新時期下電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)研究

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【摘要】建立健全內(nèi)部控制制度是各企業(yè)加強(qiáng)管理的必要途徑，電力企業(yè)亦是如此，和一般企業(yè)相比，電力企業(yè)所涉及的電能直接關(guān)系著國民生計問題，目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提升，其需求量仍在持續(xù)上升，為更好提供安全、穩(wěn)定、綠色的電力服務(wù)，電力企業(yè)在新時期應(yīng)尋求既快又好的發(fā)展手段，因為電力企業(yè)健康發(fā)展對人們生活、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極影響作用。新階段電力企業(yè)競爭壓力提升，因此對其經(jīng)營水平提出了更高要求，內(nèi)控制度建設(shè)的最終目的在于提高企業(yè)運(yùn)營效率，完善管理，降低經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)、健康、有序發(fā)展。本文將著眼于國內(nèi)電力企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提出針對性完善電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的策略意見。

【關(guān)鍵詞】新時期；電力企業(yè)；內(nèi)控制度；建設(shè)

1研究背景

市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，社會對電力企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)有著客觀的需求。電力體制改革前，電力企業(yè)是我國基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，處于長期自然壟斷地位，受多方面因素的影響電力企業(yè)在內(nèi)控管理方面與世界管理水平領(lǐng)先的企業(yè)相比，電力企業(yè)在內(nèi)控管理方面還有一定提升空間，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)競爭壓力增加，加上電力體制的改革對各電力經(jīng)營企業(yè)提出了更高要求，而且從廣領(lǐng)域來看，加強(qiáng)內(nèi)部控制也是各企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不斷建立健全一套合理、科學(xué)、可行、切實的內(nèi)控流程有著極強(qiáng)的必然性，目前內(nèi)部控制儼然已經(jīng)成為企業(yè)現(xiàn)代管理的重要手段，建立起現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)控制度，提升自身核心競爭力，保證企業(yè)切身利益的同時，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部控制需企業(yè)多層人員共同參與，包括董事會、不同層級管理員和企業(yè)普通工作者，最終目的是提升企業(yè)運(yùn)營效果及效率，提高利潤和營業(yè)收入，促進(jìn)經(jīng)營活動遵規(guī)守紀(jì)合法，通常情況下內(nèi)部控制可分為兩方面重點：①為內(nèi)部財務(wù)會計控制；②為內(nèi)部管理控制，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革及配套細(xì)則的文件已經(jīng)出臺多時，要求電力企業(yè)引入市場競爭機(jī)制，改革重點在于“管住中間、放開兩頭”[1]，輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定，需要電力生產(chǎn)及運(yùn)營企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全管理制度，完善內(nèi)控，全面提升電力企業(yè)管理水平，增強(qiáng)自身競爭力。

2新時期加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

2.1內(nèi)部控制含義及其體系構(gòu)成

內(nèi)部控制指的是企業(yè)全員參與，目的在于提升經(jīng)營效益，確保財務(wù)報告可靠性、真實性等目標(biāo)所提供的合理保障過程。完善內(nèi)控管理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)競爭力及管理水平。分析內(nèi)控體系主要包括5方面內(nèi)容：①內(nèi)部控制環(huán)境，這是內(nèi)控體系形成的基礎(chǔ)，也是內(nèi)控的有效實施保障，而環(huán)境內(nèi)容包括人員職業(yè)道德、工作能力，企業(yè)經(jīng)營模式及風(fēng)格、管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人才資源管理策略、權(quán)責(zé)分配等。②風(fēng)險評估，這是風(fēng)險管理基礎(chǔ)。③內(nèi)部控制活動，比如內(nèi)控核對、授權(quán)、批準(zhǔn)、職責(zé)分工、業(yè)績評價、資產(chǎn)保全舉措等，而從類別上可劃分為檢查型控制活動、預(yù)防型、人工控制型、管理層控制型和計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)控制型。④信息與溝通，一方面人員通過信息網(wǎng)絡(luò)工具開展工作，強(qiáng)化各崗位職責(zé)，另一方面多層面、多環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息之間的溝通與交流，實現(xiàn)信息共享。⑤內(nèi)控監(jiān)督，監(jiān)督是內(nèi)部控制體系得到持續(xù)有效應(yīng)用及評估的重要環(huán)節(jié)[2]。

