談事業(yè)單位資金管理困境及對(duì)策

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摘要：隨著我國(guó)事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，我國(guó)事業(yè)單位資金管理工作在提高使用效率、加強(qiáng)資金監(jiān)督作用方面取得了很大的進(jìn)步。但部分事業(yè)單位資金管理工作仍然存在一系列問(wèn)題，這與廣大人民群眾對(duì)事業(yè)單位政府資金合規(guī)高效使用要求仍有一定的距離。加強(qiáng)和改善資金管理，能夠促進(jìn)事業(yè)單位合理規(guī)劃、科學(xué)安排資金使用、有效配置資源，為社會(huì)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。本文針對(duì)事業(yè)單位資金管理過(guò)程中存在的內(nèi)部控制制度不完善、資金管理審批程序不科學(xué)、資金績(jī)效管理質(zhì)量不高、資金使用效率低下、缺少素質(zhì)過(guò)硬的資金管理人才等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期有效解決事業(yè)單位目前存在的資金管理困境。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、事業(yè)單位資金管理的意義

近年來(lái)，隨著政府部門的多項(xiàng)職能不斷轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資金投入不斷增加，社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的資金管理關(guān)注度日漸增加。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，提升成本控制水平，就能提高政府資金使用效率，提高事業(yè)單位社會(huì)公信力；加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照資金管理辦法使用資金，可以防范發(fā)生結(jié)構(gòu)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制事業(yè)單位腐敗的滋生；同時(shí)，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資金的申報(bào)、撥付、使用及績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)資金管理等內(nèi)控制度的缺陷，確保事業(yè)單位資金安全完整。

二、目前事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、貨幣資金管理不科學(xué)貨幣資金是停留在貨幣形態(tài)的資金，是每個(gè)事業(yè)單位不可或缺的資金資源，為保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和其他資產(chǎn)的獲得提供了資金保障。因此事業(yè)單位資金管理需要重點(diǎn)加強(qiáng)貨幣資金的閉環(huán)管理。由于部分事業(yè)單位資金內(nèi)控制度不夠健全，導(dǎo)致貨幣資金管理不到位，具體體現(xiàn)在：一是重業(yè)務(wù)管理、輕資金管理。各事業(yè)單位為完成政府部門制定的部門職能和具體工作目標(biāo)，業(yè)務(wù)任務(wù)繁多、工作量大，工作重點(diǎn)是業(yè)務(wù)工作，資金管理淪為次要任務(wù)。二大多數(shù)事業(yè)單位屬于全額撥款單位，預(yù)算資金都來(lái)自于國(guó)家撥款，運(yùn)營(yíng)資金都會(huì)比較充足，即使基本資金不夠的，有些地方財(cái)政還會(huì)安排專項(xiàng)資金，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用壓力不大，對(duì)貨幣資金管理動(dòng)力不足，造成大量的貨幣資金積壓浪費(fèi)［1］。

