事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作探思

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摘要：文章對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的意義進(jìn)行分析，闡述事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并對(duì)存在的預(yù)算資金管理問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的建議措施，以此推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的經(jīng)濟(jì)效益，為事業(yè)單位帶來(lái)良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金管理工作；措施

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成為目前最關(guān)注的話題。隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作越來(lái)越重視，需要積極將事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作作為提升事業(yè)單位財(cái)政體制改革的關(guān)鍵要點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)家推出的事業(yè)單位預(yù)算資金管理建議政策，全面落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作。隨著財(cái)政改革的不斷深化，對(duì)財(cái)政資金公開(kāi)化透明化處理的要求也隨之涌現(xiàn)。尤其是對(duì)于事業(yè)單位而言，更要結(jié)合事業(yè)單位在預(yù)算應(yīng)用實(shí)踐過(guò)程中有關(guān)預(yù)算管理分析的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，從而提升整體的管理水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的意義

在進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作過(guò)程中，需要保證預(yù)算編制工作的科學(xué)合理性，這對(duì)事業(yè)單位提出了很高的要求。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作以及獲得財(cái)政主管部門(mén)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)，需要達(dá)到財(cái)政主管部門(mén)的要求，才能保證事業(yè)單位預(yù)算資金的正常使用。如果在進(jìn)行預(yù)算編制資金時(shí)，出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效不合理的情況，則需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的明確劃分，如事前預(yù)防、開(kāi)展監(jiān)督等工作。明確預(yù)算資金的責(zé)任劃分，對(duì)預(yù)算資金管理編制漏洞進(jìn)行明確分析，并對(duì)其進(jìn)行積極地調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化的資金預(yù)算編制。事業(yè)單位積極落實(shí)預(yù)算資金管理工作，可以優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，有效降低事業(yè)單位預(yù)算資金管理中的收支壓力。在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金管理時(shí)，會(huì)擴(kuò)大財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的最大期望值，這會(huì)使事業(yè)單位預(yù)算資金管理壓力變得越來(lái)越大。對(duì)此，應(yīng)積極落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算資金管理相關(guān)政策要求，通過(guò)制訂科學(xué)合理的資金目標(biāo)以及考評(píng)機(jī)制，明確事業(yè)單位資金的流動(dòng)去向以及使用情況，結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的情況對(duì)其資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整［1］。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要價(jià)值

在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中，事業(yè)單位需要積極加強(qiáng)資金預(yù)算編制以及監(jiān)督工作，并將科學(xué)化的資金管理觀念及方法有效融合進(jìn)去，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)資金預(yù)算支出的優(yōu)化管理工作。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，需要以財(cái)務(wù)部門(mén)的資金管理工作為核心，積極優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的資源配置管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源高質(zhì)量服務(wù)。尤其是事業(yè)單位還擔(dān)負(fù)著科技、衛(wèi)生、教育等多個(gè)社會(huì)服務(wù)職能，這對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作起到了推動(dòng)作用。

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位決策的科學(xué)性

好的預(yù)算管理需要科學(xué)合理的決策機(jī)制，事業(yè)單位在項(xiàng)目編制過(guò)程中要能夠充分聽(tīng)取各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，減少?zèng)Q策的不合理與盲目性，最終使得結(jié)果更為科學(xué)合理。在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，預(yù)算編制需要依據(jù)國(guó)家的政策方向，以此確保財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制工作的科學(xué)性以及合理性。尤其是在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作。這加強(qiáng)了事業(yè)單位重要事項(xiàng)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而避免了事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策出現(xiàn)盲目現(xiàn)象［2］。

（二）優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)資金使用效率

事業(yè)單位的資金利用效率是一個(gè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理的重要節(jié)點(diǎn)，事業(yè)單位在進(jìn)行資金預(yù)算管理工作時(shí)，不僅可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)等分配工作，同時(shí)還能夠加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)資金管控工作，使資金去向更加明確。在進(jìn)行預(yù)算資金管理監(jiān)督跟蹤工作時(shí)，不僅需要積極加強(qiáng)預(yù)算資金管理的考核工作，同時(shí)還需要對(duì)事業(yè)單位資金的用途進(jìn)行合理的安排，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置［3］。預(yù)算管理作為有效的管理工具，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資金的有效利用，增強(qiáng)資金對(duì)于事業(yè)單位的輔助，從而幫助事業(yè)單位節(jié)約財(cái)政資金，最終促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

（三）提升事業(yè)單位人員的履職能力

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)需要進(jìn)行全覆蓋管理，如評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及編制工作，需要事業(yè)單位的全體部門(mén)人員進(jìn)行參與，以此構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算資金管理的規(guī)范化系統(tǒng)管理體系。不僅如此，事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作同時(shí)也加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中的問(wèn)題修正，提升了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的質(zhì)量水平，使工作人員可以更好地完成自己的工作職責(zé)［4］。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始大力提倡事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作，但我國(guó)許多事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算資金管理制度相對(duì)較晚，從目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看仍存在許多問(wèn)題。

