執(zhí)行型下的軟制度建設(shè)

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一、執(zhí)行型政府與行政執(zhí)行力

(二)行政執(zhí)行力的構(gòu)成

有效的執(zhí)行力是由許多要素和過(guò)程綜合作用的結(jié)果。因此，行政執(zhí)行力不是單個(gè)的力，而是由諸多要素相互作用形成的一個(gè)合力。而其中忠誠(chéng)力、理解力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力是構(gòu)成行政執(zhí)行力的基本要素。忠誠(chéng)力是政府部門(mén)及其工作人員因?qū)h和國(guó)家、上級(jí)政府以及自身工作有著堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的熱愛(ài)而產(chǎn)生的強(qiáng)大執(zhí)行力。忠誠(chéng)力是一種由信念產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，會(huì)喚起忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的道德責(zé)任，從而把人的無(wú)意識(shí)的行為轉(zhuǎn)變成為自動(dòng)的、自覺(jué)的執(zhí)行行為，是執(zhí)行的最大動(dòng)力。理解力是政府部門(mén)及其工作人員準(zhǔn)確把握國(guó)家的法律法規(guī)精神和深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門(mén)的政策意圖的能力。正確理解法律法規(guī)及政策本身的內(nèi)涵是政府部門(mén)高效執(zhí)行的開(kāi)端，只有做到“吃透法律”“摸透政策”，才能確保依法行政和高效執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)力是政府部門(mén)及其工作人員模范遵守法律，帶頭依法辦事，協(xié)調(diào)各類資源和各方利益關(guān)系，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和政策有效貫徹落實(shí)的能力。法律法規(guī)和政策的落實(shí)離不開(kāi)政府部門(mén)的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)指揮，具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的政府部門(mén)能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貓?zhí)行環(huán)境創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，排除法律和政策落實(shí)過(guò)程中的阻力和障礙，成為執(zhí)行活動(dòng)的“大腦中樞”?？刂屏κ钦块T(mén)及其工作人員在常變不居的法律和政策執(zhí)行環(huán)境中應(yīng)對(duì)執(zhí)行變化、糾正執(zhí)行偏差、確保法律公正和政策落實(shí)的能力。這種控制力表現(xiàn)為對(duì)法律法規(guī)推行過(guò)程的把控和政策執(zhí)行效果的監(jiān)督，確保國(guó)家對(duì)社會(huì)的依法治理，維護(hù)法律的公正公平，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和公信力。行政執(zhí)行力不是以上要素的簡(jiǎn)單相加，而是這些基本構(gòu)成要素相互作用形成的綜合力。同時(shí)，政府的行政執(zhí)行力還受到執(zhí)行環(huán)境、政策資源、制度約束等其他因素的影響，而在這些外在的影響因素中，制度約束因其普遍的約束力和影響力，成為了影響行政執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。

(三)制度因素對(duì)行政執(zhí)行力的影響

人類的一切活動(dòng)都與制度有關(guān)，執(zhí)行型政府的執(zhí)行行為亦然。執(zhí)行型政府能否依法行政、有效履行政府職能，與其自身的制度約束力有著直接的關(guān)系。從影響行政執(zhí)行力的制度約束角度來(lái)看，執(zhí)行型政府的制度約束由法律法規(guī)、政策制度、規(guī)章條例等剛制度約束和價(jià)值理念、政府文化、倫理道德、心理約束等軟制度約束組成，同時(shí)受社會(huì)環(huán)境變遷因素的影響。正是具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和規(guī)范性特征的剛制度與具有廣泛性、自發(fā)性、持續(xù)性特征的軟制度在不斷變遷的社會(huì)環(huán)境中有機(jī)結(jié)合和相互作用，才形成了對(duì)執(zhí)行型政府執(zhí)行力的強(qiáng)有力約束和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

二、執(zhí)行型政府軟制度約束的現(xiàn)存問(wèn)題

執(zhí)行型政府在推進(jìn)“依法執(zhí)政、依法行政”的法治政府建設(shè)過(guò)程中，由于傳統(tǒng)的“管制”理念的影響，同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的利益主體結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和利益實(shí)現(xiàn)途徑的日趨復(fù)雜化，“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的結(jié)合遭遇多種復(fù)雜因素的阻力。執(zhí)行型政府軟制度約束作為國(guó)家治理中德治的主要抓手，其現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，產(chǎn)生了以下亟須解決的問(wèn)題。

