試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

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隨著我國航天事業(yè)和我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，相關(guān)裝備試驗(yàn)任務(wù)日益繁重，擔(dān)負(fù)的試驗(yàn)任務(wù)越來越呈現(xiàn)出“技術(shù)高、密度高、周期短”等特點(diǎn)。這種高技術(shù)、高密度的試驗(yàn)任務(wù)使得試驗(yàn)裝備在使用過程中出現(xiàn)了“技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間短、狀態(tài)轉(zhuǎn)換周期短、維修維護(hù)周期短”等嚴(yán)峻形勢(shì)，給試驗(yàn)裝備保障工作提出了更高的要求。通過試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估，查找試驗(yàn)裝備在保障效能建設(shè)中存在的問題及其成因，為有針對(duì)性地加強(qiáng)試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能建設(shè)打好基礎(chǔ)。本文開展的研究，有助于規(guī)范科研試驗(yàn)任務(wù)評(píng)估程序，進(jìn)而不斷提高試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目管理的綜合效能，確保相關(guān)單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)試驗(yàn)裝備保障任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)裝備保障機(jī)制向科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。

1試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的實(shí)施籌備

為了提高試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估的科學(xué)性，使評(píng)估結(jié)果能夠盡可能地反映真實(shí)情況，必須做好充分的實(shí)施籌備工作，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估多元架構(gòu)。試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的實(shí)施籌備工作主要從以下三方面進(jìn)行考慮。

1.1評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)

評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目管理效能評(píng)估的主體。首先，由于裝備歸口管理單位日常機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜，所以內(nèi)部不宜建立龐大的評(píng)估機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)按照“評(píng)”與“建”組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)分離的原則，從制度層面保證評(píng)估工作的規(guī)范和制衡；再者，如果由歸口管理單位委托評(píng)估委員會(huì)組織評(píng)估，由于均為臨時(shí)性的組織，評(píng)后即散，形成了失效的真空狀態(tài)。為了保持評(píng)估結(jié)論的公正客觀，評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持裝備機(jī)關(guān)人員和院校、技術(shù)總體單位專家相結(jié)合，充分發(fā)揮專家的作用。評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)采用小核心大范圍的模式，其組織結(jié)構(gòu)由三部分組成：評(píng)估委員會(huì)、評(píng)估小組、評(píng)估專家組，形成行政監(jiān)督、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施、專家咨詢?nèi)礁髫?fù)其責(zé)相互支持、相互制約的評(píng)估組織管理機(jī)制，如圖1所示。通過這種機(jī)制，專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)合同形式受歸口管理單位委托進(jìn)行評(píng)估，是非利益相關(guān)的第三方，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)，但不掌握最終決策權(quán)，從而保證了評(píng)估公正性。評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)為了保持良好的聲譽(yù)，在以后的評(píng)估工作中續(xù)約，會(huì)嚴(yán)把評(píng)估的質(zhì)量關(guān)，科學(xué)合理地全程設(shè)計(jì)評(píng)估程序和方法，認(rèn)真收集整理分析具有評(píng)審條件的專家意見，把委托的項(xiàng)目評(píng)準(zhǔn)、評(píng)好，進(jìn)而形成良性循環(huán)，促進(jìn)評(píng)估質(zhì)量的不斷提高。

1.2評(píng)估計(jì)劃

1.2.1計(jì)劃擬制依據(jù)擬制評(píng)估計(jì)劃，最重要的環(huán)節(jié)就是評(píng)估目標(biāo)分析，如果沒有明確的評(píng)估目標(biāo)，評(píng)估工作就失去了方向。評(píng)估目標(biāo)的確定，應(yīng)該充分征詢被評(píng)單位的意見，只有在被評(píng)單位積極參與的前提下，才能使效能評(píng)估工作落到實(shí)處，裝備管理機(jī)關(guān)才能下達(dá)切合實(shí)際的評(píng)估任務(wù)。同時(shí)，評(píng)估目標(biāo)也是被評(píng)單位應(yīng)達(dá)到保障目標(biāo)的規(guī)定和約束，是保障工作提升的重要參考。由于被評(píng)單位保障要素的配置和執(zhí)行任務(wù)的職能性質(zhì)并不相同，所以評(píng)估目標(biāo)也不存在完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2計(jì)劃擬制程序計(jì)劃擬制程序按以下六步實(shí)施：

