機動車環(huán)保檢驗質量管理工作分析

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1引言

2014年全國廢氣中氮氧化物排放總量為2078.0萬t，其中機動車排放氮氧化物627.8萬t，占30.2%[1]。2013年我國機動車保有量達到2.32億輛，未來五年我國新增機動車1億輛至1.5億輛，機動車污染問題日益突出，尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅到群眾健康。為檢測評價機動車對環(huán)境的污染狀況，控制機動車排氣污染，我國已建立了機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)、“黃標車”加速淘汰等環(huán)保管理制度。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已開展了機動車環(huán)保定期檢驗工作。開展此項工作的大部分為社會化第三方機構。但社會化第三方機構能力差別較大，質量管理水平不一、人員流動大、部分地區(qū)監(jiān)管能力薄弱，個別機構為盲目追求經(jīng)濟利益，甚至對機動車檢驗弄虛作假，高污染車也可以車檢包過[3]，引起了較惡劣的社會反映，不少網(wǎng)友紛紛建議取消機動車的定期檢驗。因此查找機動車環(huán)保檢驗質量管理中存在的問題，探索解決問題的對策，提升機動車尾氣檢驗工作的質量保證與控制水平，保證檢測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，給客戶提供滿意的服務，為政府對機動車污染控制的決策提供真實、客觀的檢測數(shù)據(jù)，成為當前機動車環(huán)保檢驗工作的一項重要任務。

2機動車環(huán)保檢驗的特點與質量管理存在的問題

機動車環(huán)保檢驗包括車輛外觀檢驗，登記機動車環(huán)保管理信息、檢測尾氣排放、頒發(fā)檢驗合格標志等過程。目前，以河北省為例，機動車環(huán)保檢驗自動化水平較高。登記信息、檢測尾氣和打印合格標志均與計算機連接，有固化的軟件控制。環(huán)檢機構與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實施上傳環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)，按照國家及地方在用機動車排放標準出具檢驗報告，打印頒發(fā)環(huán)保標識。目前，從事機動車環(huán)保檢驗的機構，均為社會化第三方機構，通過了國家或者省級質監(jiān)部門組織的計量認證，建立了質量管理體系、配備了必要的人員、設備，具備開展機動車環(huán)保檢驗的能力。但從日常體系運行檢查情況來看，大部分機構質量管理工作還存在以下幾方面的問題：

2.1檢測標準缺少質量保證與質量控制的條款

目前我國在用機動車環(huán)保檢驗標準，柴油車執(zhí)行《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）中的自由加速法（部分省市頒布地方標準實施加載減速法）。汽油車執(zhí)行《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法雙怠速法及簡易工況法）》（GB18385-2005）中的雙怠速法（部分省市頒布地方標準執(zhí)行簡易工況法或穩(wěn)態(tài)工況法）。這些檢測標準中針對建站條件、檢測過程、檢測設備有一定的描述，但是缺少質量保證與質量控制的專門條款。國家為了規(guī)范在用機動車環(huán)保檢驗工作，陸續(xù)又出臺了《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》（環(huán)發(fā)【2005】15號）《機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)【2013】38號）、《機動車環(huán)保檢驗機構管理規(guī)定》等一系列規(guī)定中雖包含了一些質量保證與質量控制的規(guī)定，但缺少質量控制效果判定的依據(jù)，例如技術規(guī)范中規(guī)定了要求機構定期開展機構間、人員間、設備間的比對，使用標準物質內(nèi)部檢查，但沒有規(guī)定比對和標準物質檢查的允許誤差范圍。

2.2環(huán)保部門監(jiān)管能力薄弱

截止2013年底全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已開展了機動車環(huán)保定期檢驗工作。只有13個省環(huán)境保護部門成立了專門的機動車環(huán)保監(jiān)管機構，148個城市組建了相應的市級機動車環(huán)保監(jiān)管機構。監(jiān)管能力雖然有了一定的提升，但是遠不能滿足機動車污染監(jiān)控管理的需求。國家頒布的《機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定》明確縣級以上環(huán)保部門負責開展環(huán)保監(jiān)督抽測（主要包括機動車停放地抽測和道路抽測），省級環(huán)保部門負責環(huán)檢機構的監(jiān)督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市環(huán)保部門負責本轄區(qū)環(huán)檢機構的日常監(jiān)督檢查，每季度至少組織開展一次環(huán)檢機構間的比對實驗。截止目前，河北省約有180多個機動車環(huán)保檢驗機構，省級監(jiān)管人員只有4名，除石家莊市、秦皇島市以外其他市均未設置機動車監(jiān)管中心，更沒有配備專職的管理、技術人員和監(jiān)管比對設備。省站每年監(jiān)督抽查至少90家機構的任務非常繁重。

2.3質量管理體系與實際工作脫節(jié)

