機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

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摘要：我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“雙軌制”、“待遇差”的矛盾愈演愈烈，進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是我國在全面深化改革時期的一項重要舉措。文章針對山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，分析了改革的必要性，介紹了目前改革進展情況，最后針對此次改革提出了改進的建議。

關(guān)鍵詞：山西??；機關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險；改革研究

2015年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［2015］2號），同時，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)［2015］18號）。山西省人民政府結(jié)合國家政策與山西省實際情況，2015年10月，《山西省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（晉政發(fā)［2015］42號），該辦法的標(biāo)志著山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式拉開大幕。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

（一）市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然要求改革前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立在計劃經(jīng)濟體制上，然而市場經(jīng)濟體制的建立使它逐漸阻礙我國機關(guān)事業(yè)單位的改革。其弊端主要體現(xiàn)在退休制度上，一方面機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費全部由財政或單位負擔(dān)，另一方面離退休費的計發(fā)辦法以退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長短分段計算，無法體現(xiàn)退休者整個職業(yè)生涯的貢獻。

（二）暢通我國不同性質(zhì)單位間人才流動渠道的迫切要求20世紀80年代，養(yǎng)老保險制度改革率先在企業(yè)內(nèi)部進行，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革略顯遲緩，有的地區(qū)遲遲沒有啟動。由于制度模式不一樣，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。因此許多人不愿調(diào)入企業(yè)，在一定程度上制約了我國人才的流動，違背了建立統(tǒng)一開放的勞動力市場的要求。

（三）建立健全社會保障體系，實現(xiàn)社會公平的內(nèi)在要求上世紀90年代，我國企業(yè)已經(jīng)建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，個體工商戶、靈活就業(yè)人員等也陸續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，然而機關(guān)事業(yè)單位個人無需繳費，且能享受較高的退休待遇。“雙軌制”、“待遇差”的矛盾越來越突出，“兩會”熱點問題調(diào)查顯示，要求進行社會保障改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”運行的呼聲非常高。

二、山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度目前改革成效

到2019年底，山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已取得階段性成果。具體為。

（一）參保登記包括所有編內(nèi)在職職工以及退休人員，離休干部不列入登記范圍。登記時點為2016年12月31日，該時點符合參保登記范圍的人員，由現(xiàn)工作單位為其辦理參保登記。參保登記是一項特別復(fù)雜的工作，包括單位向職工的宣傳、采集數(shù)據(jù)、錄入數(shù)據(jù)，單位向社保經(jīng)辦機構(gòu)提交材料辦理參保業(yè)務(wù)，由于人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，原定于2017年1月初完成的參保登記時間也被推后，可以看到該項任務(wù)的復(fù)雜、艱巨，2018年山西省所有機關(guān)事業(yè)單位已完成參保登記。

（二）繳費申報目前山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費申報已正常開展，單位和個人共同擔(dān)負基本養(yǎng)老保險費。個人繳費用于建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，只能用于養(yǎng)老，不能提前支取。國務(wù)院于2019年要求降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳存比例。從2019年5月1日起，山西省在全省范圍內(nèi)的所有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的單位繳存比例下調(diào)到16%。

（三）關(guān)系轉(zhuǎn)移在全省范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位工作發(fā)生調(diào)動的，養(yǎng)老保險基金不轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。2018年，山西省已經(jīng)實現(xiàn)省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。如參保人員跨省流動，或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間互相流動的人員，養(yǎng)老保險關(guān)系、基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。2019年底，山西省已經(jīng)可以進行機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，這是一項涉及人數(shù)眾多、時間久、辦理流程復(fù)雜的工作。

