綠色發(fā)展理念下生態(tài)文明的制度建設(shè)

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摘要：正確確立人與自然和諧相處的價(jià)值理念，鼓勵(lì)綠色發(fā)展實(shí)踐，是探索解決綠色發(fā)展理念在我國(guó)施行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題的重點(diǎn)，建設(shè)合理的生態(tài)文明制度，進(jìn)一步譜寫社會(huì)主義生態(tài)文明的新篇章。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；制度；建設(shè)

綠色象征著自然、環(huán)保、和平、寧?kù)o、生命與希望。在自然環(huán)境中，它是朝氣蓬勃的代表，而在人類生產(chǎn)生活的過程中，生態(tài)環(huán)境危機(jī)問題逐步體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明制度是人類發(fā)展的必由之路，而“綠色發(fā)展”是促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的主要因素。

一、綠色發(fā)展和生態(tài)文明的釋義

(一)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展作為一個(gè)嶄新的發(fā)展理念，它的內(nèi)涵不完全是發(fā)展的觀點(diǎn)，而要在發(fā)展的眼光之下重視節(jié)能減排、愛護(hù)環(huán)境、治理污染、可持續(xù)發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。在綠色發(fā)展的理念下，人類更為注重效率，例如，資源利用率。對(duì)資源要物盡其用，減少資源的使用率，尋找可再生能源。這一理念充分體現(xiàn)了重視環(huán)境承載能力，重視環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)生態(tài)和諧。對(duì)比傳統(tǒng)發(fā)展模式，綠色發(fā)展是系統(tǒng)的模式，全新的價(jià)值理念。

(二)生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從20世紀(jì)90年代開始，資源、環(huán)境、人口之間的矛盾逐步體現(xiàn)，同志繼承了鄧小平同志的生態(tài)文明思想，深入了解當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)狀，將生態(tài)文明提升到了戰(zhàn)略層次，提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境同步持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。同志在總結(jié)人類發(fā)展規(guī)律的層面上，提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。習(xí)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也作出了特殊強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。生態(tài)文明的建設(shè)是深層次、全方位的變革，將會(huì)對(duì)原有的生產(chǎn)生活方式、價(jià)值思維觀念帶來一系列的改變。加快生態(tài)文明建設(shè)，需要在城市轉(zhuǎn)型之中，緊抓資源高效利用、探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，將環(huán)境危機(jī)作為重中之重，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，這也是時(shí)代的需要。讓生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)良好，在人與自然和諧相處的情況下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從而堅(jiān)持城市的現(xiàn)代化、生態(tài)化的綠色發(fā)展方向。

二、綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與問題

綠色發(fā)展是傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新改革，以綠色創(chuàng)新，提高資源環(huán)境的協(xié)調(diào)利用，強(qiáng)調(diào)綠色創(chuàng)新和綠色技術(shù)為核心。雖然上級(jí)部門緊抓綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十分重視環(huán)境問題，緩和了生態(tài)環(huán)境惡化，改善環(huán)境，但從整體上看，我國(guó)的環(huán)境狀況參次不齊，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，破壞的速度已經(jīng)超過了治理的速度。第一，工業(yè)水的污染?？v觀全局，我國(guó)總污水排放量里面，工業(yè)污水排放量占趨于60%。水污染防治的首要目標(biāo)就是工業(yè)污水的治理。第二，大氣污染。燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、鋼鐵工業(yè)和建材工業(yè)已經(jīng)被列為節(jié)能重點(diǎn)。以及酸雨和二氧化硫、機(jī)動(dòng)車污染。第三，固體廢物污染，我國(guó)工業(yè)規(guī)模巨大，工藝并不十分先進(jìn)，因而固體廢物產(chǎn)生量過大。充分體現(xiàn)，綠色發(fā)展在與生態(tài)文明建設(shè)的過程中還存在一系列的問題。一是綠色發(fā)展理念的滯后。將綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立，將綠色發(fā)展和GDP增長(zhǎng)分裂開來，將綠色發(fā)展視作經(jīng)濟(jì)提高的阻礙，污染程度一再上升，減少對(duì)自然資源的消耗程度，減少?gòu)U氣、廢水等污染物的排放，從而來協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，這也是時(shí)代的需要在思想上，有部分地方仍然盲目追求利益最大化，無視環(huán)境危機(jī)。二是綠色發(fā)展理念目前停留于理論探索層面，在實(shí)際的操控方面有待提高。綠色發(fā)展從廣義上看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等幾方面的規(guī)范進(jìn)步；從經(jīng)濟(jì)上看，在不斷提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更要重視綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、使用綠色產(chǎn)品等。因?yàn)閷?duì)綠色發(fā)展理念的理解不深刻以及對(duì)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的似懂非懂，還有我國(guó)目前的綠色發(fā)展制度的訂立局限在綠色生產(chǎn)領(lǐng)域，并過度專注于商家生產(chǎn)過程，對(duì)于流通、分配和消費(fèi)方面較少，從而導(dǎo)致理論方面大大超出實(shí)踐能力，鼓勵(lì)不夠，指導(dǎo)力低下。三是綠色市場(chǎng)建立不健全。綠色理念的普及受到綠色市場(chǎng)運(yùn)行不順暢的阻礙。在商品流通銷售中，一些無權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可、無綠色產(chǎn)品專用商標(biāo)、甚至是一些三無產(chǎn)品也層出不窮。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)這些問題沒有做到立刻懲治。嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，更造成綠色市場(chǎng)的秩序的紊亂。目前，隨著人民生活水平的提高，養(yǎng)生觀念也由此深入人心，消費(fèi)者便更加青睞于綠色食品。但是，這一現(xiàn)象并沒有增強(qiáng)商家對(duì)綠色產(chǎn)品負(fù)責(zé)的責(zé)任感，反之，另一些不法商家看重所謂的商機(jī)，讓假冒偽劣產(chǎn)品橫行。所以綠色市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不順利也阻礙著我國(guó)目前綠色發(fā)展的有效運(yùn)行。究其原因，一是相關(guān)部門監(jiān)管不到位，對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的體制不健全，技術(shù)專業(yè)性程度較低。而是市場(chǎng)主體本身的價(jià)值觀念問題，對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)知度不夠深入。

