木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)的內(nèi)控制度建設(shè)

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一、木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)的特殊性

木材定產(chǎn)定銷的含義就是通過(guò)招投標(biāo)，林場(chǎng)將伐區(qū)內(nèi)的所有木材指定由中標(biāo)人進(jìn)行生產(chǎn)，并將所生產(chǎn)的木材全部銷售給中標(biāo)人的一種招投標(biāo)行為。木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)屬于競(jìng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人以高出或等于林場(chǎng)標(biāo)底的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，其中最高有效報(bào)價(jià)的為中標(biāo)人。山場(chǎng)投標(biāo)成功后，林場(chǎng)按中標(biāo)價(jià)加上生產(chǎn)成本做為銷售收入，另外再列支生產(chǎn)成本。木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)是將二個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打包進(jìn)行招投標(biāo)，山場(chǎng)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)主體還是林場(chǎng)，區(qū)別于一般競(jìng)價(jià)性招投標(biāo)。

二、制定原則

“三公”原則。一是公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序，使每個(gè)投標(biāo)人都能獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。二是公平對(duì)待所有的投標(biāo)人，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。三是按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。誠(chéng)信原則。招投標(biāo)人以誠(chéng)實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，保證彼此都能得到自已應(yīng)得的利益。

三、木材定產(chǎn)定銷招標(biāo)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施

一般的競(jìng)價(jià)招標(biāo)活動(dòng)形式有三種，一是明標(biāo)明投，二是明標(biāo)暗投，三是暗標(biāo)暗投。為了使林場(chǎng)招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，防止投標(biāo)人惡意串通壓標(biāo)，林場(chǎng)采取暗標(biāo)暗投的招標(biāo)方式，并針對(duì)此招標(biāo)方式制定了相應(yīng)的控制制度。

(一)招標(biāo)公告階段

招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)信息釋放不及時(shí)，不充分。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為：招標(biāo)公告必須在公共資源交易中心網(wǎng)站，使意向投標(biāo)人都能了解到招標(biāo)信息；招標(biāo)公告的時(shí)間最短不少于5個(gè)工作日；建立客戶檔案，在招標(biāo)公告同時(shí)向每個(gè)客戶發(fā)送短信告之。

(二)招標(biāo)文件編制階段

招標(biāo)文件編制階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)文件的重要條款表達(dá)不完整或表述不明確。招標(biāo)文件編制階段的控制措施為：建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)文件由木材定產(chǎn)定銷管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)組織編制，林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)編制適合林場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件；招標(biāo)文件編制完成后，林場(chǎng)應(yīng)召開場(chǎng)務(wù)會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，若招標(biāo)文件不規(guī)范或不完整，場(chǎng)務(wù)會(huì)要求做出修改，并將修改后的招標(biāo)文件送至場(chǎng)務(wù)會(huì)審核。

(三)招標(biāo)報(bào)名階段

招標(biāo)報(bào)名階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是意向投標(biāo)人在報(bào)名階段不能順利通過(guò)報(bào)名，存在人為的減少報(bào)名數(shù)量，削弱了招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)報(bào)名階段的控制措施為：凡符合規(guī)定條件的意向單位或個(gè)人，不得以任保理由拒絕其報(bào)名；要求報(bào)名人員不得少于3人；進(jìn)行突擊檢查，或安排人員進(jìn)行嵌入測(cè)試。

(四)投標(biāo)階段

投標(biāo)階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是投標(biāo)人未在指定的時(shí)間內(nèi)將報(bào)價(jià)投入報(bào)價(jià)箱內(nèi)。投標(biāo)階段的控制措施為：投標(biāo)人必須在指定的是時(shí)間內(nèi)將報(bào)價(jià)投入報(bào)價(jià)箱內(nèi)；招投標(biāo)公司在到達(dá)報(bào)價(jià)截止時(shí)間，立刻將報(bào)價(jià)箱進(jìn)行封箱，不再接受任何報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)行為必須全程在電子監(jiān)控下進(jìn)行。

(五)標(biāo)底測(cè)算階段

標(biāo)底測(cè)算階段是木材招標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，本階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是標(biāo)底信息泄漏，投標(biāo)人知道標(biāo)底后進(jìn)行串標(biāo)，惡意壓標(biāo)，讓招標(biāo)活動(dòng)失去競(jìng)價(jià)的意義，使林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益受到損失。標(biāo)底測(cè)算階段的控制措施為：林場(chǎng)成立木材定產(chǎn)定銷管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，辦公室主任由場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由副場(chǎng)長(zhǎng)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組，一是生產(chǎn)定額研究小組，首先由生產(chǎn)部門提出生產(chǎn)定額的測(cè)算方法和測(cè)算依據(jù)，再由生產(chǎn)定額研究小組共同研究并確定最后的生產(chǎn)定額。二是木材銷價(jià)研究小組，首先由經(jīng)銷部門介紹當(dāng)前的木材市場(chǎng)行情和預(yù)測(cè)未來(lái)的行情趨勢(shì)，再由木材銷價(jià)研究小組共同研究并確定最后的木材銷售單價(jià)。三是標(biāo)底測(cè)算小組，成員由場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷等部門人員組成，標(biāo)底測(cè)算小組根據(jù)確定后的生產(chǎn)定額和木材銷價(jià)，結(jié)合山場(chǎng)設(shè)計(jì)的出材量，每位成員各自測(cè)算出自已標(biāo)底，然后去掉一個(gè)最高數(shù)和一個(gè)最低數(shù)，剩余的加權(quán)計(jì)算出一個(gè)平均值確定為最后標(biāo)底；以上三個(gè)工作小組均在投標(biāo)人報(bào)價(jià)結(jié)束后再進(jìn)行成本、銷價(jià)、標(biāo)底的測(cè)算。

(六)開標(biāo)階段

開標(biāo)階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是開標(biāo)過(guò)程不公開透明，使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)疑，可能導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失敗。開標(biāo)階段的控制措施為：開標(biāo)活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行，公共資源交易中心對(duì)整個(gè)開標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控錄像；開標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人如有遲到現(xiàn)象，視為廢標(biāo)；如投標(biāo)人不能按規(guī)定繳足保證金，視為廢標(biāo)，不允許參加開標(biāo)。通過(guò)木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)內(nèi)控制度的建立，能有效的防范在招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)壓標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。林場(chǎng)還將定期的對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)估，如有不夠完善的地方及時(shí)進(jìn)行修改，以確保木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)活動(dòng)健康有效的進(jìn)行。

作者:方文軍 單位:福建省浦城石陂國(guó)有林場(chǎng)