現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)路徑分析

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【內(nèi)容摘要】現(xiàn)代大學(xué)理念是作為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的理論導(dǎo)向，是大學(xué)的內(nèi)外關(guān)系規(guī)范化的規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是目前中國(guó)高等教育改革的關(guān)鍵性議題。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的責(zé)任主要由大學(xué)、政府、社會(huì)來承擔(dān)，從大學(xué)自治、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與三方面來淺析現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)路徑，有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度;大學(xué)自治;政府協(xié)調(diào);社會(huì)參與

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

從20世紀(jì)90年代中期，在我國(guó)高等教育界逐漸開始使用“現(xiàn)代大學(xué)制度”一詞，同時(shí)致力于研究其內(nèi)涵和特征。大學(xué)制度主要是針對(duì)如何對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，從而形成的相應(yīng)的治理框架和規(guī)范體系。無論國(guó)內(nèi)外，大學(xué)制度是在大學(xué)的設(shè)立中應(yīng)運(yùn)而生的。不論大學(xué)制度形成的誘導(dǎo)因素是政府還是社會(huì)，它都伴隨在大學(xué)發(fā)展的每一個(gè)階段。我國(guó)近現(xiàn)代大學(xué)以及高等教育架構(gòu)是通過到西方國(guó)家留學(xué)、邀請(qǐng)西方老師任教、開辦洋務(wù)學(xué)堂、學(xué)習(xí)西方大學(xué)理念和規(guī)范。我國(guó)的大學(xué)制度先后通過研習(xí)和效仿歐洲國(guó)家大學(xué)制度和美國(guó)大學(xué)制度。在1949年至1978年的30年間，經(jīng)過“蘇聯(lián)模式”和解放區(qū)高等教育模式(大學(xué)制度)的激烈沖撞之后，形成了將政治和教育高度交融的“革命化大學(xué)制度”?，F(xiàn)代大學(xué)制度是在現(xiàn)代社會(huì)的背景下產(chǎn)生的，它主要包含兩大方面，一是宏觀層面，主要談及大學(xué)、政府、社會(huì)三者之間的關(guān)系;二是微觀層面，主要談及大學(xué)在其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，其主要談及關(guān)于大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二者之間的關(guān)系。教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)同志在中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇在報(bào)告中涉及到現(xiàn)代大學(xué)制度，即“重視大學(xué)自我發(fā)展與自我約束機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主與社會(huì)職責(zé)的相輔相成，追求大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧，鼓勵(lì)大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合”。目前需要對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵性問題做出進(jìn)一步闡明，有助于我們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵做更深入的掌握。第一，現(xiàn)代大學(xué)制度并不是現(xiàn)在的大學(xué)制度也不是西方國(guó)家的大學(xué)制度。從時(shí)間和區(qū)域?qū)用胬斫猬F(xiàn)代大學(xué)制度。時(shí)間層面，當(dāng)前世界的大學(xué)都可以理解為“現(xiàn)代大學(xué)”，現(xiàn)代大學(xué)制度是已經(jīng)存在的制度。從區(qū)域?qū)用妫J(rèn)為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的大學(xué)制度就是現(xiàn)代大學(xué)制度。上述理解是有待商榷的。歷史時(shí)期不同，就有不同的大學(xué)制度安排，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)與之相適應(yīng)的大學(xué)制度。大學(xué)制度安排要受到來自不同國(guó)家教育和文化傳統(tǒng)的影響?，F(xiàn)代大學(xué)制度汲取當(dāng)代世界文明成果而形成的，并非是來自于某個(gè)具體國(guó)家或某些具體國(guó)家的大學(xué)制度。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度含義將來的意義。如“現(xiàn)代”(mo－dern)一詞兼具時(shí)間和價(jià)值意義。從時(shí)間概念來講，中西方針對(duì)“現(xiàn)代”的理解是有區(qū)別的。中國(guó)的近現(xiàn)代史的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，而西方國(guó)家(歐洲國(guó)家)則是以文藝復(fù)興為其現(xiàn)代史的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！艾F(xiàn)代”不僅具有時(shí)間性而且具有價(jià)值性的。正如“傳統(tǒng)”、“現(xiàn)代”不僅包含時(shí)間的意義同時(shí)具有價(jià)值意義，并與未來直接聯(lián)系。如今公眾認(rèn)為“傳統(tǒng)”的事物，在以往的時(shí)代可能被認(rèn)為是“現(xiàn)代”;如今“現(xiàn)代”的事物，在不久的將來可能變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)”?，F(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)不斷追求完善、指向未來的理想的大學(xué)制度的意義。第三，現(xiàn)代大學(xué)制度是廣泛適用性和多樣性的統(tǒng)一體。大學(xué)是追求統(tǒng)一價(jià)值的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)，不會(huì)因?yàn)椴煌瑖?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，以及與之相適應(yīng)的管理制度和高等教育構(gòu)架的差別而改變大學(xué)的基本性質(zhì)和追求。大學(xué)肩負(fù)著文化傳承和知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及教育和人才培養(yǎng)的責(zé)任;自20世紀(jì)50年代以來，不同國(guó)家大學(xué)相互學(xué)習(xí)、相互影響，使各國(guó)的大學(xué)具有相似性、共同性和國(guó)際性的特征。蘇聯(lián)高等教育模式對(duì)新中國(guó)的大學(xué)制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們今天仍在沿用。美國(guó)約翰•霍普金斯大學(xué)是參照了德國(guó)的成功而建立的。而美國(guó)的威斯康星思想和大學(xué)制度，在二戰(zhàn)以后對(duì)各國(guó)高等教育和大學(xué)影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度是在互相影響和學(xué)習(xí)中形成的，有在全球化和不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是現(xiàn)代大學(xué)制度廣泛適用性表現(xiàn)。但是，大學(xué)制度是國(guó)家對(duì)高等教育體質(zhì)和大學(xué)架構(gòu)而做的一種制度安排。大學(xué)制度安排受到國(guó)家政治制度、行政布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化底蘊(yùn)等高度影響。不同國(guó)家的政治、行政、經(jīng)濟(jì)以及文化都存在差異，因此各國(guó)的大學(xué)制度帶有鮮明的國(guó)別特征，呈現(xiàn)出大學(xué)制度的多樣性。第四，現(xiàn)代大學(xué)制度處于不斷變化、不斷發(fā)展、不斷完善的態(tài)勢(shì)。這種發(fā)展，需要兼具大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，還需把握改革的張力。大學(xué)的理念和制度需要不斷發(fā)展、不斷改變并進(jìn)一步完善自身，力求與日新月異的外界環(huán)境相匹配?，F(xiàn)代大學(xué)制度做出改變的外部環(huán)境來看，需要從調(diào)整大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系方面入手。從大學(xué)內(nèi)部來看，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理方式，應(yīng)正確區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，有利于在具體的工作中更好地發(fā)揮其作用。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)路徑