雖然機動車環(huán)保檢驗機構通過了計量認證并建立了質量管理體系，但因機構規(guī)模小且多為家族企業(yè)，若機構負責人法律意識、質量管理意識淡薄，缺少能夠較好的保證質量管理體系有效運行的質量負責人，機動車檢驗機構工作（例如設備的采購驗收、維護運行）老板一個人說了算，不按照質量管理體系文件的規(guī)定執(zhí)行，不少機構人員崗位職責、工作程序設置與實際工作不相符，內(nèi)部質量管理混亂。體系運行內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不了問題，管理評審輸入項不全，與實際工作不相關甚至請外部人員編補資料應付監(jiān)督檢查，質量監(jiān)督無記錄或記錄流于形式，沒能起到保證機構內(nèi)部質量管理體系正常運轉、持續(xù)改進的作用。

2.4人員流動大、素質偏低

一個普通規(guī)模的機動車環(huán)保檢驗機構從業(yè)人員有10~20人。因機構檢測人員工資待遇普遍較低，工作環(huán)境不好，留不住人，導致機構檢測能力無法長期穩(wěn)定保持。另外，多數(shù)機動車環(huán)保檢驗從業(yè)人員只有高中以下文化水平、質量意識淡薄。雖機構都建有人員培訓計劃與考核程序，但機構內(nèi)部缺乏實實在在的培訓考核，部分人員開展檢測工作不嚴格按照國家和地方標準進行。此外，不少機動車環(huán)保檢驗機構缺乏專職的技術負責人、質量負責人，（部分機構人員沒法滿足技術負責人和質量負責人工程師以上的職稱要求，經(jīng)常出現(xiàn)聘用機構外部人員充數(shù)而不履行職責的情況）此兩項重要崗位人員的崗位履職情況欠佳，導致各崗位之間銜接不順，全過程質量控制工作缺失。

2.5儀器設備運行維護不到位

大部分機構的主要檢測設備均在檢定/校準有效期內(nèi)，建立了設備管理程序，檢測設備滿足自動化管理的要求，并均與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。但因部分機構的設備得不到定期的維護校準，存在采樣探頭損壞漏氣，廢氣分析儀長期不更換濾芯、設備進水損壞，氧傳感器、氮氧化物傳感器過期不及時更換，不透光煙度計的氣室不及時擦拭清洗等問題，有機構不按規(guī)定定期校準設備，設備漂移嚴重，導致設備狀態(tài)不符合國家標準和地方標準的要求。有的機構甚至故意校低設備，提高機動車環(huán)保檢驗的通過率，無法保證檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。

2.6標準物質和關鍵耗材質量無保證

各機構都按要求建立了標準物質管理程序、服務和供應品的管理程序，但在工作中存在為了減少成本，部分標準物質過期了仍在使用的現(xiàn)象。因缺少對標準物質、關鍵耗材的驗收，對供應商的評價，部分機構使用的標準物質、耗材（濾芯、采樣管等）質量低劣，不滿足標準和儀器設備的要求，存在個別標準物質供應商缺少生產(chǎn)許可資質，濾芯質量不合格導致采樣系統(tǒng)漏氣，購買的標準氣體生產(chǎn)商沒有生產(chǎn)尾氣混合氣的資質情況，校準質量無法保證。

2.7不按規(guī)范程序檢測

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有軟件供應商和機動車環(huán)保檢驗機構相互勾結，存在軟件供應商幫助機構修改軟件中的國家或地方標準，或者把軟件系統(tǒng)中不該提供給機構的權限提供給機構，機構私自隨意修改污染物排放判定標準及采樣時間、步驟等檢測程序的關鍵環(huán)節(jié)，個別環(huán)檢機構車輛外觀檢驗不認真，檢驗信息不全，登陸員登陸車輛信息錯誤。導致檢測程序混亂不規(guī)范，更有甚者，檢測時探頭插入深度不夠，或者干脆不插，采樣時間與污染物排放時間有延遲，造成數(shù)據(jù)偏低，存在數(shù)據(jù)造假的可能。

2.8記錄與報告管理混亂

所有機構都建立有記錄和報告的管理程序。但普遍存在的現(xiàn)象是記錄不規(guī)范，檢測報告未審核。個別機構記錄為了應付監(jiān)督檢查，事后補編記錄。質量管理體系運行缺少客觀、真實的記錄證據(jù)。

3對機動車環(huán)保檢驗質量管理工作的建議與探索

針對以上存在的問題，建議應從管理的層面完善規(guī)范制度、標準，做到有法可依，監(jiān)管能力上探索利用大數(shù)據(jù)分析，進一步完善監(jiān)管平臺，充分利用遙感檢測等先進的技術手段對機動車環(huán)保檢驗過程進行全過程的技術監(jiān)控。