（二）資金審批流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，資金日常支出管理不夠嚴(yán)密有些事業(yè)單位沒(méi)有建立完整的資金管理制度，在資金審批程序上設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。具體表現(xiàn)為，一是有些單位無(wú)論資金支出大小，統(tǒng)一由單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，因其工作繁忙，造成支付流程積壓，影響業(yè)務(wù)的完成的時(shí)效性；二是有些單位沒(méi)有建立“三重一大”議事制度，對(duì)大額資金支付缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，缺乏監(jiān)督，有些單位的大額資金限額定的很低，比如將大額資金的標(biāo)準(zhǔn)定為3000元，導(dǎo)致單位頻繁召開(kāi)班子會(huì)議討論，浪費(fèi)了大量的時(shí)間。三是有些單位在資金支出報(bào)銷上沒(méi)有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批，資金經(jīng)手人簽字走流程后直接報(bào)銷，導(dǎo)致部門之間信息不暢，容易造成重復(fù)報(bào)銷或者責(zé)任不明。所有這些易造成事業(yè)單位資金使用不暢，最終影響公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）資金績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，資金使用效率低下由于事業(yè)單位資金絕大部分是財(cái)政撥款，單位每年通過(guò)部門預(yù)算申請(qǐng)資金，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度安排撥付資金，在資金撥付下來(lái)后，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理，造成了事業(yè)單位的資金使用效率降低，績(jī)效管理成為加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重要手段?？?jī)效管理正在所有基層行政事業(yè)單位全面鋪開(kāi)還是近兩年的事情。然而事業(yè)單位因絕大部分資金由國(guó)家財(cái)政撥付，資金比較充裕，在資金使用上執(zhí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，撥多少錢就做多少事，資金使用效率概念不強(qiáng)。加上各地主管部門對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不一致，例如筆者所在的地市市直行政事業(yè)單位近200家，2019年前只要求一級(jí)主管行政部門和安排了市級(jí)專項(xiàng)資金的行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所有這些單位不超過(guò)70多家，直到2020才要求所有行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。這些造成了有些事業(yè)資金績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。主要表現(xiàn)在：一、資金績(jī)效管理就是確保支出合規(guī)合法。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，資金支出的合規(guī)合法成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的第一要?jiǎng)?wù)，各單位制定了一整套的費(fèi)用報(bào)銷制度及流程，確保資金支出合規(guī)合法，忽視了資金支出應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效益。二是事業(yè)單位績(jī)效管理工作安排不夠合理，沒(méi)有明確績(jī)效管理的牽頭部門和配合部門及其工作職責(zé)和范圍，導(dǎo)致績(jī)效管理各部門配合不緊密，不能科學(xué)設(shè)定資金績(jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系和績(jī)效目標(biāo)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性［2］。

（四）缺乏專業(yè)的資金管理人員和定期培訓(xùn)制度財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位資金管理的主要參與者，但是部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代資金管理工作的需要。主要原因：一是事業(yè)單位編制有限，高水平資金管理人難于引進(jìn)，而部分在崗的財(cái)務(wù)人員思想僵化、學(xué)習(xí)能力差，跟不上國(guó)家新制度、新準(zhǔn)則要求的步伐。二是一些單位財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有制定財(cái)務(wù)人員定期或不定期專業(yè)培訓(xùn)制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，培訓(xùn)制度不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位部分工作人員輕視資金管理工作，甚至出現(xiàn)無(wú)視法律法規(guī)的約束，從而出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金管理的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理對(duì)策探討

