加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作探討

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摘要:項(xiàng)目資金作為財(cái)政部門(mén)或是上級(jí)單位撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要是為了完成特定任務(wù)或是實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,項(xiàng)目資金數(shù)額不斷增加,這也對(duì)項(xiàng)目資金管理工作提出了更高的要求。文中分析了項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題,并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目資金；管理意識(shí)；制度；內(nèi)部控制；支出管理；績(jī)效考核

一、項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

(一)資金專用性差

項(xiàng)目資金申請(qǐng)到位后,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,往往會(huì)存在利用項(xiàng)目資金支付與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)或者關(guān)聯(lián)度不大的費(fèi)用,這與項(xiàng)目建設(shè)的本意是違背的。同時(shí)部分單位由于項(xiàng)目資金并沒(méi)有單獨(dú)進(jìn)行核算和管理,往往與單位經(jīng)營(yíng)、行政及后勤等開(kāi)支混合在一起進(jìn)行綜合管理,甚至還存在挪用項(xiàng)目資金填補(bǔ)日常組織經(jīng)營(yíng)成本超額的情況,這對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)必然會(huì)帶來(lái)較大的影響。

(二)資金管理意識(shí)不高

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,其成員多為專業(yè)化人才,對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)和專業(yè)技能缺乏。對(duì)于項(xiàng)目更重視申請(qǐng)和研究階段,對(duì)于資金管理方面缺乏重視。同時(shí)單位財(cái)務(wù)人員由于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)細(xì)節(jié)不了解,這就導(dǎo)致在資金預(yù)算和資金控制方面會(huì)出現(xiàn)一定的偏差,容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金鏈斷裂的問(wèn)題,導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。

(三)項(xiàng)目資金管理制度不完善

當(dāng)前項(xiàng)目資金使用效率普遍不高,這與項(xiàng)目資金管理制度不完善具有直接的關(guān)系。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目資金往往會(huì)由單位中的不同業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理,在實(shí)際管理過(guò)程中部門(mén)之間缺乏溝通,無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一調(diào)度,導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率下降。而且由于項(xiàng)目資金管理制度不健全,還容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金無(wú)法專款專用的情況,在資金管理和撥付過(guò)程中存在不足之處,資金容易被截留和挪用,從而對(duì)單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大的影響。

(四)內(nèi)部控制缺乏

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要通過(guò)監(jiān)督管理來(lái)保證項(xiàng)目資金的合理使用。通過(guò)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督體系和內(nèi)部控制制度,可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用情況與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的及時(shí)對(duì)接,財(cái)務(wù)人員能夠合理安排資金,對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理配置,以此來(lái)保證項(xiàng)目的高效開(kāi)展。當(dāng)前各單位內(nèi)部控制制度都存在不完善的情況,對(duì)于項(xiàng)目資金的使用還沒(méi)有完善的內(nèi)控制度,這就容易使部分人員鉆內(nèi)部控制的漏洞,導(dǎo)致項(xiàng)目成果大打折扣。

(五)項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全

在當(dāng)前項(xiàng)目資金管理工作中,資金支出管理機(jī)制不完善也是較為突出的問(wèn)題。由于在申報(bào)立項(xiàng)之初整個(gè)預(yù)算的編制就缺乏合理性,這必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金使用帶來(lái)較大的影響。而且項(xiàng)目資金在使用前預(yù)算編制不合理,也會(huì)增加資金風(fēng)險(xiǎn),會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金使用效率帶來(lái)較大的影響。因此在當(dāng)前項(xiàng)目資金管理工作中,急需解決項(xiàng)目支出管理不完善的問(wèn)題,需要依據(jù)項(xiàng)目資金的實(shí)際執(zhí)行動(dòng)態(tài)來(lái)對(duì)項(xiàng)目資金的支出預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)節(jié),保證項(xiàng)目資金能夠做到?？顚Ｓ谩?/p>

(六)項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核不到位

當(dāng)前在項(xiàng)目資金管理工作中,對(duì)于項(xiàng)目資金投入情況較為重視,而對(duì)于投入使用后工作人員的考評(píng)缺乏重視,這就導(dǎo)致項(xiàng)目資金管理人員在項(xiàng)目資金投入運(yùn)營(yíng)后對(duì)工作缺乏積極性和主動(dòng)性,這樣不僅項(xiàng)目后期工作效率下降,而且資金的使用效率也會(huì)受到較大的影響。在項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程實(shí)施績(jī)效考核,通過(guò)強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后考評(píng),使項(xiàng)目資金管理人員對(duì)項(xiàng)目效果的驗(yàn)收給予充分的重視,并對(duì)項(xiàng)目資金支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。當(dāng)前大部分單位都缺乏事后考評(píng)機(jī)制,這必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金管理工作帶來(lái)較大的影響,同時(shí)也不利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的措施

