論加強專項資金管理2篇
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（一）
（一）完善考核指標
科學合理的考核指標體系，能夠規(guī)范單位財政專項資金的管理行為，保證專項資金的完整性、規(guī)范性、安全性以及高效性，并對專項資金發(fā)揮的效益做出合理的績效評判。專項資金的考核指標必須按照“一戶一定”的原則進行擬定，即：每個項目都擁有特定的指標體系，這樣才能夠保證指標體系的科學性與合理性。除此之外，各部門的指標體系還必須要囊括對項目本身的考核指標體系，要對項目本身的科學性、合理性、可操作性，以及立項目標的具體完成情況、項目竣工后的驗收情況等，都要進行全方位考核，這些考核指標都會對財政專項資金的有效管理產生重要影響。
（二）全面開展專項資金使用的審計工作
首先，負責專項資金管理工作專職部門利用計算法與查閱法，對需要注入專項資金項目的合規(guī)性、可靠性、真實性進行審核，一旦發(fā)現單位有巧立名目套取專項資金的情況、侵占專項資金的情況以及挪用專項資金的情況，必須進行嚴肅處理。其次，要對單位帳戶進行檢查，查閱會計賬簿、憑證，對專項資金的使用情況進行跟蹤抽查。在專項資金撥付、使用過程中，出現對專項資金擠占、挪用、滯留以及改項等情況，必須要追究相關負責人責任，從而為專項資金的合理使用掃清障礙。最后，利用訪談法與查閱法，對專項資金的會計核算、內部控制等工作進行審查，保證各單位能夠認真對待專項資金。
（三）建立健全監(jiān)督機制
完善專項資金的監(jiān)督機制，是保證?？顚Ｓ?，提高專項資金使用效率的重要基礎。一是在單位內部組建專項資金領導小組，負責對專項資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，并且定期對檢查的結果進行公示，以提高專項資金管理的透明度。二是加大對項目實施單位在專項資金使用過程中的審核監(jiān)督力度，嚴厲打擊專項資金在管理與使用過程中的違法違紀行為，使各單位重視專項資金的使用。三是完善單位內部監(jiān)督機制。單位內部必須要具有一套完善的內部監(jiān)督機制，而且這一機制必須要從始至終貫穿于資金的到位、保管以及使用的全過程，這樣才能夠保證財政專項資金的有效利用。
（四）對專項資金的支出結構進行優(yōu)化整合
建立專項項目庫管理制度。首先，財政部門需要對用款單位或部門的“專項資金申請”進行嚴格的篩選與審查，挑選出符合規(guī)定的項目納入項目庫。其次，要對這些符合規(guī)定的項目按照輕重緩急的程度加以排序。最后，財政部門根據實際可用財力，對項目庫中的項目進行科學合理的安排。近幾年，部分地區(qū)的大部分專項資金均用在了基本建設方面，其他項目的比重都低于基本建設，這樣的分配模式會令專項資金的使用太過分散，從而無法真正的發(fā)揮出專項資金的使用效力。這就需要各部門在專項資金使用方面要積極配合，完善專項資金專戶管理制度，建立健全專項資金使用監(jiān)察機制，對專項資金使用的全過程進行有效監(jiān)督，從而使專項資金真正的做到?？顚Ｓ?，提高專項資金的使用效力。
二、結論
綜上所述，財政專項資金在加強公共基礎設施建設、改善人民群眾生活質量以及促進社會經濟發(fā)展均有著巨大意義。目前，財政專項資金管理還存在著預算編制不科學、預算編制與執(zhí)行脫節(jié)、多頭申報、專項資金安排過于分散等問題，需要我們從完善考核指標、全面開展專項資金使用的審計工作、對專項資金實施全過程管理、完善監(jiān)督機制、對專項資金的支出結構進行優(yōu)化整合等方面入手，切實提高財政專項資金管理水平。
作者：王蘊嵐 單位：河北省黃驊市財政局
（二）
一、專項資金管理中存在的問題
（1）資金量大，投入渠道多，資金分散。近年來，中央下撥的各種專項資金都將近2萬億，涉及基礎設施、農林水、國土氣象、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等多個領域，約有287項，名目繁多，撒胡椒面，使財政資金難以形成合力，使用效率較低。
（2）申報門檻較高，地方配套資金壓力較大。中央撥付的專項資金，先決條件幾乎都要求省、市、縣承諾拿出地方配套資金，比例大多為30%—40%，有的高達70%。目前一些欠發(fā)達地區(qū)對爭取上級專項資金的熱情一直很高，想方設法包裝項目爭取資金，但大部分區(qū)縣無法邁過配套資金的高門檻，有的舉債搞配套，有的搞假配、虛配。配套資金跟不上，造成了很多半拉子工程，甚至豆腐渣工程。上級部門對此心知肚明，心照不宣，睜一只眼閉一只眼。
