海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)探究

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摘要：隨著我國(guó)海洋事業(yè)的快速發(fā)展，海洋人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋人才資源總量已初具規(guī)模，但目前我國(guó)還未真正建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度，制約海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高。文章從國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)入手，分析建立我國(guó)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的必要性、重要性和可行性，并提出具體工作建議和設(shè)想，為我國(guó)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)提供啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：海洋行業(yè)；職業(yè)資格；行業(yè)準(zhǔn)入；人力資源；人才培養(yǎng)

職業(yè)資格是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。職業(yè)資格制度是科學(xué)評(píng)價(jià)人才，提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)、高水平人才隊(duì)伍的重要制度，推行職業(yè)資格制度是黨中央和國(guó)務(wù)院確立的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略措施。

1國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格制度

1．1國(guó)內(nèi)概況

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來我國(guó)職業(yè)資格制度經(jīng)過探索和試驗(yàn)不斷成熟完善。1995年，人事部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）制定了《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，對(duì)10余個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試制度，同時(shí)推出注冊(cè)建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等30余項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證。目前我國(guó)有行政許可類職業(yè)資格、非行政許可類職業(yè)資格和企業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格3類。①行政許可類職業(yè)資格由國(guó)家行業(yè)主管部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，通常涉及國(guó)家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域，如執(zhí)業(yè)藥師、律師、注冊(cè)建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等；②非行政許可類職業(yè)資格以《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》為依據(jù)，在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下由各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究會(huì)等制定相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，如計(jì)量檢驗(yàn)員（北京質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)會(huì)）等；③企業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格，如北大青鳥集團(tuán)的ACCP和BENET認(rèn)證等。

1．2國(guó)外概況

從國(guó)際職業(yè)資格發(fā)展情況看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已多年實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)資格制度。從職業(yè)資格制度管理方式看，國(guó)際通行做法是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)職業(yè)資格的監(jiān)督管理工作；如，加拿大政府賦予職業(yè)工程師協(xié)會(huì)立法、解釋和執(zhí)行的權(quán)利，協(xié)會(huì)具體承擔(dān)認(rèn)證、注冊(cè)、考試和培訓(xùn)等日常管理工作，并代表國(guó)家制定職業(yè)資格管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范性文件等。

1．3發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八大以來，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職業(yè)資格認(rèn)證制度改革，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，人力資源和社會(huì)保障行政主管部門改革技能人員職業(yè)資格認(rèn)證管理方式，研究擬訂水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實(shí)施方式和監(jiān)督管理措施，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管措施等規(guī)定，逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，各行業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展成熟，橋梁紐帶作用越來越明顯，有能力承擔(dān)政府下放的權(quán)力和第三方認(rèn)證職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)將切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制度研究和行業(yè)自律，規(guī)范各類職業(yè)資格人員的從業(yè)行為，促使職業(yè)資格制度更加科學(xué)化和規(guī)范化。

2海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)

2．1必要性和重要性

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自我國(guó)改革開放以來，隨著海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋工程、海洋咨詢服務(wù)和海洋教育等領(lǐng)域的海洋人才資源總量越來越大；隨著以海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海底礦產(chǎn)資源和海水利用等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)海洋人才的需求也越來越旺盛。迅速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)需求和總量巨大的職業(yè)人群迫切需要建立專門的人員素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。海洋行業(yè)屬于知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，同時(shí)工作環(huán)境特殊、專業(yè)性較強(qiáng)，在海洋行業(yè)領(lǐng)域建立職業(yè)資格制度十分必要且重要。建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度是貫徹落實(shí)《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的重要舉措，有利于促進(jìn)海洋科技進(jìn)步和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)資格制度是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家管理專業(yè)技術(shù)人才的通行做法，應(yīng)盡快實(shí)施海洋行業(yè)職業(yè)資格制度以及建立與國(guó)際接軌的職業(yè)資格制度體系，有利于我國(guó)提高高素質(zhì)和高水平海洋專業(yè)技術(shù)人才競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2可行性