（四）待遇核定退休待遇的前后銜接采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式?！袄先恕薄ⅰ靶氯恕钡耐诵荽鲇忻鞔_的制度，計算簡單，“中人”則相對復(fù)雜?！爸腥恕笔侵?014年9月30日前參加工作，2014年10月1日及以后退休的人員。為了保證“中人”退休待遇不降低，一方面，建立職業(yè)年金制度，提高養(yǎng)老金的替代率，另一方面制定了兩條“過渡政策”：一是設(shè)立10年的過渡期（2014年10月1日至2024年9月30日），在此期間的養(yǎng)老待遇計算采用新老辦法對比，實行“保低限高”；二是針對改革前參加工作、改革后退休且繳費年限累計滿15年的參保人員依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)放過渡性養(yǎng)老金?！爸腥恕钡耐诵菡酱龊硕ㄉ婕耙曂U費年限和視同繳費指數(shù)的認定，退休后暫時領(lǐng)取臨時待遇。直到2019年，山西省人民政府公布視同繳費指數(shù)，2014年10月1日至2017年12月期間的退休人員可以核定養(yǎng)老正式待遇。2020年初，2018年退休的人員也可以開始核定養(yǎng)老正式待遇。

（五）待遇支付目前山西省所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費已全部轉(zhuǎn)為社保發(fā)放，費用籌集來源為基本養(yǎng)老保險基金，真正減輕了財政負擔(dān)。2018年，山西省社會保險局通知，明確要實行以信息化比對為主，退休人員社會化服務(wù)與手機APP認證服務(wù)相結(jié)合的領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格確認服務(wù)新模式。目前所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員每年只需在“民生山西”APP上面進行資格認證即可，取消以前的集中認證，極大地方便了退休老人。2019年11月，山西省所有機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)都開始運用社會保障卡發(fā)放養(yǎng)老金，進一步健全了社會保障制度。

（六）職業(yè)年金職業(yè)年金是一項補充養(yǎng)老保險制度，所需費用由單位和個人共同承擔(dān)，其中單位繳納比例為8%，個人繳納比例為4%，其基金實行個人賬戶管理。退休時，由本人選擇，可以將職業(yè)年金個人賬戶儲存額一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇，也可以按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)按月領(lǐng)取職業(yè)年金，到發(fā)完為止。到目前為止，山西省機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金還未投資運營，預(yù)計在2020年可以正常啟動投資運營。

三、山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的改進建議

一是加快建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)法律，推進改革的穩(wěn)定性。目前我國實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的依據(jù)都是一些行政機關(guān)政策性文件，法律效力層次低。2011年7月，我國頒布《社會保險法》，但是其中并沒有涉及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的內(nèi)容，而是授權(quán)國務(wù)院另行。目前全國各省進行改革的依據(jù)只是2015年國務(wù)院的《決定》，這種政策性文件相比法律效力較低，穩(wěn)定性較差，不利于“并軌”工作的開展。二是完善改革實施細則，增強改革的操作性。我國職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。2015年國務(wù)院《決定》邁出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的一大步，但是要實現(xiàn)最終的目標(biāo)還有很長的路要走。以山西省目前改革的進度來看，計算“中人”正式待遇的視同繳費指數(shù)在2019年才公布，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移直到2019年底才可以辦理。退役軍人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)至今只是下達通知《關(guān)于山西省退役軍人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦有關(guān)問題的通知》，其中內(nèi)容寬泛，還是不能真正實施轉(zhuǎn)移接續(xù)。還有比如職業(yè)年金費究竟如何管理運作，至今還沒有具體方案。這項改革確實任重而道遠，要想確保改革預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，必須及時出臺相關(guān)實施細則，增強改革的可操作性。三是加強信息化建設(shè)力度，提高改革的時效性。要加大財政投入，做好信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。目前山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已建立數(shù)字證書網(wǎng)上申報提交業(yè)務(wù)，但是各單位專管員仍需拿上紙質(zhì)材料去省社保局窗口叫號排隊審核。同一個人辦理多個業(yè)務(wù)常常會出現(xiàn)叫號接近過號重排，嚴重影響辦事效率，有時還會出現(xiàn)叫號機出故障需要重新排隊的情況。所以，一定要加大信息化建設(shè)的力度，比如養(yǎng)老保險日常業(yè)務(wù)可以直接網(wǎng)上提交審核，相關(guān)紙質(zhì)材料也可以通過網(wǎng)上傳送電子版等，這樣能夠極大地減少各單位專管員和社保經(jīng)辦人員的工作量，提高工作效率。

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作者：裴敏 單位：山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院