（3）撥付時間和數額極不確定，嚴重影響地方預算編制和執(zhí)行。由于專項資金具有不確定性，地方不能確定什么時候能拿到錢、能拿到多少錢，不好安排下一年的工作。在預算編制和執(zhí)行時，也就不把這部分資金全部編制進去，在編制預算時盡量把一些項目壓縮，到年中如果有多的專項資金再增加項目。
（4）專款專用，條件苛刻，地方政府不能統(tǒng)籌使用，不利于集中財力辦大事。?？顚Ｓ?，通俗說就是“買醋的錢不能打醬油”，如果碰到項目有問題，資金只能一直停在賬上，地方政府（主要是區(qū)縣一級）不能統(tǒng)籌挪作他用。
（5）環(huán)節(jié)多，鏈條長，資金撥付到位慢。專項資金先是由中央各部委與財政部研究確定支出項目，下達到省級財政，再由省級有關部門與省級財政部門研究，下達到市、縣財政，工作量大，環(huán)節(jié)多，鏈條長，往往將近年末資金才撥付到位，貽誤項目最佳實施時機。一些專項資金從國家部委到基層鄉(xiāng)村、社區(qū)，經歷多重撥付環(huán)節(jié)，很容易被截留或挪作他用，使用過程中跑、冒、滴、漏現象較為嚴重。
（6）資金分配過程不夠公開透明，盲目性和隨意性較大，易產生“跑部錢進”、暗箱操作等管理黑洞。在現有資金分配機制下，資金的分配權掌握在各部門手中，中央有些部委、地方有些廳局，一個處長手握上億元的資金審批權。在分配管理上也是一個項目一個辦法，其中不少缺乏規(guī)范性、透明性和公正性。資金分配給誰、分配多少，很大程度上取決于單位與主管部門、上級與下級部門的關系，取決于“跑資金”、“爭項目”的頻率。所以，省跑中央，市跑省，縣跑市，有能耐的縣直接跑中央部委。“跑部錢進”現象給權力尋租創(chuàng)造了空間，一直飽受社會非議。
（7）項目設置不科學，支出無科學標準。專項資金的設置涉及發(fā)改、財政、農林水、國土氣象、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等多個項目，各專項又是由諸多子項目構成。項目支出必須有科學的標準，沒有合理的標準，就會支出無度。比如500萬元、5000萬元、1億元都可以建一所學校。而審計調查發(fā)現，一些專項政策本身設置就不科學，或偏離目標，或過度超前，或脫離實際，政策目標難以實現，造成資金損失或浪費。
（8）缺乏統(tǒng)一的申報規(guī)劃，各部門各自為政，分散、重復和交叉申報現象時有發(fā)生。專項資金原本是為解決某類特定的經濟社會問題而制定的政策。目前許多地方缺乏統(tǒng)一的申報規(guī)劃，部門之間事先沒有溝通協(xié)調，項目申報時隨意性較大，在一些內容相似的建設項目（如土地整理、標準化糧田建設、鞏固退耕還林中的基本口糧田建設等）上存在分散、重復和交叉申報現象，或遞交申報材料后缺乏持續(xù)跟進，項目資金獲批的機會較小。
二、產生問題的原因分析
（1）財政體制還不夠完善?，F行的分稅制財政體制，核心是分級，強調一級政府一級財權，財權和事權要相統(tǒng)一，包括專項資金在內的轉移支付制度是為了解決地區(qū)收支均衡問題采取的一個修正機制，解決的是體制內微調過程中的問題。由于現在的財政體制不盡合理，事權劃分不清，財權劃分不合理，中央與地方之間財政分配權力與支出責任不相匹配，造成專項轉移比重過大，使轉移支付制度實際成為了一種應急機制、一種主導機制，演變?yōu)榻鉀Q熱點問題、覆蓋廣泛的救助性資金，承載了一些它無法承載的功能。這些深層次問題應當通過深化改革包括財政體制改革來解決。
（2）資金分配出現部門化、利益化現象。各種專項資金實質上是各個部門履行職責的手段，同時也是各個部門權力的體現、利益的載體。沒有專項資金的審批特權，部門的權力和地位就會被削弱，就會觸動部門的核心利益。
（3）重資金分配、輕資金監(jiān)管。在管理部門內部，項目申請、審查把關等關鍵環(huán)節(jié)往往是少數人說了算，上級管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關，缺少可操作性的監(jiān)督措施。社會公眾參與監(jiān)督的渠道不多，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管也不到位，缺少內部監(jiān)督制約機制。2011年審計署審計報告顯示，在287項專項中，有33項沒有管理辦法，有188項沒有資產考評機制。2012年審計署審計報告也顯示，2012年專項轉移支付中有33項沒有制定管理辦法，只有10項專門出臺了辦法，還有16項處于“正在研究”狀態(tài)。