2.2新時期加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

分析新時期加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性，主要可表現(xiàn)為以下幾方面：強(qiáng)化內(nèi)控有利于整體提升電力企業(yè)管理水平，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下增強(qiáng)自身競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；另一方面通過內(nèi)控制度建設(shè)還能不斷完善管理，預(yù)防漏洞，進(jìn)一步規(guī)范員工行為，清晰權(quán)責(zé)，禁止舞弊，維護(hù)企業(yè)利益；強(qiáng)化財務(wù)管理制度建設(shè)，可降低企業(yè)風(fēng)險等。

3國內(nèi)電力企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

3.1內(nèi)控觀念不強(qiáng)

電力企業(yè)受多種因素影響，內(nèi)部管理與世界先進(jìn)企業(yè)還存在一定差距，目前仍有部分電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員沒能完全意識到內(nèi)部控制的重要性，或停留在各司其職，崗位分離的傳統(tǒng)局面，企業(yè)局部控制重點仍是強(qiáng)化財務(wù)核算，沒有樹立起適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)自身可持續(xù)成長、管理環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，傳統(tǒng)多為領(lǐng)域拓展式發(fā)展，并沒全局、系統(tǒng)內(nèi)控觀念，致使持續(xù)性、長期性、動態(tài)性內(nèi)控制度缺乏[3]。

3.2內(nèi)控制度不健全

電力企業(yè)是為人們提供電能服務(wù)的特殊企業(yè)，隨著時代的發(fā)展，社會對電力穩(wěn)定性、質(zhì)量、安全性、可靠性服務(wù)均提出了更高要求，傳統(tǒng)電力企業(yè)，特別是中小型企業(yè)還沒有較明確的崗位職責(zé)，制度還處于不斷健全過程中，歸根結(jié)底是管理相關(guān)內(nèi)控制度缺乏，因此造成了不規(guī)范、隨意性等特點問題的發(fā)生。

3.3內(nèi)控監(jiān)督及激勵機(jī)制不足

內(nèi)控缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督則難以起到應(yīng)有的作用，分析發(fā)現(xiàn)許多電力企業(yè)建立了內(nèi)控制度，但實際落實或未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式，出現(xiàn)這種狀況的根本原因是監(jiān)督制度缺乏或監(jiān)管不到位，難以起到有效控制效果。除此之外激勵制度也同樣重要，比如配套的考核制度、業(yè)績評價、薪資標(biāo)準(zhǔn)等，對表現(xiàn)優(yōu)異的工作者不僅應(yīng)給予精神鼓勵，還應(yīng)適當(dāng)給予物資獎勵，增強(qiáng)人員工作積極性，進(jìn)而提升工作效率[4]。

3.4風(fēng)險評估機(jī)制缺乏或不完善

市場經(jīng)濟(jì)影響下，電力作為我國傳統(tǒng)業(yè)也深受影響，市場競爭增加，外部市場不確定風(fēng)險因素呈現(xiàn)出多樣化特點，企業(yè)壓力增加，及時有效的風(fēng)險評估必須立足于有效控制及管理，風(fēng)險評估也是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。電力體制改革前電力行業(yè)為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營管理風(fēng)險少，風(fēng)險評估機(jī)制缺乏，而目前外部環(huán)境改變，競爭加劇，可威脅到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此需迫切改變傳統(tǒng)理念。