在海洋行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)方面，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開發(fā)利用方式日益復(fù)雜、規(guī)模日益龐大，目前我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查、海島開發(fā)、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋工程勘察設(shè)計(jì)、海域論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的大量實(shí)踐為建設(shè)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在海洋人力資源支持方面，目前我國(guó)海洋人才資源總量已初具規(guī)模，全國(guó)海洋專業(yè)院校和設(shè)有海洋專業(yè)的大學(xué)每年培養(yǎng)的海洋專業(yè)人才為海洋行業(yè)提供穩(wěn)定可靠的人才來源。海洋行業(yè)已成為獨(dú)立的職業(yè)體系，應(yīng)實(shí)施專門的職業(yè)資格制度。此外，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)海洋工程師制度的專業(yè)劃分和制度設(shè)計(jì)已涵蓋大部分海洋行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域，其研究論證成果可用于海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)踐?？辈煸O(shè)計(jì)注冊(cè)海洋工程師制度的籌建宣傳和溝通協(xié)調(diào)工作也極大地推動(dòng)了社會(huì)各界取得建設(shè)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的共識(shí)。

3對(duì)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)的建議

3．1堅(jiān)持改革創(chuàng)新

一方面，繼續(xù)推進(jìn)行政許可類職業(yè)資格的設(shè)立，爭(zhēng)取國(guó)家海洋局與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合推出海洋行業(yè)職業(yè)資格制度；另一方面，充分利用現(xiàn)有條件，在國(guó)家海洋局的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)的名義建立和實(shí)施海洋行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)從事海洋環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋勘測(cè)調(diào)查和海洋工程咨詢等職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行資格認(rèn)證和規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為行政許可類職業(yè)資格的設(shè)立積累經(jīng)驗(yàn)和提供實(shí)踐基礎(chǔ)。海洋工程師資格認(rèn)證制度實(shí)施后，在條件成熟時(shí)不再進(jìn)行工程系列相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審工作。

3．2加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度既是建設(shè)人才隊(duì)伍的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)行政管理的重要補(bǔ)充，涉及海洋行業(yè)各領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，以中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)為平臺(tái)，做好組織協(xié)調(diào)工作，研究制訂海洋行業(yè)職業(yè)資格制度工作方案和總體框架，分階段推進(jìn)制度落實(shí)。

3．3完善制度體系

加強(qiáng)涉海專業(yè)建設(shè)，完善海洋專業(yè)教育體系。積極支持涉海院校、科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人和高端人才；大力實(shí)施涉海一線從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化從業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步提高海洋一線從業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；鼓勵(lì)海洋院校特色化發(fā)展，支持海洋教育隊(duì)伍的不斷壯大；積極推進(jìn)合作辦學(xué)，提高涉海專業(yè)教育實(shí)力。加強(qiáng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照海洋人才成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全海洋行業(yè)職業(yè)資格證書等相關(guān)制度，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取在海洋行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂過程中加入海洋行業(yè)關(guān)鍵崗位職業(yè)資格認(rèn)證等內(nèi)容，明確海域（海島）使用論證報(bào)告、海洋環(huán)評(píng)報(bào)告、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋減災(zāi)和海洋調(diào)查等工作與海洋行業(yè)職業(yè)資格的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，賦予海洋行業(yè)職業(yè)資格證書相應(yīng)的法律地位。

4具體工作設(shè)想

4．1做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

積極做好海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的研究論證工作，抓緊制定《海洋行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)施方案》。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外尤其是相關(guān)行業(yè)開展職業(yè)資格工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從海洋行業(yè)管理的實(shí)際情況出發(fā)，制訂職業(yè)資格制度的總體框架、具體實(shí)施方案、組織管理體系和實(shí)施步驟等。

4．2建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確職責(zé)定位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的框架安排，在海洋行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位建立職業(yè)資格制度具有重要意義，不僅關(guān)系到行業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到對(duì)從業(yè)人員和從業(yè)秩序的管理和監(jiān)督。因此，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制保障制度的落實(shí)，建立在國(guó)家海洋行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以主管業(yè)務(wù)司為歸口管理單位、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司分工協(xié)作、由中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4．3發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

積極發(fā)揮涉海院校和科研院所作用，推進(jìn)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校人才培養(yǎng)制度的有效銜接，探索建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校職業(yè)教育培訓(xùn)工作的融合機(jī)制。以促進(jìn)就業(yè)和培養(yǎng)實(shí)用型人才為引領(lǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)方式和方法，研究建立職業(yè)資格和學(xué)歷雙證書制度。

4．4加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好氛圍

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的建立和實(shí)施是系統(tǒng)工程，需要各部門從海洋行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，共同維護(hù)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的發(fā)展環(huán)境和從業(yè)人員的切身利益，樹立海洋部門的良好社會(huì)形象。切實(shí)加強(qiáng)海洋行業(yè)職業(yè)資格信息化建設(shè)，進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，在全國(guó)營(yíng)造海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)健康發(fā)展的良好氛圍。

作者:王桂全 單位:國(guó)家海洋局海洋咨詢中心