（4）地方生存和發(fā)展壓力大，爭跑上級專項資金。近些年，專項資金都近2萬億元，有20多個大項，200多個小項。各地駐京辦幾乎等同于各地駐京財政局，部分專項資金的撥付帶有較大的隨意性，尤其需要“跑部錢進”。對相關部門而言，給誰不是給？聽話了，跑到位了，多給點；不聽話不跑，就少給點；跑到了就意味著當地經濟發(fā)展有了資金，有了增長點，也有了政績。有一些地方的財政基本屬于“討飯財政”，如果不去上面跑要專項資金，就會“揭不開鍋”。現在中央嚴禁地方出現財政赤字，地方保吃飯、保運轉的壓力越來越大。跑項目沒有本錢不行，上面沒有熟人不行，關系不鐵不行，時機不對不行。為了適應這種大環(huán)境，一些地方跑專項的成本開支，甚至能占到專項資金的30%—40%。
三、解決問題的思路和建議
（1）加快財政體制改革，完善分稅制和轉移支付制度。結合外部環(huán)境變化和轉變職能要求，遵循財力與事權合理匹配原則，加大專項資金整合和結構調整，突出重點，僅對涉及重大國計民生的事項設立，規(guī)范專項設置；對性質和用途相近的專項進行整合，取消零星專項，減少專項個數，改變專項資金分散繁雜的現狀；及時清理到期和一次性項目；取消補助數額小的項目；優(yōu)先安排重點項目和符合國家政策導向的項目；將政策穩(wěn)定規(guī)模固定且具有長期性的項目調整成一般性轉移支付。
（2）科學、合理的確定專項資金的規(guī)模、支出標準以及支出的輕重緩急，規(guī)范現有的專項轉移支付名目。規(guī)范專項資金配套政策和支出標準，對屬于中央事權的項目，不再要求地方配套；對屬于中央與地方共同事權的項目，充分考慮地方的承受能力區(qū)別對待，制定不同的配套政策；對屬于地方事權的項目，采取按地方實績予以獎勵或適當補助的辦法，充分發(fā)揮杠桿激勵作用。
（3）擴大地方對專項資金的統(tǒng)籌和自主權，因地制宜地決定項目的資金分配。中國這么大，中央部委哪知道基層最需要支持什么？建議擴大地方尤其是縣一級政府的自主權和資金整合能力，集中財力辦大事、辦急事?？偫碓f過：“國務院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就地管理，不能什么事都到北京來批。”他還要求要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產經營活動審批事項，堅決下放給地方。
（4）強化改革，改變專項資金分配條塊管理現狀。目前幾乎所有的政府支出科目都有專項資金，這主要是由各部委按照“條條”管理轉移到下級政府，強化了部門利益，必然導致資金管理不規(guī)范。建議中央和國務院牽頭統(tǒng)籌，加強部委之間溝通，沖破“部門利益至上”的困擾，改變專項資金分配條塊管理現狀。中央不下決心去解決，各部委是不愿主動放棄專項資金分配權力的，因為這觸及了部門的核心利益。
（5）改革財政資金分配機制，建立科學、規(guī)范、透明的分配方法，遏制“跑部錢進”、“跑省錢進”等不良風氣。資金分配是一種責任，不是用來換取好處的資本，專項資金單純由政府部門來操作顯然不夠完善。建議項目上報并由政府評審通過后，在網站或財政年鑒上公開各地區(qū)獲得的各類專項資金項目和數額，接受社會各界的監(jiān)督。在資金撥付前后，組織專家、媒體、受益者本身和其他公眾來參與監(jiān)督，提高申請、審批、分配過程的透明度。通過對財政資金分配機制的改革，建立科學、規(guī)范、透明的分配方法，有效鏟除滋生腐敗的土壤，降低資金分配中的廉政風險，遏制“跑部錢進”、“跑省錢進”等不良風氣。
（6）加強資金申請、審批、撥付、使用全過程跟蹤監(jiān)管，研究建立績效評價體系和信息反饋機制，逐步實現動態(tài)監(jiān)控。數據顯示，2013年專項轉移支付預算數為1.93萬億元，這么多的資金通過立項、審批的模式在國家發(fā)改委和相關部委間協(xié)調，最后由財政部撥款，在各級政府間轉移，難以保障資金的使用效率，易導致各種問題。完善專項資金的監(jiān)督機制，要規(guī)范項目申報條件和評審過程，確保程序公開和機會均等；加強對專項資金使用效果的跟蹤檢查，要看資金是否劃撥到施工單位，是否切實用在了項目上，實施效果如何。
作者：李清維 單位：陜西省西安市戶縣財政局