(一)內(nèi)在軟制度建設(shè)缺失

全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理。執(zhí)行型政府作為國(guó)家改革方略和政策的最終實(shí)施者，在貫徹法律法規(guī)時(shí)往往通過(guò)制定政府規(guī)章制度等來(lái)要求政府部門(mén)及其工作人員予以落實(shí)。這種用剛制度來(lái)推動(dòng)剛制度實(shí)施的方式過(guò)于簡(jiǎn)單直接，忽視了相應(yīng)的內(nèi)在軟制度的建設(shè)。使執(zhí)行型政府在依法行政的道路上疲于應(yīng)付，依法行政的理念很難在執(zhí)行型政府內(nèi)部達(dá)成廣泛共識(shí)。沒(méi)有了“改革進(jìn)取”“自我超越”等軟制度精神的強(qiáng)烈召喚，執(zhí)行型政府的內(nèi)在改革也會(huì)動(dòng)力不足，使法律和政策執(zhí)行停留在表面，行政執(zhí)行力的提升難以實(shí)現(xiàn)。

(二)軟制度與剛制度相互分離

良好的制度體系必須由剛制度和軟制度相互支撐、相互補(bǔ)充而成。剛制度只有植入軟制度的文化土壤之中并因地制宜地與之深度融合，才能煥發(fā)出生機(jī)和活力;同樣，軟制度也必須依靠剛制度的強(qiáng)制力才能有效發(fā)揮其約束作用。一旦兩者分離，制度約束的效力將大幅削減。然而部分執(zhí)行型政府在制度建設(shè)過(guò)程中沒(méi)能深刻理解剛制度與軟制度的相互關(guān)系，更多地偏重于規(guī)章制度等剛制度的建設(shè)，而忽略了其與軟制度的協(xié)同，致使軟制度建設(shè)滯后于剛制度的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，部分執(zhí)行型政府盡管大力推行軟制度建設(shè)，卻沒(méi)有為這些軟制度配套相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致其僅僅停留在口號(hào)上，沒(méi)有真正落實(shí)在行動(dòng)中，在公共治理中出現(xiàn)治理不力、社會(huì)互動(dòng)不足、法律和政策執(zhí)行阻力重重等后果。

(三)軟制度建設(shè)脫離社會(huì)

環(huán)境好的制度必須“落地生根”，才能“開(kāi)花結(jié)果”，軟制度的實(shí)施尤其如此。然而執(zhí)行型政府在開(kāi)展軟制度建設(shè)時(shí)，由于對(duì)其特性缺乏深刻把握，很容易將剛制度建設(shè)過(guò)程中的“制度移植”方法運(yùn)用到軟制度建設(shè)當(dāng)中，直接復(fù)制和引用其他政府部門(mén)的軟制度規(guī)范，忽略了政府部門(mén)自身的基礎(chǔ)和組織內(nèi)部各個(gè)體的認(rèn)同情況。由于不同政府部門(mén)的職能差別和內(nèi)部文化差異，這些外來(lái)的軟制度很難真正得到政府執(zhí)行人員的深度認(rèn)同，他們依然按照原有的執(zhí)行理念和行為規(guī)范開(kāi)展工作，使外來(lái)的軟制度成為了形式上的制度符號(hào)，沒(méi)有實(shí)際效用，造成了軟制度的“儀式化”。

三、執(zhí)行型政府的軟制度構(gòu)成

執(zhí)行型政府作為法律法規(guī)和政策執(zhí)行的核心主體，其行政執(zhí)行力的提升需要有力的制度支撐。其中，執(zhí)行型政府的軟制度作為各項(xiàng)剛制度的有效補(bǔ)充和行政執(zhí)行力的深層次柔性調(diào)適機(jī)制，由以下四個(gè)方面構(gòu)成:

(一)“執(zhí)行導(dǎo)向”的價(jià)值理念

執(zhí)行型政府的價(jià)值理念是執(zhí)行型政府組織及其工作人員在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中逐漸形成的，對(duì)政府行政所持有的一種較穩(wěn)定的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及觀念體系。它是政府執(zhí)行活動(dòng)和政府人員行動(dòng)的指南?！皥?zhí)行導(dǎo)向”的價(jià)值理念，則是政府執(zhí)行活動(dòng)的先導(dǎo)。執(zhí)行型價(jià)值理念的培養(yǎng)，能夠促進(jìn)政府人員以執(zhí)行為天職，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，增強(qiáng)執(zhí)行責(zé)任感，提升執(zhí)行剛度，從而提高行政執(zhí)行力。