（1）確定評(píng)估目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)象。試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估工作按總部級(jí)、基地級(jí)兩級(jí)實(shí)施，基地級(jí)評(píng)估計(jì)劃由XXXXXXX擬定，并征詢XXXXXX意見；總部級(jí)評(píng)估計(jì)劃由XXXXXX擬定，并征詢XXXXX意見。對(duì)評(píng)估任務(wù)分析，要說明所需解決的問題，以及描述具體預(yù)期目標(biāo)。

（2）確定評(píng)估經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等計(jì)劃內(nèi)容。評(píng)估經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括：評(píng)估小組人員費(fèi)用、聘請(qǐng)專家費(fèi)用、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、印刷費(fèi)（報(bào)告、書面問卷等）、購置設(shè)備費(fèi)（技術(shù)設(shè)備、電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備等）等。評(píng)估時(shí)間安排應(yīng)盡量具體，包含起至階段，如：201X年9月中旬至9月下旬。

（3）征求評(píng)估任務(wù)方和被評(píng)單位意見。將擬定的評(píng)估計(jì)劃發(fā)至評(píng)估小組和被評(píng)單位，征求實(shí)施方和評(píng)估對(duì)象的意見，并進(jìn)行修改完善。

（4）形成評(píng)估計(jì)劃。將擬定的評(píng)估計(jì)劃提交評(píng)估委員會(huì)會(huì)議討論，會(huì)議修訂的評(píng)估計(jì)劃通過后，由評(píng)估委員會(huì)主任簽字確認(rèn)，形成正式評(píng)估計(jì)劃。

（5）計(jì)劃的申報(bào)與審批。

（6）下達(dá)評(píng)估計(jì)劃及評(píng)估任務(wù)書。評(píng)估計(jì)劃審批后，由裝備管理機(jī)關(guān)向各被評(píng)單位下發(fā)評(píng)估計(jì)劃文件，并與評(píng)估小組簽訂評(píng)估任務(wù)書。

1.2.3計(jì)劃的調(diào)整評(píng)估年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，按照計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。評(píng)估計(jì)劃的調(diào)整可分為兩類：一是評(píng)估計(jì)劃的一般性調(diào)整，二是評(píng)估計(jì)劃重大調(diào)整。一般性調(diào)整是在不改變?cè)u(píng)估目標(biāo)、范圍、程序的情況下，對(duì)評(píng)估人員配置、費(fèi)用安排等一般性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，需經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，方能生效。評(píng)估計(jì)劃重大調(diào)整是對(duì)評(píng)估目標(biāo)、范圍、程序等需要進(jìn)行重大變化，需經(jīng)評(píng)估委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，方能生效。對(duì)于評(píng)估計(jì)劃的調(diào)整需與評(píng)估方和被評(píng)單位等相關(guān)方進(jìn)行及時(shí)必要的溝通，一方面使方第一時(shí)間對(duì)評(píng)估的內(nèi)容和方式進(jìn)行及時(shí)規(guī)劃，另一方面了解被評(píng)單位對(duì)計(jì)劃調(diào)整的態(tài)度和配合程度，便于后期評(píng)估實(shí)施的順利開展。

1.3評(píng)估模型

為準(zhǔn)確、客觀地對(duì)試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能進(jìn)行評(píng)估，需要采用科學(xué)、適用的評(píng)估模型。選取模型的關(guān)鍵是要保證能夠反映評(píng)測(cè)對(duì)象的整體特性。總體上說，可以采用的模型主要有一下兩種：