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視

首先，事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算資金管理工作不夠重視，也沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程以及規(guī)章制度要求，如事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作人員配置不到位，沒(méi)有定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作等。常態(tài)而言，預(yù)算編制和分析都是在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部完成，其他部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算流程和編制狀態(tài)存在著信息滯后性和較為片面的認(rèn)識(shí)，因此在填寫(xiě)績(jī)效指標(biāo)時(shí)可能存在不規(guī)范的現(xiàn)象。單位內(nèi)部的管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)存在偏差，敷衍了事。部分事業(yè)單位在成立管理小組方面處于表面形式，領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有給予過(guò)多的重視，這也是導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作溝通協(xié)調(diào)不順利的主要原因。另外，事業(yè)單位還會(huì)出現(xiàn)對(duì)資金預(yù)算管理敷衍了事的行為，甚至出現(xiàn)只重視自身部門(mén)利益的問(wèn)題，加之其他部門(mén)不配合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管工作沒(méi)有充分落實(shí)［5］。

（二）沒(méi)有合理設(shè)計(jì)預(yù)算資金目標(biāo)

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金目標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)目標(biāo)與事業(yè)單位實(shí)際情況不符的情況時(shí)有發(fā)生，尤其在資金使用調(diào)研以及論證等方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的失效問(wèn)題［6］。

（三）沒(méi)有完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，不僅要避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果失誤的情況，還需要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行針對(duì)性分析。但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有對(duì)其工作加以重視，使其評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量水平出現(xiàn)了問(wèn)題，并不具備一定的參考價(jià)值。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，也并沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金結(jié)果進(jìn)行合理應(yīng)用，甚至沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算資金管理責(zé)任方面出現(xiàn)了不清晰的問(wèn)題。這對(duì)事業(yè)單位落實(shí)國(guó)家政策有著非常大的影響，導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作無(wú)法真正落實(shí)［7］。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合水平不足

受財(cái)務(wù)人員自身綜合水平素質(zhì)的限制，在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中存在很多的不足，如事業(yè)單位可量化的績(jī)效指標(biāo)較少，可操作性不強(qiáng)，單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全完善等。監(jiān)督機(jī)制的不完善，很難對(duì)單位內(nèi)部工作人員的工作行為進(jìn)行約束，從而影響管理工作的質(zhì)量和效率。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算資金管理工作的措施

（一）明確各個(gè)部門(mén)工作職責(zé)，完善預(yù)算資金管理制度

我國(guó)明確規(guī)定了在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算資金管理工作中，單位需要為預(yù)算資金管理工作做到全面負(fù)責(zé)，并明確所有資金去向。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作過(guò)程中，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算資金管理意識(shí)，制定詳細(xì)的操作方法以及細(xì)致化的操作細(xì)則，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，構(gòu)建健全的預(yù)算資金管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金管理流程工作的優(yōu)化完善。預(yù)算管理的初衷是為了更好地提高資金利用率，因此完善的監(jiān)督管理體系就顯得尤為重要，完善單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，能夠保證預(yù)算方案執(zhí)行的有效性，及時(shí)糾正可能存在的偏差。預(yù)算的基礎(chǔ)是編制，預(yù)算的關(guān)鍵是執(zhí)行。部分事業(yè)單位往往存在年初不花錢(qián)，年中少花錢(qián)，年末突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，最后一兩個(gè)月預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度占全年的60％以上。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是需要單位自身年初對(duì)全年預(yù)算的執(zhí)行有明確合理的規(guī)劃，按季度按月制定預(yù)算資金支出計(jì)劃；二是財(cái)務(wù)部門(mén)要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核力度，以時(shí)間點(diǎn)倒逼執(zhí)行百分比，保證全年預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。

（二）制訂科學(xué)的預(yù)算資金管理目標(biāo)