(一)大學(xué)自治。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的使命及特性，以《大學(xué)章程》為參照標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成展現(xiàn)自身特色的內(nèi)部管理架構(gòu)。1．明確劃分內(nèi)部治理權(quán)力，權(quán)力分配而治。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的制度框架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。因此就存在與大學(xué)內(nèi)部治理相適應(yīng)的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三種權(quán)力，同時(shí)也預(yù)設(shè)民主管理。一方面，在特定歷史條件下我國(guó)大學(xué)屬于一個(gè)官僚層級(jí)的體系中的一員，以致大學(xué)內(nèi)部三種權(quán)力劃分不明確、彼此間邊界模糊、關(guān)系不順暢，學(xué)術(shù)權(quán)力受到政治權(quán)力和行政權(quán)力的影響。在大學(xué)權(quán)力運(yùn)行中，無論是政治上和行政上以及學(xué)術(shù)上都應(yīng)遵循其自身運(yùn)行的規(guī)律，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該得到尊重，應(yīng)該將權(quán)力完全放手給學(xué)術(shù)團(tuán)體，政治上和行政上應(yīng)盡量避免過度干涉學(xué)術(shù)工作。另一方面，大學(xué)的內(nèi)部管理層面，民主管理制度還有待完善。當(dāng)前執(zhí)行民主管理的制度主要是由教師職代會(huì)來完成。教師職代會(huì)制度主要是約束行政權(quán)力，關(guān)注教職工的民生、民權(quán)問題，幾乎不涉足學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行方面。各種各樣的民主管理作為權(quán)力分配而治不可缺少的組成部分。2．對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行完善。學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)中處于核心位置更加符合大學(xué)的使命和功能，政治權(quán)力與行政權(quán)力都為之順利開展工作提供幫助，為學(xué)術(shù)活動(dòng)健康、順利地進(jìn)行提供保障。在教學(xué)以及研究活動(dòng)中起到規(guī)范學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與維護(hù)學(xué)術(shù)自由的原則、評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果、同時(shí)對(duì)各級(jí)學(xué)術(shù)組織進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)術(shù)資源配置進(jìn)行決策這樣的活動(dòng)稱之為學(xué)術(shù)管理活動(dòng)。政治權(quán)力和行政權(quán)力應(yīng)將不屬于自己管轄范圍的學(xué)術(shù)事務(wù)交由學(xué)術(shù)權(quán)力管理組織負(fù)責(zé)，有利于學(xué)術(shù)事務(wù)有序、遵循其自身規(guī)律的方式發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該為學(xué)術(shù)權(quán)力組織其提供宏觀調(diào)控、服務(wù)保障、監(jiān)督協(xié)調(diào)的幫助。

