老年長期護理保險發(fā)展現(xiàn)狀與措施

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摘要：基于我國嚴(yán)重老齡化現(xiàn)狀，結(jié)合黨的十八屆五中全會所提出的“探索建立長期護理保險制度”以及國內(nèi)外長期護理保險發(fā)展的狀況，了解發(fā)達(dá)國家和我國在老齡化進程中所面臨問題的相似之處和區(qū)別，為進一步探索建立長期護理保險的完善體制提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：長期護理保險；老年保險；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老年保險市場稀缺

據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。為滿足不斷增長的老年長期護理需求，長期護理保險（以下簡稱“長護險”）應(yīng)景而生。本研究將通過對國外和國內(nèi)的長期護理保險不同形式進行討論和研究，針對目前國內(nèi)老年長期護理發(fā)展所存在的問題，根據(jù)國內(nèi)的發(fā)展情況，探求發(fā)展老年長期護理保險的道路。

一、國內(nèi)外老年長護險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在我國，長護險還處于萌芽階段。雖然一些保險公司已經(jīng)在我國的保險市場上推出長護險產(chǎn)品，但無論是條件還是保險的各個方面都不能滿足消費者的需求。2016年人力資源和社會保障部頒布《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》明確指出，目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入體制轉(zhuǎn)換、社會改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，同時也是面對老齡化非常關(guān)鍵的時期，而長護險是適應(yīng)老齡社會發(fā)展趨勢的保險產(chǎn)品，致力于解決我國老年人長期護理問題，緩解家庭個人經(jīng)濟壓力和國家金融壓力，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的社會保障制度。在新修訂的《老年法》中，國家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長期護理保障，同時也在很多城市進行試點。如江蘇省也在發(fā)展規(guī)劃中明確，探索建立個人、政府等多方分擔(dān)籌資的長護險制度。據(jù)了解，南通市作為江蘇省首個試點城市于2016年1月建立并實施基本長護險制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續(xù)出臺了具體的實施政策，現(xiàn)階段南通、徐州已經(jīng)陸續(xù)組織實施。在覆蓋范圍方面，三個試點城市均將全體居民納入長護險輻射范圍。在保障對象方面，三個試點城市均將通過估測篩選后符合一定標(biāo)準(zhǔn)，將生活無法自理、需要專人長期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機制方面，三個試點城市均建立了政府補助、醫(yī)療保險以及個人繳費相結(jié)合的多渠道籌資機制。在其他試點城市中，青島市的長護服務(wù)供給內(nèi)容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業(yè)的醫(yī)療護理服務(wù)外，還為失智人員設(shè)立了失智專區(qū)，為其提供長期、日間和短期護理。然而，從試點城市頒布的政策內(nèi)容來看，大多數(shù)試點城市的政策中缺少針對性，這容易導(dǎo)致護理人員不能根據(jù)不同需求提供具有針對性的服務(wù)。造成這個問題的原因在于服務(wù)方案評估工具的缺失，服務(wù)方案評估工具是被服務(wù)對象對服務(wù)者服務(wù)專業(yè)程度及對服務(wù)滿意度的評估工具，有助于尋找長護服務(wù)提供者和被服務(wù)者身體狀態(tài)及具體需求的最優(yōu)供求匹配。國內(nèi)的長護險發(fā)展存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，由于我國長護險制度建立并不完善，大多數(shù)研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機制上;第二，嚴(yán)重缺乏基本的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。商業(yè)長護險不能在全國推廣的主要原因是缺乏實時數(shù)據(jù)。從產(chǎn)品設(shè)計的角度來看，由于缺乏風(fēng)險評估、護理服務(wù)等方面具體的數(shù)據(jù)，使得保險公司難以為產(chǎn)品制定準(zhǔn)確的價格。同時，政策和法規(guī)的不完善也不利于保險公司發(fā)展長護險，并且公民的總體保險意識仍然相對較低。在長護險領(lǐng)域，商業(yè)保險仍在不斷尋求改進。

（二）國外發(fā)展現(xiàn)狀德國強制實施長護險，目的是為生活不能自理者和長護服務(wù)提供者提供經(jīng)濟援助，減輕家庭財政負(fù)擔(dān)。德國的長護險是義務(wù)保險，有“跟隨醫(yī)療保險”的特點。戴衛(wèi)東（2015）也表明在“十四五”初，在長護險成型的情況下，應(yīng)繼續(xù)沿著“跟從醫(yī)療保險”的原則，推進大面積覆蓋，與我國社會保障制度“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針保持一致。日本的長護險于2000年開始實施，和德國一樣，日本的長護險屬于強制性社會保險，由政府主導(dǎo)并由法律加以規(guī)定。日本的社會養(yǎng)老保險較為全面，除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之外，還有專門的護理保險。日本不但設(shè)立了比較完整的公共養(yǎng)老保險制度，還加長了養(yǎng)老金交付的年限，以應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)狀和養(yǎng)老金發(fā)放不匹配之間的矛盾。美國是補缺型社會福利的典型國家之一，長護險由商業(yè)護理保險和社會護理保險兩部分組成，其中社會護理保險包括醫(yī)療保險和醫(yī)療救助險。設(shè)立商業(yè)性長護險的主要目的是滿足中高收入者對長護險的需求，保險種類多、條款靈活。