（1）解析模型解析模型的特點(diǎn)是將效能的單項(xiàng)指標(biāo)表述為基礎(chǔ)指標(biāo)的解析公式，總體效能指標(biāo)表述為單項(xiàng)指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)的解析公式，根據(jù)描述效能指標(biāo)與給定條件之間函數(shù)關(guān)系的解析表達(dá)式來計(jì)算效能指標(biāo)值。在這里給定條件常常是低層次系統(tǒng)的效能指標(biāo)及環(huán)境條件。解析表達(dá)式的建立方法多樣，可以根據(jù)現(xiàn)成的軍事運(yùn)籌理論建立，也可以用數(shù)學(xué)方法求解所建立的效能方程而得到。解析模型的優(yōu)點(diǎn)是公式透明度好，易于了解和計(jì)算，且能夠進(jìn)行變量間關(guān)系的分析，使用簡(jiǎn)單、評(píng)價(jià)范圍廣、適用性強(qiáng)，便于應(yīng)用。缺點(diǎn)是考慮因素少，特別是很多環(huán)境因素、戰(zhàn)場(chǎng)因素和一些不易描述的因素，且有嚴(yán)格的條件限制，受人的主觀因素影響較大。效能評(píng)估常用的解析模型有線性加權(quán)法、概率綜合法、模糊評(píng)判法、層次分析法以及多屬性效用分析法等。

（2）仿真模型仿真模型實(shí)質(zhì)是以計(jì)算機(jī)模擬為試驗(yàn)手段，通過在給定數(shù)值條件下運(yùn)行模型來進(jìn)行仿真試驗(yàn)，由試驗(yàn)得到的結(jié)果數(shù)據(jù)直接或經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理后給出效能指標(biāo)估計(jì)值?；诜抡娴木C合分析模型以系統(tǒng)運(yùn)行過程為基礎(chǔ)，采用層層深入的推理方法建立系統(tǒng)模型，并用專用語言在計(jì)算機(jī)上評(píng)估實(shí)現(xiàn)，得出仿真結(jié)果，供決策者參考。仿真模型能較詳細(xì)地考慮影響實(shí)際保障過程的諸多因素，能夠比較形象地演示保障過程，因而特別適用于進(jìn)行裝備保障效能指標(biāo)的預(yù)測(cè)評(píng)估。仿真模型與解析模型的不同之處在于仿真模型通過推理演示系統(tǒng)的仿真運(yùn)行，根據(jù)不同條件的情況求得系統(tǒng)的整體效能。

2試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的執(zhí)行

2.1評(píng)估的實(shí)施程序

評(píng)估的實(shí)施程序分為評(píng)估啟動(dòng)、信息獲取、評(píng)估匯總、形成評(píng)估報(bào)告、評(píng)估報(bào)告審核與確認(rèn)五個(gè)階段。

2.2評(píng)估方案

評(píng)估方案的主要內(nèi)容包括：一是評(píng)估對(duì)象；二是評(píng)估指導(dǎo)思想和原則；三是評(píng)估目的；四是評(píng)估依據(jù)；五是評(píng)估指標(biāo)體系；六是評(píng)估方法；七是信息采集范圍和方式；八是評(píng)估組織實(shí)施、進(jìn)度安排；九是提交評(píng)估報(bào)告的時(shí)限；十是其它要求及說明，例如：保密措施等。

2.3評(píng)估信息數(shù)據(jù)的采集

主要采取問卷調(diào)查、考試考核、座談訪談、實(shí)地檢查、實(shí)裝演練、聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)文檔材料（包括自評(píng)報(bào)告、以往評(píng)估資料等）方式進(jìn)行。

