理員的工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)這些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】高等教育;教育資產(chǎn);資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn)

新時(shí)期，隨著我國(guó)對(duì)高校建設(shè)、發(fā)展的日益重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入也逐漸增多，高校教育資產(chǎn)管理的難度逐漸加大。為了進(jìn)一步提高我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性，黨中央國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及各級(jí)地方政府紛紛頒布一系列相關(guān)的管理規(guī)定和暫行辦法，包括2012年財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、財(cái)政部第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等。但是，目前我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理依然存在不可回避的問(wèn)題和缺陷需要解決。

一、新時(shí)期高校教育資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)觀念意識(shí)層面的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)差等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為部分高校在教育資產(chǎn)管理過(guò)程中隨意處置、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢教育資產(chǎn)，部分資產(chǎn)管理員責(zé)任意識(shí)差，沒(méi)有樹(shù)立起良好的教育資產(chǎn)管理意識(shí)。關(guān)于教育資產(chǎn)管理的責(zé)任主體并不明確，權(quán)責(zé)不清晰，從而導(dǎo)致高校教育資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂。

(二)制度建設(shè)層面的問(wèn)題。目前，我國(guó)關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理已頒布相關(guān)的暫行辦法，但是依然缺乏具體的法律規(guī)范和制度建設(shè)，對(duì)于教育資產(chǎn)管理方面的制度建設(shè)更是存在空白。高校教育資產(chǎn)管理由于缺乏規(guī)范的制度建設(shè)，使得我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理存在制度約束不規(guī)范，監(jiān)管措施不完善和監(jiān)管手段不足等問(wèn)題。高校由于特殊的行政建制，包括各大職能部門(mén)和各個(gè)院系，可見(jiàn)教育資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和多樣性。部分高校一是缺乏學(xué)校層面有關(guān)教育資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定;二是在職能部門(mén)和各個(gè)院系中也缺乏具體的教育資產(chǎn)管理的操作規(guī)程。尤其對(duì)于各個(gè)資產(chǎn)管理員的日常工作職責(zé)和工作范圍并未作出詳細(xì)具體的規(guī)定。

(三)管理方式層面的問(wèn)題。新時(shí)期，我國(guó)高校教育資產(chǎn)管理在管理方式層面上也存在問(wèn)題。一是管理方式老套，缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前部分高校教育資產(chǎn)管理方式陳舊，依然停留在過(guò)去運(yùn)用EXCEL表格對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行文檔式管理的老套管理方法，這樣的管理方式既不科學(xué)，又不清晰，而且極易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不夠，資產(chǎn)使用效率低下。目前，部分高校教育資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)學(xué)校未來(lái)的資產(chǎn)投入方向并不明確，從而導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有效的銜接，從而使得資產(chǎn)購(gòu)入存在盲目性，資產(chǎn)使用效率低下，教育資產(chǎn)存在一定的閑置和浪費(fèi)。三是缺乏內(nèi)部控制，績(jī)效觀不強(qiáng)。高校教育資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制規(guī)范，一般而言，各個(gè)高校都有相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理處，方便整個(gè)學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，部分高校對(duì)于各職能部門(mén)、各院系內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作流程、工作人員行為缺乏一定的制度約束和內(nèi)部考核，沒(méi)有形成良好的績(jī)效管理機(jī)制。四是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的銜接不夠。當(dāng)前，部分高校教育資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不夠的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在相關(guān)教育資產(chǎn)購(gòu)入后入賬不及時(shí)，部分資產(chǎn)還存在有賬無(wú)物現(xiàn)象，賬物不符、賬賬不符，造成教育資產(chǎn)的流失。

(四)人力資源層面的問(wèn)題。一是缺乏專(zhuān)業(yè)的教育資產(chǎn)管理人員。許多高校資產(chǎn)管理處的工作人員大多是學(xué)校招聘的行政坐班(管理崗位)人員，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理方面的知識(shí)和技能。二是缺乏針對(duì)教育資產(chǎn)管理員的績(jī)效考核體系和薪酬體系建設(shè)。由于高校對(duì)于教育資產(chǎn)管理的重視程度不夠，很多高校還沒(méi)有固定的資產(chǎn)管理員，針對(duì)資產(chǎn)管理工作人員也缺乏一套完備的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、績(jī)效考核辦法和薪酬體系的建設(shè)。

