招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制淺析

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，建筑工程行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭正盛。項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制不僅可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制目標(biāo)，還可以為項(xiàng)目后期施工階段和竣工階段的成本控制提供依據(jù)。本文主要分析了當(dāng)前招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題，探討了工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的有效措施，以期為工程造價(jià)研究專家提供一定參考。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；工程造價(jià)；控制分析

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制,是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。做好招投標(biāo)工作可以最大限度地節(jié)約工程成本,幫助企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是,目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制還存在很多問(wèn)題,所以,建筑企業(yè)只有對(duì)工程造價(jià)控制進(jìn)行分析,才能更好地開(kāi)展招投標(biāo)工作,推動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1當(dāng)前招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1工程造價(jià)預(yù)算編制不合理

如果工程造價(jià)預(yù)算編制不合理,那么后續(xù)施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況,嚴(yán)重影響后續(xù)施工。此時(shí),施工單位需要重新進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制,以實(shí)現(xiàn)成本管控,避免后續(xù)施工過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況。然而,部分施工單位為了保證工程效益,會(huì)在材料、設(shè)備等的選取過(guò)程中,刻意選取劣質(zhì)的原材料,從而使得工程的質(zhì)量降低,這樣做雖然能夠?qū)崿F(xiàn)成本減少的目的,但是會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的危害,不符合工程造價(jià)的初衷。

1.2原材料價(jià)格的不規(guī)則變動(dòng)

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制要求施工單位重視原材料價(jià)格的變動(dòng)問(wèn)題。原材料與工程施工的質(zhì)量密切相關(guān),如果原材料的價(jià)格經(jīng)常變動(dòng),就會(huì)導(dǎo)致建筑工程中所使用的原材料價(jià)格上漲或下降,這兩種情況都會(huì)對(duì)工程預(yù)算產(chǎn)生不利影響。如果建筑工程使用的原材料價(jià)格一直上漲,將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本不斷增加。在具體的施工過(guò)程中,原材料價(jià)格的不規(guī)則變動(dòng),導(dǎo)致企業(yè)很難對(duì)工程施工材料的性價(jià)比進(jìn)行評(píng)估,難以找到適合的材料。這就要求施工企業(yè)充分掌握原材料價(jià)格變動(dòng)的原因,有效地評(píng)估原材料的使用效果。

1.3建筑工程造價(jià)管理方法缺乏創(chuàng)新

建筑工程造價(jià)需要根據(jù)項(xiàng)目概算以及后期的投資目標(biāo)來(lái)完成。除此之外,施工單位進(jìn)行建筑工程造價(jià)還應(yīng)該參考相應(yīng)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在,許多企業(yè)在工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作中仍然使用清單定額計(jì)價(jià)方法。隨著新工藝、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法的弊端逐漸暴露出來(lái),施工單位使用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法對(duì)新工藝、新材料和新技術(shù)的評(píng)估效果較差,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。

1.4建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

隨著全球化和市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn),我國(guó)的建筑業(yè)的發(fā)展前景仍十分廣闊,建筑的需求量越來(lái)越大。然而,部分企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段,使得各企業(yè)之間無(wú)法良性競(jìng)爭(zhēng)。一旦建筑市場(chǎng)供求出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,一些承包商就會(huì)惡意降低報(bào)價(jià),但中標(biāo)后卻沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)材料。在這種情況下,承包商可能會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)降低工程成本或增加費(fèi)用；還有一些承包商與代理機(jī)構(gòu)串通,損害國(guó)家或社會(huì)的公共利益,甚至惡意誹謗投訴并誣告其他投標(biāo)人。例如,承包商會(huì)讓施工單位停工,或者降低勞動(dòng)力和材料成本,甚至以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包。這些做法會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的質(zhì)量,對(duì)工程施工安全構(gòu)成巨大的威脅,甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目需要返工,最終造成成本無(wú)法控制的局面。惡意降低報(bào)價(jià)的行為嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序,阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在,大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目仍然采用定量估價(jià)的方法來(lái)獲得合理的報(bào)價(jià),并且在結(jié)算時(shí)采用“數(shù)量變化、價(jià)格不變”的方法來(lái)控制項(xiàng)目成本。因此,為了獲得最低報(bào)價(jià),提高利潤(rùn),招標(biāo)人通常會(huì)接受不平衡的報(bào)價(jià)。這種行為會(huì)給承包商造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.5招標(biāo)文件的編制水平有限