二、我國老年長護險現(xiàn)存問題

（一）老年長護社會保險沒被納入社會保障法我國要想解決老齡化問題，必須先從立法上解決。很多發(fā)達(dá)國家雖也面臨老齡化問題，但其已建立老齡長護保險制度，有法律支撐，能為老年長護保險制度提供強有力的保障。我國現(xiàn)有法律中并沒有對老年長護保險有明確的規(guī)定，所以無法為老人提供強力保障。其次，稅收政策可為長護保險起到促進作用，但目前并無相關(guān)稅收優(yōu)惠。護理行業(yè)發(fā)展落后，護理機構(gòu)的質(zhì)量和護理人員的數(shù)量不能滿足如今強大的需求。護理行業(yè)發(fā)展落后影響了長護險的供給，造成供不應(yīng)求的狀況。從護理機構(gòu)方面而言，國內(nèi)護理機構(gòu)通常都是養(yǎng)老機構(gòu)，這種機構(gòu)普遍缺乏專業(yè)人員的管理和運作，社會化程度較低，且設(shè)施老化、服務(wù)不到位。從護理人員方面而言，護理人員需要持有相關(guān)證件才能上崗，而我國長護保險發(fā)展相對緩慢，目前的服務(wù)人員專業(yè)程度普遍偏低，而實際情況是護理人員需求不斷上升，具有專業(yè)技術(shù)的護理人員供不應(yīng)求。因此，護理保險的供給與需求之間的平衡有待完善。

（二）我國社保經(jīng)驗不足社會保險涉及問題有：養(yǎng)老保險只提供基本社會保障，醫(yī)保也缺乏長護的內(nèi)容，也沒有涉及長期康復(fù)護理與老年人的重疾險等商業(yè)險種。其次，商業(yè)保險已發(fā)展成形，長護保險雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問題。由此可見，我國社會及商業(yè)保險有待進一步細(xì)化和全面化。

（三）居民投保意識不高1.居民的收入水平不高。影響人們購買保險的最大因素便是收入水平，高額的保費使他們無法承擔(dān)。在我國，許多地區(qū)的居民衣食住行都無法滿足，保險更無從談起。2.對保險公司缺乏信任，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險公司拒賠的案例和新聞，使得人們對保險公司可以分散風(fēng)險的能力信任程度降低，以至于減少了對保險的購買力。國人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險公司承擔(dān)的風(fēng)險恰恰是人們最不愿發(fā)生的事情。保險承保的大多是小概率事件，很多人會心存僥幸將其忽視，花大筆的保費而不一定得到回報，所以很多人不愿意購買保險。3.對保險的認(rèn)知度不高，缺乏理性思考。保險是一種長期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對于熱衷于即使效應(yīng)的中國人眼里，投資保險顯然不劃算。一旦風(fēng)險發(fā)生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發(fā)現(xiàn)老年人在年齡増加的同時身體機能也在下降，老年人需要同時承擔(dān)急性疾病的醫(yī)療費用和慢性疾病的長期護理費用的背景下，長期護理保險能夠減少老年人需要支付相關(guān)費用的負(fù)擔(dān)。由此看來購買長護險不僅能減少未來風(fēng)險發(fā)生時要支付的費用，而且還能得到專業(yè)的護理保障。

三、關(guān)于我國老年長護保險發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建多層次的長護保險體系財務(wù)模式?jīng)Q定了長護保險制度的規(guī)模和資金來源，是長護保險制度能否長期運營的重要因素。國際來看，實施長護保險制度的國家為了促進財務(wù)模式的長期運營，都加入了其他籌資方式作為補充。中國可借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建多層次長護保險體系。盛和泰（2012）對常見的長護保險運營方式，政府主辦型、市場主導(dǎo)型以及由政府委托商業(yè)機構(gòu)運作型進行比較，由政府主導(dǎo)交付專業(yè)機構(gòu)運作的方式，可以最大程度的顯現(xiàn)出各自的優(yōu)勢，降低規(guī)劃成本，減輕公共財政負(fù)擔(dān)，提高制度效率，滿足居民長護保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國力增強，我國應(yīng)建立全民的長護保險，但從國情看，應(yīng)設(shè)計以商業(yè)性為主，社會性為輔的發(fā)展模式。同時，社會強制養(yǎng)老保險虧損情況日益突出，商業(yè)保險作為社會保障保險體系的補充要抓住這個商機，研究開發(fā)更多新興的老年護理保險。傳統(tǒng)形式上的養(yǎng)老保險僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業(yè)照顧的需求。因而，保險公司可以把傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老保險與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或家政公司相結(jié)合，研發(fā)出以具體的照顧護理為給付形式的互利性養(yǎng)老保險。除此之外，保險公司也可以開發(fā)出“以房養(yǎng)老”的保險產(chǎn)品，老年人不僅能得到專業(yè)的照護，也可以解決護理型保險保費較高的問題。

