高校資產(chǎn)管理優(yōu)化措施分析

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摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人數(shù)的不斷增多，對(duì)高校的投資與管理也越來(lái)越重要。資產(chǎn)是高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重視高校資產(chǎn)管理已經(jīng)成為了提升高校管理效率的一個(gè)重要途徑。本文從目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析高校資產(chǎn)管理現(xiàn)今所面臨的問(wèn)題，并提出相關(guān)的優(yōu)化策略和措施。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施

高校資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標(biāo)準(zhǔn)。放眼世界，當(dāng)下的社會(huì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，因此國(guó)家也大大增加了對(duì)高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實(shí)際上，我國(guó)大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置等問(wèn)題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.重投入輕管理

高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點(diǎn)。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財(cái)政上的扶持，除此之外，高校還通過(guò)企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如科研項(xiàng)目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時(shí)補(bǔ)充。這些現(xiàn)象在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中都時(shí)有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。

2.傳統(tǒng)的管理觀念

要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)要管理好整個(gè)高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明

高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并具有保值、增值的的特點(diǎn)，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國(guó)家的行政任務(wù)或社會(huì)活動(dòng)。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的使用進(jìn)行補(bǔ)償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進(jìn)行合理配置，使得國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無(wú)形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專利、技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。3.賬實(shí)不相符合高校的賬實(shí)不相符合主要在于對(duì)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)地按規(guī)定登記入賬；對(duì)于處置的，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過(guò)程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實(shí)不相符的原因之一。

4.配置不合理

由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過(guò)剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，無(wú)法進(jìn)行正常的科研活動(dòng)，而到位過(guò)剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?？傊@會(huì)使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。

5.使用效率低

造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。高校資產(chǎn)是用來(lái)維持高校正?？蒲许?xiàng)目得以開(kāi)展，盲目地借款購(gòu)置或使用各類資金將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。

6.資產(chǎn)管理效益評(píng)估體系不健全

資產(chǎn)的使用是高校的一個(gè)重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是勢(shì)在必行的。然而，許多高校對(duì)于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進(jìn)行評(píng)估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計(jì)算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。

7.管理機(jī)構(gòu)欠缺、管理制度不健全

如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財(cái)務(wù)部門和后勤部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于資產(chǎn)的使用管理嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無(wú)法落實(shí)，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低

首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒(méi)有像其他職位一樣進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，難以開(kāi)展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒(méi)得到專業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購(gòu)置器材時(shí)對(duì)儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。

二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析

1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會(huì)讓高校的越來(lái)越成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變錢重物輕的觀念，要把實(shí)物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實(shí)好，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅(jiān)持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準(zhǔn)備，樹(shù)立各類資產(chǎn)的價(jià)值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度

健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級(jí)運(yùn)營(yíng)管理體系，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級(jí)的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，接受其他委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，無(wú)論對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)堅(jiān)持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、保管、使用等，對(duì)于報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、變賣等的規(guī)定也要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時(shí)，也要加強(qiáng)資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審查明細(xì)賬，檢查是否有個(gè)人非法占用的情況。

3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財(cái)產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過(guò)程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個(gè)高校應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時(shí)，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對(duì)于校辦企業(yè)，要努力實(shí)現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立運(yùn)作。隨著時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買方只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。

4.規(guī)范績(jī)效評(píng)估體系，提高使用率

如今，各高校都會(huì)以各種方式向國(guó)家、企業(yè)爭(zhēng)取資金、人力等方面的支持，這說(shuō)明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個(gè)過(guò)程中，不健全的績(jī)效評(píng)估體系會(huì)使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無(wú)關(guān)的事情，因此，一個(gè)健全的評(píng)估體系的建立是刻不容緩的。財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行及時(shí)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費(fèi)的情況。注重績(jī)效評(píng)估體系的建立不僅能帶來(lái)社會(huì)效益，也能給高校帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。這體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、評(píng)估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個(gè)完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。

5.優(yōu)化管理隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊(duì)伍旨在增強(qiáng)管理的專業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購(gòu)置上就不會(huì)忽略應(yīng)有的指標(biāo)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因?yàn)橹挥薪⒂行У募?lì)和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢(shì)下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運(yùn)作的重點(diǎn)，成為高校維持日常管理運(yùn)營(yíng)的重要保障。如今，時(shí)代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。

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作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學(xué)