（一）建立、健全事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)貨幣資金的管理內(nèi)部控制制度的實(shí)施可以合理避免事業(yè)單位的貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊等風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的效率和效果。事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際，不斷完善相關(guān)的管控體系，提高內(nèi)部控制的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性，針對(duì)內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)要素等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，制定清晰的內(nèi)控流程圖，落實(shí)具體控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一控制規(guī)范，確保內(nèi)部控制工作有序開(kāi)展。資金管理是財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的核心部分，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)貨幣資金的內(nèi)控管理。首先，設(shè)立管人管理，專人負(fù)責(zé)，一般事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立出納專崗，不得由會(huì)計(jì)等其他崗位兼任；二是加強(qiáng)稽核管理，單位應(yīng)定期對(duì)貨幣資金檢查核對(duì)：定期進(jìn)行會(huì)計(jì)賬與出納賬的核對(duì)，單位資金賬與銀行對(duì)賬單的核對(duì)并編制余額調(diào)節(jié)表，單位賬與財(cái)政指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保資金安全完整。三是應(yīng)加強(qiáng)資金流動(dòng)性的管理，不管單位預(yù)算資金充裕與否，都要加強(qiáng)資金的流動(dòng)性動(dòng)態(tài)管理，確保事業(yè)單位預(yù)算資金支出均衡有序、既防止資金積壓和浪費(fèi)，提高資金的使用效率，又要確保事業(yè)單位資金適度充裕，防止因資金短缺導(dǎo)致工作停擺、影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)計(jì)分級(jí)授權(quán)管理的資金審批流程，合理調(diào)動(dòng)資金建立分級(jí)授權(quán)的資金審批管理流程，做到每一筆資金的使用既得到有效監(jiān)督，又相對(duì)提高資金審批速度，提高資金的使用效率。具體方法是：在事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制健全且從未出現(xiàn)無(wú)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的情況下可以根據(jù)單位特點(diǎn)建立分級(jí)授權(quán)審批制度，具體內(nèi)容：工資類人員支出，根據(jù)單位管理層議事決策上報(bào)主管人事部門審批后定期造表支付，無(wú)需逐級(jí)審批；其他資金支付審批原則上執(zhí)行統(tǒng)一的流程及標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)劃內(nèi)單筆資金支付5000元及以下（大額資金不得拆分至規(guī)定以下），由單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)權(quán)限審核支付，超過(guò)5000元以上計(jì)劃內(nèi)資金及計(jì)劃外資金支付的嚴(yán)格按正常資金審批流程辦理。資金審批流程優(yōu)化如下：一是支付申請(qǐng)，經(jīng)辦人用款時(shí)，應(yīng)提前向部門負(fù)責(zé)人提交申請(qǐng)，填寫規(guī)范的費(fèi)用報(bào)銷單，列明報(bào)銷事由，取得正規(guī)發(fā)票、并附事前審批單、會(huì)議紀(jì)要等附件。二是支付審核，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性及必要性審核；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理制度核準(zhǔn)支付申請(qǐng)；三是支付審批，單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金支付授權(quán)審批權(quán)限的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批。對(duì)不符合規(guī)定的資金支付申請(qǐng)，審批人應(yīng)當(dāng)拒絕批轉(zhuǎn)；四是資金支付，出納人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的支付申請(qǐng)進(jìn)行最后復(fù)核，確認(rèn)無(wú)誤后付款。這樣，資金支付經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批，經(jīng)手人及審批人員簽署審批意見(jiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資金績(jī)效管理，提高資金使用效率一是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。事業(yè)單位管理層的應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理，始終貫穿"花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)"的理念。首先，要積極推進(jìn)、逐步加強(qiáng)本單位制度建設(shè)，量身制定一套適合本單位的預(yù)算績(jī)效管理制度；其次，應(yīng)樹(shù)立全面預(yù)算管理理念，全員參與、全員配合。最后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)定復(fù)雜、工作量大的特點(diǎn)，應(yīng)定期不定期進(jìn)行績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，營(yíng)造"講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效"的厚氛圍。二是建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套共性與個(gè)性、定量與定性相結(jié)合的多層級(jí)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的同質(zhì)化和差異化來(lái)設(shè)立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的一二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可核查、可衡量、可借鑒、可使用。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)始終重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展新制度、新準(zhǔn)則、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能等各方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員主動(dòng)深入研究資金管理方案，制定合理的管理制度，實(shí)行切合單位實(shí)際的管理措施，提高資金管理工作水平，為保證事業(yè)單位資金管理工作有序開(kāi)展提供重要的人力支持［3］。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)改革的需要，制定完善的資金內(nèi)控管理制度，保證資金安全完整；優(yōu)化資金審批流程，合理利用分級(jí)授權(quán)資金審批的制度，明晰資金使用的權(quán)利和責(zé)任；加強(qiáng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高使用效率；建立德才兼?zhèn)涞馁Y金管理人才梯隊(duì)，夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

［1］田明.關(guān)于事業(yè)單位資金管理的探討［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2020（16）.

［2］李敏.關(guān)于事業(yè)單位資金管理的探討［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（15）.

［3］連聰鑾.行政事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（10）

作者：黃云華 單位：黃岡市農(nóng)業(yè)“三場(chǎng)”管理中心