（二）構(gòu)建正式護理與非正式護理相結(jié)合的長期照護服務(wù)體系構(gòu)建正式護理與非正式護理結(jié)合的長護服務(wù)體系，是實現(xiàn)多元主體共同承擔(dān)長護服務(wù)供給責(zé)任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長護險分為專業(yè)護理和非專業(yè)護理兩種，專業(yè)護理由專業(yè)護理服務(wù)提供者或養(yǎng)老機構(gòu)提供，非專業(yè)護理由子女或親屬提供，非專業(yè)護理一定程度上可以減少對專業(yè)護理的需求，但不能完全取代專業(yè)護理。因此應(yīng)當(dāng)建立正式護理與非正式護理相結(jié)合的長期照護服務(wù)體系，老年人不僅能得到專業(yè)的照護，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護理支持政策使其成為長護服務(wù)福利供給的職能主體。一向非正式家庭護理人提供不限制用途、不需要納稅的現(xiàn)金支持;二為滿足條件的家庭護理人繳納養(yǎng)老保險金;三頒布多項彈性工作的請假制度，方便服務(wù)。2.支持市場與社會力量參與正式護理服務(wù)并同時發(fā)展居家護理。政府對正式服務(wù)者的資質(zhì)、數(shù)量、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量等方面實施規(guī)制，加強培養(yǎng)專業(yè)護理服務(wù)人員，健全相關(guān)保障制度，鼓勵年輕人加入護理行業(yè)。老年人可以為護理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護理費，也能使老年人得到全天候的專業(yè)護理。3.政府與商業(yè)保險公司合作降低保費成本。政府可以委托商業(yè)保險公司開發(fā)長護險，由于長護險的特殊性，需要政府資金和相關(guān)政策上的扶持。因而政府可以和商業(yè)保險公司構(gòu)成合作關(guān)系，這樣不僅能為國家解決老齡化嚴(yán)重問題，也能為商業(yè)保險公司帶來不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發(fā)現(xiàn)老年人口遞增會使人們對長護險的需求成倍的增加，但老年人對長護險支付能力有限，因而降低長護險保單成本是擴大長護險購買量最有效的措施。4.加大對長期護理保險的宣傳力度。加強對長期護理保險的宣傳，使人們改變對傳統(tǒng)保險概念的偏見。保險公司可以添加真實的案例，提高民眾對長護險的認(rèn)可度。使他們認(rèn)識到長期護理保險不僅能使失能老人得到更專業(yè)的護理，也能減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，為老年人提供更好、更專業(yè)的機構(gòu)安享晚年。

四、展望

我國正在老齡化快速發(fā)展過程中，養(yǎng)老服務(wù)的根基還不穩(wěn)定，不論是家庭還是社會都要面臨老年護理需求涌現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)狀，開展長期護理保險在我國具有重要的社會和經(jīng)濟意義。隨著老齡化趨勢的發(fā)展，潛在的巨大的老年市場給長期護理保險提供了良機。我們要積極參考國內(nèi)外各種養(yǎng)老模式優(yōu)秀案例，發(fā)展多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)模式，為不同需求的老年人提供更適合他們的多種選擇，構(gòu)建既有養(yǎng)老供養(yǎng)，又有養(yǎng)老支撐的和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

［1］人力資源和社會保障部辦公廳.人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見.2016（6）.

［2］《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)【2016】80號）中公布的試點城市有：承德市、長春市、齊齊哈爾市、上海市、南通市、蘇州市、寧波市、安慶市、上饒市、青島市、荊門市、廣州市、重慶市、成都市、石河子市.

［3］戴衛(wèi)東.長期護理保險的基本屬性［J］.社會保障研究（北京），2015，21（01）：180-189.

［5］盛和泰（2012）.我國長期護理保險體系建設(shè)的運營模式選擇［J］保險研究，2012（9）46-47.

［6］蔣虹.我國長期護理保險的發(fā)展模式選擇［J］保險天地，2007（1）：61-62.

作者：顧雨微 陳玥 侯小麗 單位：三江學(xué)院法商院學(xué)生