(二)“崇尚服務(wù)”的政府文化

文化根植于社會(huì)和組織之中，是一種潛在的無(wú)形力量，其影響是全面、巨大且持久的。而彌漫于政府組織內(nèi)部的政府文化，往往能以強(qiáng)大的影響力引導(dǎo)政府執(zhí)行者的思想意識(shí)和執(zhí)行行為，并將其崇尚的各種價(jià)值觀念、信念及行為規(guī)范逐步演變成為執(zhí)行者自覺(jué)的執(zhí)行思維和行動(dòng)習(xí)慣。構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)目前政府改革的方向和目標(biāo)，這種以“公民本位”和“社會(huì)本位”為導(dǎo)向的政府治理模式更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國(guó)家意志和人民利益的執(zhí)行，更加重視政府應(yīng)有的“服務(wù)職能”，使“服務(wù)而非管制”“掌舵而非劃槳”的理念成為執(zhí)行型政府的政府文化核心。

(三)“令行禁止”的心理約束

心理約束是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)環(huán)境下依據(jù)內(nèi)心自發(fā)形成善惡好壞標(biāo)準(zhǔn)從而自覺(jué)遵守某些準(zhǔn)則的行為，這種行為是超脫于外力的，而且一旦形成將具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性?！傲钚薪埂钡男睦砑s束一旦內(nèi)化為行政主體的內(nèi)在信念與行為模式，就會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的自我約束力，使執(zhí)行型政府及其工作人員自覺(jué)做到黨和國(guó)家制定的方針政策堅(jiān)定貫徹到底，法律法規(guī)所禁止的自覺(jué)遠(yuǎn)離。“令行禁止”的心理約束為行政執(zhí)行力提升提供了法律法規(guī)之外的隱形保障，是執(zhí)行型政府軟制度的內(nèi)核之一。

(四)“樂(lè)于奉獻(xiàn)”的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制

恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠激發(fā)組織和個(gè)人的工作熱情和進(jìn)取精神，而相比外在的制度激勵(lì)機(jī)制而言，內(nèi)在的自我激勵(lì)機(jī)制更能激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)和潛能。執(zhí)行型政府的執(zhí)行活動(dòng)面臨著上級(jí)、協(xié)作部門(mén)、執(zhí)行對(duì)象等多方面的壓力，且由于利益因素的干擾和社會(huì)互動(dòng)不足造成的信息不對(duì)稱，執(zhí)行過(guò)程往往充滿阻力，存在諸多挑戰(zhàn)。樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神能夠激起執(zhí)行型政府及其工作人員的工作積極性，喚醒不畏艱難、直面困難的執(zhí)行意志，不斷克服執(zhí)行難題，勇于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)。

四、執(zhí)行型政府軟制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

良好的社會(huì)治理是法治與德治的密切結(jié)合，只有在法治的框架下強(qiáng)化以軟制度為基礎(chǔ)的道德教化，才能確保符合道德精神的良法和體現(xiàn)公共利益的政策的產(chǎn)生，并使這些良法和善政依靠具有高尚道德的行政執(zhí)行者在公序良俗的社會(huì)環(huán)境中推行。因此，執(zhí)行型政府軟制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑在一定程度上也是實(shí)現(xiàn)道德教化、通往社會(huì)善治的路徑。