三、生態(tài)文明制度構(gòu)建探究

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)

建立健全生態(tài)文明考核制度，能夠有效帶動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展起來。首先在固定時(shí)間內(nèi)訂立領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，制訂詳細(xì)的考核方法，將資源利用程度、環(huán)境損害程度、生態(tài)效益獲得、環(huán)境承載力等內(nèi)容擬入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系之中。不僅設(shè)立考核模式，還要有檢測(cè)體系，樹立展現(xiàn)生態(tài)文明新要求的策略，讓帶頭人不斷注入新思想，塑造綠色GDP新理念，引導(dǎo)企業(yè)、群眾重新認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展理念。從而讓綠色發(fā)展更有分量。其次充分發(fā)揮黨政同責(zé)，完善“五位一體”的戰(zhàn)略布局，標(biāo)本兼治，沖破體制機(jī)制障礙，將綠色發(fā)展理念考核融入到生態(tài)文明制度中去。

(二)健全法律法規(guī)

目前，我國(guó)環(huán)境立法并沒有明確確立綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)地位。環(huán)境的立法與司法脫離，環(huán)境立法內(nèi)容缺少實(shí)踐，不具體、空泛。法律法規(guī)的漏洞一直影響著我國(guó)目前綠色發(fā)展理念的滯后。在環(huán)境法的支持支下，綠色發(fā)展將能夠順利進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展理念納入到具體的條文中去，詳細(xì)規(guī)定、切實(shí)可行。同時(shí)，合理的監(jiān)督體制也是必不可少的，我國(guó)目前的法律監(jiān)督存在不到位的現(xiàn)象，例如，市場(chǎng)主體在生產(chǎn)流通經(jīng)營(yíng)中有違法現(xiàn)象存在，但是這些情況并沒有在法律監(jiān)督之下被迅速察覺，治理。還有監(jiān)督力度低下，環(huán)境保護(hù)法無論多么具體，在沒有到位的執(zhí)行力也無法起到其作用。因此，若想更好的迎接生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的到來，必須要加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的立法。

(三)完善資源與生態(tài)環(huán)境管理體制和補(bǔ)償機(jī)制

自黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。能源、土地資源、水資源等產(chǎn)品的價(jià)格和稅費(fèi)改革并不到位，資源的有償使用制度雖已經(jīng)訂立，但生態(tài)價(jià)值沒有完全體現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡缆愤€在摸索中前行。要深入資源的價(jià)格改革和稅費(fèi)的革新，把市場(chǎng)供求和資源短缺的程度充分體現(xiàn)出來。另生態(tài)價(jià)值同代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮其作用。盡快讓危害生態(tài)者賠償、獲益者付費(fèi)、貢獻(xiàn)者得到補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。靈活使用價(jià)格、財(cái)稅、金融等措施促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效應(yīng)用，利用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段全方位指引和調(diào)整資源、能源的使用行為。

(四)將綠色發(fā)展理念融入文化體系

綠色發(fā)展理念這一偉大科學(xué)思想體現(xiàn)著創(chuàng)新精神，內(nèi)容充實(shí)、眼界寬廣、意義非凡，為我國(guó)文化發(fā)展注入了嶄新的發(fā)展要求，營(yíng)建不同的發(fā)展氣氛，拓寬了發(fā)展的道路，晉升高層次的發(fā)展空間。秉承綠色發(fā)展理念，必將細(xì)心思索文化領(lǐng)域的低碳循環(huán)框架和高水平的節(jié)約形式。全力孕育科學(xué)合理的綠色文化生態(tài)，將綠色發(fā)展理念融入到文化興盛的骨子里。施行綠色發(fā)展理念，還要將綠色發(fā)展理念貫穿到文化建設(shè)的實(shí)踐力。理念是行動(dòng)的倡導(dǎo)，實(shí)踐是理念的基礎(chǔ)。出盡文化綠色前行，要同全方位建設(shè)小康社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)融合，維護(hù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和豐富性。站在文化的角度，縱觀全局，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，使文化繁榮發(fā)展的優(yōu)良成果充分滲透到百姓當(dāng)中。綠色發(fā)展理念，是關(guān)乎人民利益、關(guān)系國(guó)家未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的偉大變革。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化下，怎樣堅(jiān)持綠色發(fā)展，為社會(huì)主義的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，不僅是一個(gè)階段性、片面性的生態(tài)學(xué)問題，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全局性、可持續(xù)的重要決策。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是我國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的使命。一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展、意在促進(jìn)人與自然和諧相處，更是著眼當(dāng)前思慮未來的生態(tài)文明制度體系將很快呈現(xiàn)。

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作者:伊平 單位:渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院