二、提高高校教育資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視程度。無(wú)論是高校的管理者還是教育工作者，都應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)高校教育資產(chǎn)管理的重視程度。一是高校的管理者都應(yīng)該把教育資產(chǎn)管理工作放置于一個(gè)更高、更重視的層面，逐漸把教育資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝９芾淼娜粘Ｐ?、常?guī)性的工作任務(wù)。二是高校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該不斷提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，積極參加資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和工作水平。三是高校的其他職能部門(mén)和院系應(yīng)該積極配合學(xué)校關(guān)于教育資產(chǎn)管理工作的相關(guān)部署，指派專(zhuān)業(yè)、固定的人員與學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)接，協(xié)調(diào)完成相關(guān)的工作。

(二)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，形成教育資產(chǎn)管理制度體系。制度體系建設(shè)是教育資產(chǎn)管理工作的重要基石，也是進(jìn)一步提高高校教育資產(chǎn)管理水平的重要保障。一是從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步完善教育資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，從法律層面對(duì)教育資產(chǎn)管理進(jìn)行約束，還應(yīng)該從規(guī)章制度層面對(duì)教育資產(chǎn)的具體工作加以說(shuō)明和解釋。二是從高校管理層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在國(guó)家層面的制度體系下根據(jù)本校的實(shí)際情況制定本校的教育資產(chǎn)管理工作辦法及規(guī)定，并且這些辦法及規(guī)定應(yīng)該更具體、更具有執(zhí)行性和實(shí)際性。三是從高校各職能部門(mén)和院系層面來(lái)說(shuō)，它們應(yīng)該算是高校教育資產(chǎn)管理的基層單位，教育資產(chǎn)管理工作推行到這一層級(jí)應(yīng)該更加具有針對(duì)性，各職能部門(mén)和院系應(yīng)該指派固定的資產(chǎn)管理員承擔(dān)此項(xiàng)工作，并對(duì)資產(chǎn)管理員的日常工作進(jìn)行細(xì)致的權(quán)責(zé)規(guī)定和說(shuō)明。

(三)創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接。一是摒棄陳舊的教育資產(chǎn)管理方式，建立高校教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校應(yīng)該積極采用先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式，構(gòu)建高校教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使用無(wú)紙化辦公模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息共享，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，既實(shí)現(xiàn)了教育資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，也形成了互相監(jiān)督的機(jī)制。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接。高校各職能部門(mén)和院系每年都應(yīng)該制定科學(xué)的年度教育資產(chǎn)預(yù)算報(bào)告，并且每五年制定一個(gè)長(zhǎng)期的教育資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃。這樣長(zhǎng)短結(jié)合，更有利于對(duì)教育資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理和控制，嚴(yán)防教育資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合力度。高校教育資產(chǎn)管理工作中應(yīng)該不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做到及時(shí)入賬，賬物相符。各職能部門(mén)和院系應(yīng)該設(shè)置固定的經(jīng)費(fèi)報(bào)賬員和固定資產(chǎn)管理員，這樣既有利于工作的對(duì)接，也有利于高校教育資產(chǎn)的管理。

(四)加強(qiáng)高校教育資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員。為了不斷提高高校教育資產(chǎn)管理水平，各高校應(yīng)該積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員，依靠這些專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和管理技能。二是不斷提高資產(chǎn)管理員的綜合素質(zhì)。高校應(yīng)該定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)教育資產(chǎn)管理人員工作的主動(dòng)性和積極性。另外，積極對(duì)資產(chǎn)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。三是構(gòu)建科學(xué)有效的資產(chǎn)管理員績(jī)效考核體系和薪酬體系。高校教育資產(chǎn)管理中應(yīng)該為資產(chǎn)管理人員制定科學(xué)有效的績(jī)效考核體系和薪酬體系。一方面，績(jī)效考核體系的建立可以規(guī)范資產(chǎn)管理員的工作流程，提高資產(chǎn)管理員的工作效率，并起到良好的監(jiān)督制約作用。另一方面，合理有效的薪酬體系能夠激發(fā)資產(chǎn)管理員的工作積極性和主動(dòng)性。績(jī)效考核體系和薪酬體系的有效結(jié)合有利于進(jìn)一步加強(qiáng)高校教育資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，高校教育資產(chǎn)管理是高校管理工作中一項(xiàng)頗具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和具體性的工作任務(wù)，各高校應(yīng)該引起高度重視，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，完善制度體制建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高教育資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)防教育資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為高校的建設(shè)和發(fā)展提供充足的保障和支持。

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作者：李玲 單位：滇西科技師范學(xué)院