(一)弘揚(yáng)政府治理的核心價(jià)值理念

政府治理理念從根本上革新了政府部門(mén)的行政價(jià)值取向，為政府部門(mén)塑造了全新的政府形象，也為創(chuàng)新社會(huì)管理、提升政府治理能力聚集著新的能量。它蘊(yùn)含的服務(wù)型政府、依法治國(guó)、參與管理和以人為本等核心價(jià)值理念，為執(zhí)行型政府的軟制度建設(shè)標(biāo)明了航向，對(duì)執(zhí)行型政府強(qiáng)化執(zhí)行力有著強(qiáng)大的指引作用。服務(wù)型政府理念意味著政府與公民的關(guān)系由原來(lái)的“管理者與被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“服務(wù)供給者與消費(fèi)者”的關(guān)系。執(zhí)行型政府需要堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)型政府理念，力求為“顧客”提供更具人文關(guān)懷的高效、高品質(zhì)的服務(wù)，并積極對(duì)“顧客需求”做出快速回應(yīng)，使執(zhí)行型政府的行政執(zhí)行力在服務(wù)性和回應(yīng)性中得到不斷提升?！耙婪ㄖ螄?guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政和依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征，也是提高政府行政執(zhí)行能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行型政府在強(qiáng)化軟制度建設(shè)的過(guò)程中，必須把法治理念和依法行政的原則滲透到每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行過(guò)程?，F(xiàn)代的政府治理是多向互動(dòng)的治理模式，因此執(zhí)行型政府在法律法規(guī)和政策的執(zhí)行過(guò)程中要有效吸納社會(huì)公眾的廣泛參與，以此激發(fā)社會(huì)公眾的主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，積極響應(yīng)政策號(hào)召，全力配合政策落實(shí)，從而促進(jìn)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和改革藍(lán)圖在基層“落地生根”?！耙匀藶楸尽笔钦卫淼母灸康模彩乾F(xiàn)代治理型政府、執(zhí)行型政府區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府、管制型政府及管理型政府的重要標(biāo)志。因此執(zhí)行型政府必須將以人為本的核心治理理念浸潤(rùn)到每一個(gè)政府部門(mén)及其政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，大力弘揚(yáng)民本作風(fēng)，自覺(jué)摒棄和抵制官僚主義和衙門(mén)作風(fēng)，才能真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，促進(jìn)行政執(zhí)行力的提升。

(二)引導(dǎo)駐存改革演化中的先進(jìn)文化

政府改革和管理創(chuàng)新是近年來(lái)我國(guó)政府的工作重心，層層推進(jìn)的改革為執(zhí)行型政府軟制度建設(shè)提供了良好的契機(jī)，而改革演化過(guò)程中先進(jìn)文化的引導(dǎo)駐存，將為執(zhí)行型政府營(yíng)造濃厚的執(zhí)行氛圍，打造崇尚服務(wù)、令行禁止和樂(lè)于奉獻(xiàn)的高效執(zhí)行型政府。社會(huì)軟制度層面的規(guī)范和價(jià)值觀等強(qiáng)化了正式制度，并使這些正式制度被社會(huì)所接受和支持而得以延續(xù)。文化影響著一個(gè)國(guó)家正式制度的發(fā)展和演化，是正式制度形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)文化對(duì)執(zhí)行型政府的工作效率、執(zhí)行效果等有著重要的影響。執(zhí)行型政府的軟制度建設(shè)，關(guān)鍵在于塑造先進(jìn)的執(zhí)行型文化，使之在執(zhí)行型政府中引起廣泛共鳴，凝聚團(tuán)體共識(shí)，并隨著內(nèi)外部環(huán)境變化與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，確保其始終處于引領(lǐng)執(zhí)行型政府發(fā)展、促進(jìn)執(zhí)行力提升的先進(jìn)地位。