(一)強(qiáng)化資金管理,資金使用、核算專款專用

通過(guò)結(jié)合項(xiàng)目方案來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目資金的使用,對(duì)于預(yù)算不得隨意進(jìn)行變更,在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中,預(yù)算編制存在不合理情況時(shí)需要召集業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)人員一起進(jìn)行修訂和更新,并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目方案管理委員會(huì)同意后才能實(shí)施。對(duì)于項(xiàng)目資金要做到專款專用,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。對(duì)于項(xiàng)目資金要進(jìn)行專賬管理,在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算時(shí),區(qū)分項(xiàng)目資金的來(lái)源,分別進(jìn)行核算。由于業(yè)務(wù)部門(mén)作為項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的主體,因此業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作,以此來(lái)保證項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。

(二)建立完善的管理制度,提高項(xiàng)目資金使用效率

為了提高項(xiàng)目資金使用效率,需要建立完善的項(xiàng)目資金管理制度,使其為項(xiàng)目資金管理工作提供重要的依據(jù),提高項(xiàng)目管理工作的效率。在實(shí)際工作中,各部門(mén)之間要做好溝通和協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一項(xiàng)目資金管理制度,并由專門(mén)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)每一項(xiàng)資金的管理,在具體制定資金管理制度時(shí),需要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)度,全面提高資金使用效率。同時(shí)還要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制,即在項(xiàng)目開(kāi)始直至項(xiàng)目結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中實(shí)施全方位監(jiān)督,以此來(lái)保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?更好的發(fā)揮資金的使用效益,保證項(xiàng)目資金的安全。

(三)構(gòu)建信息化管理平臺(tái),提高資金管理效率

任何一個(gè)項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)化特點(diǎn),無(wú)論是在項(xiàng)目前期申請(qǐng)、實(shí)施和后期成果展示等都需要資金的支持。整個(gè)過(guò)程中如果單純的依靠會(huì)計(jì)人員來(lái)對(duì)各種信息進(jìn)行收集及管理,必然會(huì)影響資金管理的效率,還會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量。因此通過(guò)構(gòu)建信息化管理平臺(tái),引入信息化管理系統(tǒng),可以有效的提高資金管理效率,降低財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度。

(四)完善內(nèi)部控制,加強(qiáng)資金管理監(jiān)督

為了保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行及項(xiàng)目資金的合理使用,需要建立健全內(nèi)部控制制度,構(gòu)建完善的監(jiān)督體系,以此來(lái)使項(xiàng)目以最小的成本獲得最大化的收益。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,需要建立責(zé)任機(jī)制,將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,這樣才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,在提高項(xiàng)目過(guò)程效率性的同時(shí),也能夠保證整個(gè)過(guò)程具有較好的廉潔性。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算資金需要合理規(guī)劃,并制定出完善的預(yù)算資金使用明細(xì),使其具有一定的彈性,嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行后續(xù)資金的批復(fù),避免出現(xiàn)濫用資金的情況,加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效利用。

(五)健全支出管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效管控

健全支出管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金有效管控的重要保障。健全項(xiàng)目資金的支出管理機(jī)制要貫穿于項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程,從項(xiàng)目申報(bào)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段,每一階段都要采取措施完善支出管理機(jī)制,每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān),從而提高資金的使用效率。為了方便對(duì)項(xiàng)目資金支出的管理,單位要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目排序,按照科學(xué)合理的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。此外,建立項(xiàng)目責(zé)任制,單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目資金的支出管理加以規(guī)劃,對(duì)每一項(xiàng)資金都要組成專門(mén)的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì),明確責(zé)任,提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)行政責(zé)任制,對(duì)每一筆項(xiàng)目資金管理經(jīng)費(fèi)都要明確負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金各項(xiàng)支出有效的管控。

(六)加強(qiáng)績(jī)效考核工作,提高項(xiàng)目資金管理效率

為了能夠提高項(xiàng)目管理人員的工作的積極性,需要重視績(jī)效考核工作,同時(shí)也能夠增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理的責(zé)任。各單位在針對(duì)項(xiàng)目資金管理工作中,需要將建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,高度重視績(jī)效考核,并組織專門(mén)人員來(lái)嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況及與預(yù)算出入程度進(jìn)行掌握,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題,并積極采取有效的措施加以補(bǔ)救。對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)程要實(shí)時(shí)進(jìn)地關(guān)注,確保其按期完成。利用大數(shù)據(jù)來(lái)分析項(xiàng)目資金管理過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)項(xiàng)目做出客觀評(píng)價(jià),基于項(xiàng)目資金管理的考核結(jié)果來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲,這樣不僅有利于激發(fā)項(xiàng)目資金管理人員的工作積極性,全面提高項(xiàng)目資金管理效率,而且還能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、安全使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于項(xiàng)目資金,要求單位要使用好和管理好,做到?？顚Ｓ?全面提高項(xiàng)目資金的使用效益,更好的發(fā)揮出項(xiàng)目資金的重要作用。為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,需要在項(xiàng)目申請(qǐng)之初即要做好項(xiàng)目調(diào)研,保證申報(bào)資金的客觀性和合理性,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要加大對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。在項(xiàng)目完成后,要針對(duì)項(xiàng)目資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),以此來(lái)保證項(xiàng)目能夠真正發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值,并取得良好的社會(huì)效益。

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作者：賈旭光 單位：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院