2.4評(píng)估信息數(shù)據(jù)的分類

效能評(píng)估過程中所涉及的信息種類繁多，既包括保障階段各類人員信息、保障設(shè)施設(shè)備信息、試驗(yàn)裝備本身信息等，也包括相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)、環(huán)境等信息。評(píng)估信息數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)不同的視角、需求進(jìn)行分類。所搜集的評(píng)估信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，代入評(píng)估模型將得出參評(píng)單位試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估的結(jié)果。如果采用的評(píng)估方法不同，建立的評(píng)估模型不同，所得出的評(píng)估結(jié)果在數(shù)值上會(huì)存在一定的差異，但基本都能反映參評(píng)單位試驗(yàn)裝備保障效能的相對(duì)水平。得到評(píng)估結(jié)果后還需對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，確定是否達(dá)到預(yù)期的評(píng)估目的，滿足評(píng)估要求。如果所得出的結(jié)果與實(shí)際保障效能水平出入較大，必須從信息源頭查找問題原因，對(duì)評(píng)估信息數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核查、糾偏和最終鑒定，主要包括定量指標(biāo)數(shù)據(jù)資料、定性指標(biāo)界定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估計(jì)分過程等，以保證評(píng)估準(zhǔn)確、可信。

2.5評(píng)估報(bào)告

在詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估小組應(yīng)根據(jù)足夠的證據(jù)寫出評(píng)估結(jié)論，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)估分析，歸納提出加強(qiáng)和改進(jìn)試驗(yàn)裝備保障效能的建議，并編寫評(píng)估報(bào)告，以便向業(yè)務(wù)管理部門提供參考，向參評(píng)單位提供下一步裝備保障工作努力改進(jìn)的方向。評(píng)估報(bào)告是對(duì)評(píng)估工作的科學(xué)總結(jié)，撰寫評(píng)估報(bào)告過程是評(píng)估實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，為了保證評(píng)估的質(zhì)量，在撰寫評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)。從內(nèi)容上看，應(yīng)重視評(píng)估結(jié)論的檢查和復(fù)核，以便使用方判定評(píng)估活動(dòng)的可信度，恰當(dāng)?shù)厥褂迷u(píng)估結(jié)論。主要內(nèi)容包括：是否符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估依據(jù)是否充分；評(píng)估結(jié)論是否可靠；評(píng)估報(bào)告是否提供必要的支持信息。從整體上看，報(bào)告應(yīng)本著第三方的態(tài)度，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則，體現(xiàn)客觀性。報(bào)告不能給出先入為主的結(jié)論，更不能圍繞一個(gè)預(yù)定的結(jié)果進(jìn)行分析論證，不應(yīng)含有對(duì)參評(píng)單位做出批評(píng)性或贊賞性的語氣，應(yīng)盡量反映出試驗(yàn)裝備保障工作中所取得成功的方面，未達(dá)到預(yù)期的方面，以及現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)建議。

3結(jié)束語

裝備主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照評(píng)估報(bào)告中提出的建議和要求，結(jié)合參評(píng)單位制定的整改計(jì)劃，對(duì)問題處理情況及時(shí)組織復(fù)查，保證早發(fā)現(xiàn)問題、早解決問題，按要求整改落實(shí)。對(duì)于關(guān)鍵性目標(biāo)和重大問題，特別是影響安全和任務(wù)進(jìn)程的質(zhì)量問題，不僅要核查是否已經(jīng)解決，還有審查是否在規(guī)定期限歸零，執(zhí)行程度和解決的效果如何，確保試驗(yàn)裝備不帶問題參試。總結(jié)是試驗(yàn)裝備保障工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是提高裝備保障質(zhì)量管理整體水平的新起點(diǎn)，是杜絕下一次犯類似錯(cuò)誤的終點(diǎn)站。通過改進(jìn)核查和總結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)以評(píng)估機(jī)制帶動(dòng)保障效能提升，以科學(xué)、高效的評(píng)估組織管理提升裝備保障整體水平的目的。

作者：郭建軍 單位：中國人民解放軍總裝備部試驗(yàn)物資采購局