(三)培育執(zhí)行型政府軟制度實(shí)施機(jī)制

完善的制度不一定必然導(dǎo)致完美的結(jié)果，還必須配套相應(yīng)的制度實(shí)施機(jī)制才能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效力，因此執(zhí)行型政府軟制度效力的充分發(fā)揮，除了不斷完善軟制度本身之外，還需要從以下三個(gè)方面培育和健全軟制度的實(shí)施機(jī)制。第一，建立軟制度落實(shí)的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制?！爸贫缺旧硎菬o(wú)生命的存在，它的活力必須由人賦予”。由此可見(jiàn)，執(zhí)行型政府及其工作人員對(duì)制度落實(shí)的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)充分與否，直接關(guān)系到軟制度實(shí)施的效果。在日常的政府工作中，執(zhí)行型政府需要對(duì)所屬人員進(jìn)行執(zhí)行理念和執(zhí)行精神的正面教育引導(dǎo)，并對(duì)在政策執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出良好的服務(wù)意識(shí)、自覺(jué)做到令行禁止和充滿奉獻(xiàn)精神的執(zhí)行組織和個(gè)人給予薪酬和職務(wù)的提升，進(jìn)行榮譽(yù)和稱號(hào)的授予，同時(shí)通過(guò)公開(kāi)表彰先進(jìn)典型、宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡等形式對(duì)這些行為進(jìn)行正強(qiáng)化，不斷鞏固效果，擴(kuò)大影響。第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平，不僅體現(xiàn)了社會(huì)道德和執(zhí)行型政府軟制度建設(shè)的主題，而且是影響其成效的關(guān)鍵因素。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)做出表率，自覺(jué)做到依法行政、無(wú)私奉獻(xiàn)，帶頭踐行各種先進(jìn)的執(zhí)行理念以及體現(xiàn)這些理念的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。用實(shí)際行動(dòng)感化和號(hào)召全體執(zhí)行人員樹(shù)立良好的執(zhí)行意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)軟制度的有效落實(shí)。第三，健全軟制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。軟制度的非強(qiáng)制性特征決定了其實(shí)施主要依靠社會(huì)成員的自我心理約束和自律行為。但僅依靠軟制度內(nèi)在的感召力和約束力來(lái)發(fā)揮其效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，執(zhí)行型政府必須建立健全軟制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)行型政府中的官本位、以權(quán)謀私、執(zhí)行不力、松散懈怠等不良作風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決查處，并通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑將這些現(xiàn)象公之于眾，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督，使執(zhí)行型政府中的不端行為無(wú)處藏身，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)行型政府及其工作人員之間形成人人敬畏軟制度、各個(gè)落實(shí)軟制度的良好風(fēng)尚。

(四)發(fā)揮軟制度與剛制度的協(xié)同效應(yīng)

一項(xiàng)制度是否具有生命力不僅取決于制度本身完善與否，還取決于和其他制度的協(xié)同與融合的程度，這是我國(guó)在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要原因。若要最大化發(fā)揮執(zhí)行型政府軟制度的效力，必須促進(jìn)軟制度與剛制度有效協(xié)同，通過(guò)這兩種制度的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)與相互融合，使軟制度在協(xié)同體系下凸顯作用。第一，要發(fā)揮兩種制度在協(xié)同過(guò)程中的互補(bǔ)效應(yīng)。軟制度與剛制度因各自的特點(diǎn)不同，發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式也不一樣。因此在執(zhí)行型政府強(qiáng)化政策執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)于剛制度尚不健全的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)相關(guān)軟制度的引導(dǎo)和約束;同樣，對(duì)于軟制度制約乏力的領(lǐng)域，必須強(qiáng)化剛制度的支撐和依托作用。兩種制度相互補(bǔ)充，才能有效減少制度約束的盲區(qū)，對(duì)執(zhí)行型政府形成全方位的制度覆蓋和無(wú)縫隙的制度約束。第二，要增強(qiáng)兩種制度在協(xié)同過(guò)程中的互促效應(yīng)。執(zhí)行型政府的軟制度與剛制度本質(zhì)上的一致性和互通性決定了它們可以相互借鑒和相互促進(jìn)。一方面，執(zhí)行型政府軟制度中所包含的價(jià)值理念和約定俗成的行為習(xí)慣是執(zhí)行型政府各項(xiàng)剛制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)軟制度可以推動(dòng)剛制度之間爭(zhēng)議的解決，增強(qiáng)剛制度的合理性。因此執(zhí)行型政府在制定行政法規(guī)和各級(jí)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以執(zhí)行導(dǎo)向、崇尚服務(wù)、令行禁止、樂(lè)于奉獻(xiàn)等先進(jìn)的執(zhí)行型理念為指導(dǎo)。另一方面，剛制度所具有的強(qiáng)制性特征能為執(zhí)行型政府軟制度的實(shí)施提供支撐，降低軟制度實(shí)施的阻力，增強(qiáng)軟制度實(shí)施的效果。第三，要促進(jìn)兩種制度在協(xié)同過(guò)程中的互融效應(yīng)。執(zhí)行型政府剛制度與軟制度的互相融合是指二者通過(guò)一系列彼此相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)的有效制度變遷，最終達(dá)到彼此共生、相互促進(jìn)的一個(gè)帕累托改進(jìn)。執(zhí)行型政府需要適時(shí)地根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及政策執(zhí)行環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)地調(diào)整和改變剛制度與軟制度的內(nèi)容和形式，使二者之間更具恰適性和耦合性，從而實(shí)現(xiàn)共生互進(jìn)的良性循環(huán)。

作者：蔡小慎 李洪運(yùn) 單位：大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部