預(yù)算資金管理目標(biāo)是預(yù)算資金管理的“燈塔”。事業(yè)單位在預(yù)算資金管理工作中需要對(duì)資金預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行合理科學(xué)設(shè)置，這樣可以為預(yù)算編制以及預(yù)算資金管理評(píng)價(jià)工作獲得重要依據(jù)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，需要結(jié)合具體的工作任務(wù)并與各部門(mén)進(jìn)行積極的溝通，并制定出符合實(shí)際的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體資金的預(yù)算目標(biāo)。不僅如此，還需要在多元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多樣化分析方法計(jì)算，如評(píng)判法、比較法等，并將其預(yù)算資金管理目標(biāo)盡量細(xì)致化，明確各個(gè)預(yù)算資金管理工作指標(biāo)，以此提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性［8］。在進(jìn)行預(yù)算編制，特別是預(yù)算資金目標(biāo)編制時(shí)，最突出的問(wèn)題就是業(yè)務(wù)部門(mén)了解預(yù)算資金的使用方向及具體用途，但卻不懂得如何用規(guī)范的財(cái)務(wù)語(yǔ)言和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行表達(dá)，財(cái)務(wù)部門(mén)掌握各項(xiàng)資金管理辦法和預(yù)算指標(biāo)體系，卻不明白具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容和資金需求。這就需要單位在編制預(yù)算資金目標(biāo)時(shí)，一是要召開(kāi)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩部門(mén)同時(shí)參加的預(yù)算資金目標(biāo)編制培訓(xùn)會(huì)，系統(tǒng)地從業(yè)務(wù)角度和財(cái)務(wù)角度對(duì)資金目標(biāo)進(jìn)行講解、分析、判斷，互通有無(wú)，確保預(yù)算資金目標(biāo)合理、準(zhǔn)確、可執(zhí)行。二是在預(yù)算資金實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)也要緊密配合，隨時(shí)溝通，保證預(yù)算資金能夠完成預(yù)算目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是對(duì)預(yù)算資金目標(biāo)的具體細(xì)化和落實(shí)。預(yù)算編制工作存在的突出問(wèn)題是預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，對(duì)預(yù)算資金需求測(cè)算不準(zhǔn)確。要解決這一問(wèn)題，一是要提前編制預(yù)算。每年下半年一開(kāi)始就要啟動(dòng)次年預(yù)算編制工作，給預(yù)算編制留夠充足的時(shí)間，避免年底突擊編制次年預(yù)算，保證預(yù)算編制準(zhǔn)確無(wú)誤。二是嚴(yán)格控制預(yù)算追加。要徹底轉(zhuǎn)變“預(yù)算錢(qián)不夠，年底來(lái)追加”的思想，在單位職能不變，無(wú)特殊業(yè)務(wù)開(kāi)展或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的情況下，原則上不予追加；確實(shí)需要追加的，需單位召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究決定，盡量從其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑使用。這樣不僅倒逼預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)更加審慎，也能進(jìn)一步消化單位預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金使用效率。

（四）應(yīng)用信息化手段，提升預(yù)算資金管理質(zhì)量水平

信息化手段是提高預(yù)算資金管理效率的“加速器”。在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中會(huì)涉及諸多內(nèi)容，如人事管理、資產(chǎn)管理等，并且還需要結(jié)合各種因素，這加大了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的難度。所以需要結(jié)合信息化手段加強(qiáng)預(yù)算資金管理工作力度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)、人事管理以及資產(chǎn)管理工作的有效管理對(duì)接，有效制定出科學(xué)化的預(yù)算資金管理辦法。與此同時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作過(guò)程中，事業(yè)單位還需要積極引進(jìn)信息化預(yù)算資金管理系統(tǒng)，對(duì)出現(xiàn)的預(yù)算資金管理工作問(wèn)題進(jìn)行積極的處理，以此順利落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算資金管理監(jiān)督工作［9］。

（五）強(qiáng)化績(jī)效考核管理

預(yù)算資金使用效果如何，錢(qián)是否花到刀刃上，主要靠績(jī)效考核?？?jī)效考核是預(yù)算資金的“放大鏡”，每一筆錢(qián)是否用在該用的地方，每一筆錢(qián)是否帶來(lái)效益，都通過(guò)績(jī)效考核來(lái)體現(xiàn)。要建立預(yù)算資金全程績(jī)效考核管理制度，從資金使用開(kāi)始到結(jié)束，全程分階段考核管理，確保預(yù)算資金用到實(shí)處。作為預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃完成度的有效考核指標(biāo)，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行完畢后，預(yù)算管理人員應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合的分析和評(píng)估，考核結(jié)果可以和崗位晉升、獎(jiǎng)金評(píng)定等掛鉤，進(jìn)而提高工作人員的工作積極性。

（五）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是預(yù)算資金管理的“護(hù)航燈”。通過(guò)政府采購(gòu)，能大大降低大宗采購(gòu)、大額支出的支付風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約財(cái)政資金。特別是編制政府采購(gòu)預(yù)算，能夠進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算資金編制，提高預(yù)算資金編制的準(zhǔn)確性。通過(guò)政府采購(gòu)，可以匯總單位各個(gè)項(xiàng)目的資金使用需求，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或定點(diǎn)采購(gòu)等方式，使各項(xiàng)目的共性資金需求由各項(xiàng)目零星自行采購(gòu)變?yōu)榧写箢~采購(gòu)，增強(qiáng)自主議價(jià)權(quán)，提高資金使用效率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)跟蹤以及結(jié)果應(yīng)用的重視，不斷加強(qiáng)預(yù)算資金管理，在事業(yè)單位資源配置以及資金使用效率方面更好地履行自己的職責(zé)。尤其在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，需要給予深度分析，以此加強(qiáng)各個(gè)工作職責(zé)，完善預(yù)算資金管理制度，落實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位培訓(xùn)預(yù)算活動(dòng)。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建更加健全的預(yù)算資金管理目標(biāo)，制定更加高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，獲得更加準(zhǔn)確的預(yù)算資金評(píng)價(jià)結(jié)果，積極引進(jìn)信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化提升事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作力度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的有效提高。

作者:莊萌 單位:山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心