(二)政府協(xié)調(diào)。政府在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)承擔(dān)著重要的責(zé)任，一方面要將國(guó)家意志體現(xiàn)在現(xiàn)代大學(xué)制度中，另一方面也遵循大學(xué)發(fā)展的自身規(guī)律，處理好政府和大學(xué)的關(guān)系，同時(shí)需要協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。第一，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，分清自身的權(quán)力與責(zé)任，避免對(duì)大學(xué)管理方面的直接控制。政府是高等教育的重要投資人，有理由對(duì)大學(xué)行使管理權(quán)，為國(guó)家高等教育健康有序發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。當(dāng)然這種指導(dǎo)是需遵循大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)自由為前提進(jìn)行的。一是政府應(yīng)該明確自己在高等教育工作中本應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?，?duì)自己的權(quán)力、責(zé)任有清晰的掌握，對(duì)自己的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。應(yīng)該制定具體的實(shí)施措施和路線，有助于在具體的工作中劃清政府及學(xué)校的權(quán)責(zé)問題。政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，讓大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)和大學(xué)自治權(quán)有所保障，同時(shí)需進(jìn)一步厘清政府和大學(xué)之間的關(guān)系，針對(duì)把大學(xué)劃分為政府的一級(jí)行政組織來對(duì)待的觀念進(jìn)行清除。二是要在管理方式和手段來下功夫。放眼全球，大量的政府將學(xué)校的管理工作交由學(xué)校，讓其根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行自我管理。這樣政府就減少了對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，讓學(xué)校在管理工作方面發(fā)揮自身的作用，同時(shí)積累管理經(jīng)驗(yàn)。新的管理模式更加符合大學(xué)的發(fā)展，同約束性的治理以及中央政府的計(jì)劃相比，更加有優(yōu)勢(shì)，所以不斷在大學(xué)的管理工作中推廣開來。在針對(duì)大學(xué)的管理方式和控制手段方面應(yīng)該做出調(diào)整，應(yīng)當(dāng)供給資源和提供制度保障，而不是直接通過人財(cái)物資源控制。第二，促進(jìn)國(guó)家管理體制改革同時(shí)需完善相關(guān)的法規(guī)體系，為大學(xué)去行政化的制度順利實(shí)施提供保障。國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系是由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換、管理體制是集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)換向，我國(guó)的大學(xué)進(jìn)行由行政化向去行政化的轉(zhuǎn)型，是在此背景下進(jìn)行的。宏觀社會(huì)背景的變化會(huì)對(duì)大學(xué)組織的變革和轉(zhuǎn)型造成影響，同時(shí)國(guó)家宏觀管理體制變革也會(huì)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)造成影響。在人事管理方面、社會(huì)保障方面等宏觀應(yīng)該加快改革的步伐，同時(shí)加大改革的力度，為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供保障，為大學(xué)的去行政化制度順利進(jìn)行提供營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。無論是大學(xué)的去行政化還是自主管理都應(yīng)該在依法辦學(xué)的背景下進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校自主權(quán)的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)高等教育法》，在具體的工作中，依然存在一些需要解決的問題，例如:有關(guān)大學(xué)行政自治權(quán)的問題、政府能否安排大學(xué)的教學(xué)需要的問題、大學(xué)與其聘用的教職工之間的關(guān)系問題、等等。第三，社會(huì)參與。大學(xué)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系緊密，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，政府的職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化，大學(xué)和社會(huì)聯(lián)系和相互依賴的程度日益加深，現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷完善不僅需要政府和大學(xué)的參與，而且需要廣泛的社會(huì)力量加入其中，形成了全社會(huì)共同參與的運(yùn)行模式。一是社會(huì)應(yīng)將客觀需求貫徹到大學(xué)的培養(yǎng)和辦學(xué)理念中去。