目前,招標(biāo)文件的編制水平有限是當(dāng)前招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①招標(biāo)文件的內(nèi)容不清晰,文件中部分條款之間存在矛盾；②招標(biāo)文件存在漏洞和缺陷,一些投標(biāo)人往往會(huì)鉆空子,采用不平衡報(bào)價(jià)法從中牟取暴利,或者在工程的實(shí)施過(guò)程中向甲方提出索賠；③招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容不夠明確,投標(biāo)人可能提出重新報(bào)價(jià)的要求；④投標(biāo)人的需求無(wú)法得到滿足,其權(quán)利也無(wú)法得到保障；⑤工程量清單編制不準(zhǔn)確,如設(shè)計(jì)特點(diǎn)表述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等。

1.6評(píng)標(biāo)工作不合理

項(xiàng)目招標(biāo)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。投標(biāo)評(píng)價(jià)的質(zhì)量將直接影響到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,評(píng)標(biāo)工作主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：（1）從主觀角度來(lái)看,投標(biāo)人可能對(duì)知名的建筑單位有一定的意向；由于知識(shí)和信息水平的差異,專家對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)估具有較強(qiáng)的主觀性；投標(biāo)人沒(méi)有充分考慮到可能出現(xiàn)的拍賣(mài)問(wèn)題,沒(méi)有采取化解各種危機(jī)的措施。（2）從客觀角度來(lái)看,評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)、不公正、不準(zhǔn)確。因此,建筑企業(yè)選擇符合建筑項(xiàng)目要求的最佳評(píng)標(biāo)方法。

2招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的有效措施

2.1采用公開(kāi)招標(biāo)的方式

在國(guó)內(nèi),常見(jiàn)的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種。建筑企業(yè)應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)的方式,即建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律要求公布招標(biāo)信息,邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。建筑企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),能夠從眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇合適的中標(biāo)人,保證招標(biāo)的公開(kāi)性和公平性,從而有效地控制項(xiàng)目成本。2.2選擇工作能力強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作能力不僅會(huì)影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量,還會(huì)影響到招標(biāo)階段的成本控制效果?，F(xiàn)階段,隨著招標(biāo)制度的不斷完善,施工單位應(yīng)選擇工作能力更強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu),進(jìn)而才能有效地控制項(xiàng)目成本。

2.3加強(qiáng)投標(biāo)人資質(zhì)審查

無(wú)論采用何種評(píng)標(biāo)方法,建筑企業(yè)都應(yīng)注意審查投標(biāo)人的資質(zhì),包括投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、聲譽(yù)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等。另外,建筑企業(yè)還要核實(shí)投標(biāo)人是否有權(quán)簽署合同和履行合同中的某些附加條件。建筑企業(yè)應(yīng)要求投標(biāo)人在資質(zhì)文件中明確標(biāo)明所有的考核指標(biāo),并且提供相關(guān)認(rèn)證文件。在審查投標(biāo)人資質(zhì)的過(guò)程中,建筑企業(yè)可以采用以下方法來(lái)提高資質(zhì)審核質(zhì)量：（1）建筑企業(yè)要收集投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù),并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣施工單位就可以熟悉和了解各投標(biāo)人的優(yōu)缺點(diǎn),便于對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查。（2）建筑企業(yè)應(yīng)重視主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件,以保證資質(zhì)審查的質(zhì)量。（3）在時(shí)間和條件都允許的情況下,建筑企業(yè)不僅要審查投標(biāo)人提交的資質(zhì)文件外,還要審查投標(biāo)人是否有在建工程項(xiàng)目。施工單位在審查的過(guò)程中,應(yīng)要求投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及相關(guān)技術(shù)人員陪同,因?yàn)樗麄兛梢越獯鹪跈z查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。建筑企業(yè)通過(guò)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查,可以盡快排除不符合要求的、信譽(yù)不好的、弄虛作假的投標(biāo)人,從而從根本上降低投標(biāo)成本,縮短拍賣(mài)時(shí)間,實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制和管理

招標(biāo)文件的編制對(duì)于控制整個(gè)工程的費(fèi)用至關(guān)重要,將直接影響招標(biāo)效果。加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制和管理,不僅能夠提高工程建設(shè)的效率,還能夠有效控制工程建設(shè)成本。在編制招標(biāo)文件時(shí),企業(yè)應(yīng)要根據(jù)業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全環(huán)保、進(jìn)度、施工技術(shù)等方面的具體要求來(lái)做好招標(biāo)文件的編制準(zhǔn)備工作,同時(shí)不得照搬其他工程的做法。招標(biāo)文件編制必須清楚地表達(dá)業(yè)主的要求,以避免后期出現(xiàn)爭(zhēng)議和索賠等問(wèn)題。目前,許多企業(yè)在投招標(biāo)過(guò)程中仍然采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。在該模式下,企業(yè)很難準(zhǔn)確地開(kāi)展招標(biāo)文件的管理工作。因此,企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式。例如,采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,能夠幫助建筑單位選擇更加合適的施工單位,有利于解決傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的難題。除此之外,企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制和管理,可以提前解決招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題,有效控制預(yù)算,從而保證預(yù)算工作的順利開(kāi)展。