4探討新時期下完善電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的策略意見

4.1提高內(nèi)控和風(fēng)險意識

電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)不是一件一蹴而就的事情，而是系統(tǒng)長期的工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深刻認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，認(rèn)識到內(nèi)控制度建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)及管理中的重要作用，需在管理、工作人員配置、體系建設(shè)等方面都提供有力支持，此外普通工作者也應(yīng)意識到內(nèi)控的重要性，積極參與到制度建設(shè)及執(zhí)行中，以促進(jìn)經(jīng)營活動的順利開展。企業(yè)在運(yùn)營過程中可出現(xiàn)多種風(fēng)險點，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下電力企業(yè)人員同樣應(yīng)樹立風(fēng)險意識，把控風(fēng)險點，做科學(xué)識別、分析、報告、處理等，全面提升企業(yè)風(fēng)險管控能力，建立健全風(fēng)險評估體系，積極做好風(fēng)險防范工作[5]。

4.2逐步建立健全內(nèi)部控制體系

為更好發(fā)揮內(nèi)控作用，首先還應(yīng)建立健全內(nèi)控制度體系，使制度發(fā)揮出行為約束、監(jiān)管作用，經(jīng)營活動中立足于制度約束原則，需不斷構(gòu)建起以預(yù)防為主的風(fēng)險監(jiān)管體系；同時做好事中控制，比如會計控制制度，執(zhí)行過程中應(yīng)涵蓋部門不同崗位，做好財務(wù)核算，并定期、動態(tài)檢查財務(wù)活動，及時上報；最后還應(yīng)建立事后檢查機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)管，比如在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用下，可成立委員會，由公正、工作執(zhí)行力強(qiáng)、責(zé)任性強(qiáng)的人員定期落實考查，設(shè)立各專業(yè)分委會，梳理各專業(yè)風(fēng)險點，定期開展稽核、檢查，并將工作開展成效和檢查結(jié)果與員工績效掛鉤。構(gòu)建基于全壽命周期的管理體制，實現(xiàn)項目、資產(chǎn)從購買到領(lǐng)用到報廢等的全流程閉環(huán)管控。

4.3做好對內(nèi)部控制主體（人員）的控制

電力企業(yè)內(nèi)部控制主體為企業(yè)工作人員，因為人員素質(zhì)直接關(guān)系著內(nèi)控制度的執(zhí)行力度及效率。做好內(nèi)控首先應(yīng)協(xié)調(diào)好管理層，協(xié)調(diào)董事會、股東、各層級管理層人員之間的關(guān)系，相互間成立一套激勵、約束體系；全面把握企業(yè)人員工作能力、思想狀況等，因為內(nèi)控人員出現(xiàn)工作差錯不僅僅是工作能力的問題，更緊密還和思想偏差有關(guān)，嚴(yán)重者可構(gòu)成違規(guī)操作；做好人員技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位職業(yè)道德教育，深化繼續(xù)教育，不斷提升內(nèi)控主體綜合素質(zhì)[6]。

4.4強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督

電力企業(yè)和普通企業(yè)相比，生產(chǎn)、供電等結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)眾多，更顯復(fù)雜性，擁有管理資產(chǎn)多，因此做好企業(yè)資產(chǎn)管理也是內(nèi)控制度管理一大方面，比如賬款、資金等非實物資產(chǎn)必須由專業(yè)人員管理，強(qiáng)化人員職責(zé)，定期核算、檢查，避免呆賬、爛賬現(xiàn)象的發(fā)生。固定資產(chǎn)管理應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化管理機(jī)制，清晰崗位權(quán)責(zé)，若是固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或報廢等，需嚴(yán)格按流程進(jìn)行，定期做好清點，保障資產(chǎn)安全。此外同時做好監(jiān)督管理，比如定期審核財務(wù)報告、評審內(nèi)控制度的有效性，檢查制度的科學(xué)性，利用任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、巡視巡查、各專項檢查等，持續(xù)督促、完善，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

5總結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，內(nèi)控是企業(yè)強(qiáng)化管理的關(guān)鍵手段，在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)已受多企業(yè)重視。電力產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為強(qiáng)化企業(yè)管理，新時期也應(yīng)緊抓內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)供電運(yùn)營模式，在越發(fā)激烈的大環(huán)境下，改變企業(yè)管理模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，可以說提升管理水平已然成為提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的緊要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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作者:賴虎 單位:國網(wǎng)四川省電力公司阿壩供電公司