從以往的精英化培養(yǎng)方式到如今的大眾化培養(yǎng)方式，高等教育在民眾心中逐漸占據(jù)了重要位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了人力資源的需求態(tài)勢(shì)，在這樣的大背景下有助于我國(guó)大學(xué)的繁榮發(fā)展。但是，當(dāng)前在大學(xué)人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新層面尚未達(dá)到社會(huì)的需求。辦學(xué)模式單一、人才培養(yǎng)方式不具特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足社會(huì)的要求，由于社會(huì)與大學(xué)合作的機(jī)制尚未建立起來、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能尚未發(fā)生作用。以往常認(rèn)為培養(yǎng)人才是大學(xué)的責(zé)任，事實(shí)上，這是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要大學(xué)、政府、社會(huì)的共同努力和幫助，還需借助各方力量的支持與幫助。一方面，社會(huì)的積極的參與把目前社會(huì)最切實(shí)際的、最真實(shí)的需要帶入大學(xué)，深入到社會(huì)的辦學(xué)理念中，同時(shí)讓大學(xué)和社會(huì)聯(lián)系更加緊密，讓大學(xué)的視野更加豐富;另一方面，社會(huì)的參與和合作對(duì)大學(xué)治理方面做出指導(dǎo)，同時(shí)使人才培養(yǎng)活動(dòng)更加規(guī)范化。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、建立合作機(jī)制，讓全民參與到大學(xué)治理的隊(duì)伍中。社會(huì)力量參與大學(xué)的治理是多方面的，要吸收更多的社會(huì)資金注入到大學(xué)，使投入渠道多樣化和辦學(xué)主體多元化。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的捐款實(shí)行稅前減免等政策，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善和制定，為企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)組織合作辦學(xué)不斷創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多的社會(huì)各種資金，不斷促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。三是對(duì)理事會(huì)或董事會(huì)進(jìn)行規(guī)范化管理，讓社會(huì)各界力量加入到高校管理隊(duì)伍中。理事會(huì)或董事會(huì)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行大學(xué)的決策和監(jiān)督工作，其成員由政府相關(guān)人員、投資人以及社會(huì)學(xué)者等各界人士構(gòu)成。理事會(huì)制度為大學(xué)對(duì)社會(huì)的需求作出及時(shí)反饋、阻隔其他內(nèi)部利益群體對(duì)大學(xué)事務(wù)的掌控，有助于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是發(fā)展高等教育的中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，使其有能力和勢(shì)力替代政府原來承擔(dān)的職責(zé)?，F(xiàn)存在的各類社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等，大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮其在學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評(píng)估的參與職能，構(gòu)成社會(huì)對(duì)大學(xué)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)揮其在教育公共事業(yè)的建設(shè)作用。

三、結(jié)語

當(dāng)今大學(xué)的功能雖呈多元化趨勢(shì)，但大學(xué)是特殊的文化組織，其最基本的歷史使命是創(chuàng)新知識(shí)、探索真理。因此，大學(xué)的獨(dú)立精神和自由意志顯得格外重要，其具體表現(xiàn)為:教授或教師群體應(yīng)當(dāng)以真理的標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)的指南，發(fā)揮自由探索、勇于創(chuàng)新、敢于批判的精神。在當(dāng)今社會(huì)條件下，知識(shí)、真理具有強(qiáng)大的力量，社會(huì)、政府應(yīng)當(dāng)充分地尊重大學(xué)及其學(xué)術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，才能更好地把握這種力量。否則，就會(huì)事與愿違。從此層面上講，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的任務(wù)就要協(xié)調(diào)好大學(xué)、社會(huì)、政府三者之間的關(guān)系，試通過大學(xué)自治、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與三種路徑來建設(shè)更加符合大學(xué)自身發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。

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作者：馮雯