2.5遵循統(tǒng)一計(jì)算工程量原則,注重招標(biāo)合同條款的擬定

現(xiàn)階段,建筑企業(yè)往往在工程招標(biāo)階段,采用單價(jià)法來(lái)計(jì)算工程造價(jià)。在計(jì)算過(guò)程中,相關(guān)工作人員必須遵循統(tǒng)一計(jì)算工程量的原則,對(duì)所有的工程量進(jìn)行計(jì)算,從而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。除此之外,在招標(biāo)合同條款的編制過(guò)程中,工作人員必須要保證招標(biāo)合同條款擬定的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范化,要將項(xiàng)目管理責(zé)任納入合同條款中,從而有效明確劃分雙方的責(zé)任,保證雙方的利益。同時(shí),招投標(biāo)雙方要在合同中明確具體的施工步驟以及交付的時(shí)間。這樣做能夠有效防止合同糾紛,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)算的規(guī)范化。

2.6防止投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)是指工程項(xiàng)目的投資總價(jià)確定后,工作人員按照具體的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)招標(biāo)文件中的付款項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整的過(guò)程。這樣,企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中就能夠獲得更多的利潤(rùn)。如果總價(jià)保持不變,投標(biāo)人就要對(duì)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)實(shí)際施工量的變化可知,結(jié)算后的合同總價(jià)將會(huì)高于招標(biāo)總價(jià)。因此,為了避免投標(biāo)不平衡,投標(biāo)人可以采取以下措施：（1）采用商務(wù)標(biāo)評(píng)定法。由于管理水平的不同以及成本和利潤(rùn)的不確定性,不同投標(biāo)人在上市時(shí)的具體單價(jià)肯定會(huì)有所不同,所以在審查招標(biāo)文件時(shí),施工單位應(yīng)詳細(xì)分析各投標(biāo)清單之間的差異,對(duì)每個(gè)投標(biāo)人使用的材料、工作設(shè)備、機(jī)械設(shè)備以及成本計(jì)算是否合理進(jìn)行具體評(píng)估。這樣做的目的是發(fā)現(xiàn)其中隱藏的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。（2）注意價(jià)格和詢標(biāo)的問(wèn)題。建筑企業(yè)在對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)分析后,如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格不合理,那么就有權(quán)要求投標(biāo)人做出進(jìn)一步的解釋,并要求投標(biāo)人澄清某些不清楚的內(nèi)容,特別是要確認(rèn)對(duì)結(jié)算有重大影響的項(xiàng)目清單上的單價(jià)。這是避免不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵,因此投標(biāo)人必須認(rèn)真加以對(duì)待。（3）調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)盡可能量化評(píng)標(biāo)指標(biāo),然后確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)范圍超過(guò)規(guī)定的臨界值,建筑企業(yè)就必須立即調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些不平衡報(bào)價(jià)只有得到嚴(yán)格的控制,才可以保證招投標(biāo)的公平性。

2.7優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法在選擇合適的承包商方面起著重要作用。國(guó)內(nèi)目前普遍采用綜合評(píng)標(biāo)法和最低投標(biāo)價(jià)法。（1）綜合評(píng)標(biāo)法。當(dāng)工程規(guī)模較大時(shí),為確保工程質(zhì)量,降低成本,評(píng)審委員會(huì)通常采用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此時(shí),除了要注意成本的影響以外,評(píng)審委員會(huì)還應(yīng)仔細(xì)審查技術(shù)報(bào)價(jià)。另外,為了確保評(píng)標(biāo)指標(biāo)符合項(xiàng)目的實(shí)際情況,建筑企業(yè)要合理確定權(quán)重比例,盡可能地制訂合理的評(píng)標(biāo)方案,從而減少評(píng)審委員會(huì)主觀傾向?qū)υu(píng)分的影響,從而獲得更公平的評(píng)標(biāo)結(jié)果。（2）最低投標(biāo)價(jià)法。最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來(lái)比較。估值后價(jià)格（“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。在具體運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)法的過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中的具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使中標(biāo)人的投標(biāo)符合當(dāng)前招標(biāo)文件的具體要求,從而保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述,招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制,是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。因此,為了更好地開(kāi)展工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作,工作人員應(yīng)明確當(dāng)前招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題,并制定工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的有效措施,進(jìn)而有效控制項(xiàng)目成本,促進(jìn)建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者:張帥 單位:河北興冀工程項(xiàng)目管理有限公司