3.1制定在用機動車環(huán)保檢驗質量管理與質量控制實施細則

建議國家或地方出臺機動車環(huán)保檢驗質量管理與質量控制實施細則，完善質量控制的判定標準。例如增加標準物質檢查的時間、頻次，比對的允許誤差范圍。為機動車環(huán)保檢驗質量控制工作提供標準依據(jù)。

3.2提升對機動車環(huán)保檢驗的外部監(jiān)管能力

（1）在業(yè)務上機動車環(huán)保檢驗機構受質監(jiān)部門和環(huán)保部門的監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)管效率，共享信息，建議環(huán)保部門和質監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，系統(tǒng)對機構的質量管理體系運行、檢測能力進行監(jiān)督檢查。督促其加強內(nèi)部質量管理工作。

（2）在省級和各市級機動車環(huán)保檢驗監(jiān)管部門增加專職的管理和技術人員，配備標準物質、比對設備，以便滿足開展監(jiān)督比對工作。遙感檢測因其自動化水平高、方法便捷等優(yōu)勢已成為執(zhí)法比對的發(fā)展趨勢。（探索利用遙感監(jiān)測自動化水平高、方法便捷等優(yōu)勢）盡快出臺遙測法國家標準，購置遙感車篩查高污染車輛。開展機動車環(huán)保檢驗機構比對，提高管理的效率。

3.3不斷優(yōu)化機動車環(huán)保檢驗的監(jiān)管平臺，為監(jiān)管提供技術支持

為規(guī)范管理，要求環(huán)保檢驗機構安裝統(tǒng)一的登陸打標軟件，上傳檢驗數(shù)據(jù)，由省級機動車環(huán)保檢驗監(jiān)管平臺對各聯(lián)網(wǎng)機構進行實時監(jiān)督。根據(jù)日?，F(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的機構資質過期仍在檢測、故意修改車輛信息導致λ不判定，不判定λ還能出綠標，人員無證上崗操作，設備檢定/校準過期仍在使用，采樣系統(tǒng)漏氣，傳感器失效等情況，在監(jiān)管平臺中增加機構資質日期信息，將車輛信息與判定限值關聯(lián)，在軟件中增加設備和人員的唯一標識，設備檢定情況、人員持證情況等信息，在軟件中增加對檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的功能，自動審核檢測數(shù)據(jù)。及時通過數(shù)據(jù)審核實現(xiàn)對違規(guī)機構鎖線停止車檢、防止標準限值調(diào)用錯誤、自動識別錯誤數(shù)據(jù)等功能。通過不斷完善監(jiān)管平臺，對環(huán)檢機構進行自動全過程監(jiān)督，可以大大提高執(zhí)法監(jiān)管效率，促使機動車環(huán)保檢驗工作更加科學規(guī)范，有力的保證檢測數(shù)據(jù)的準確、可靠。

3.4加強人員培訓與考核

開展機動車環(huán)保檢驗人員的上崗證培訓考核工作，重點講解考核檢測基本理論、質量管理知識、著力提升人員的理論水平、增強質量管理意識。多開展技術交流和參觀學習，總結實際工作經(jīng)驗，適時開展大比武工作，激發(fā)檢測人員的工作熱情，提高檢測人員實際操作能力和工作效率。

3.5加大宣傳力度，增強車主的環(huán)保意識。

機動車排氣污染與其車輛出廠狀況、日常使用維護狀況、油品、道路狀況等相關，再加上機動車污染的移動性，單臺車輛排放污染物量少，許多車主認為自己的汽車尾氣對環(huán)境空氣影響不大，機動車尾氣檢測就走了過場，沒什么意義。實際從對機動車環(huán)保檢驗的調(diào)研統(tǒng)計情況來看，機動車尾氣排放對于空氣污染的貢獻率在30%以上，并且日常的使用維護對于機動車的車況影響較大，發(fā)動機性能不好、尾氣后處理裝置失效是造成機動車尾氣超標的主要原因，總體上講老舊車、甚至使用維護不當?shù)男萝囃矚庵杏泻ξ镔|濃度偏高。因此定期進行機動車的環(huán)保檢驗，一方面有利于車主發(fā)現(xiàn)機動車尾氣排放過高、超標、異?，F(xiàn)象，提示并及時進行維護、維修，避免耗油量過大、甚至及時消除安全隱患；另一方面有利于統(tǒng)計不同生產(chǎn)廠家、不同型號車輛的污染物排放狀況，保證在用車與新車申報的一致性，指引車主購買性能優(yōu)越，污染物排放低的車輛，促進生產(chǎn)廠家不斷的改進生產(chǎn)，提升汽車制造水平，從而降低我國汽車尾氣的污染水平。

作者：王曉攀 周旌 楊軍 單位：河北省環(huán)境監(jiān)測中心站