職業(yè)教育的改革取向與出路

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［摘要］消除非正式制度因素對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的負(fù)面影響，重構(gòu)職業(yè)教育格局和正式制度架構(gòu)，應(yīng)從解決平等地位認(rèn)知問題、科學(xué)界定職教功能定位和發(fā)展坐標(biāo)、創(chuàng)新多元主體參與的人才培養(yǎng)模式，以及完善職教立法正式制度設(shè)計(jì)等四個(gè)維度推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，為職業(yè)教育健康發(fā)展提供依法治學(xué)制度空間，是職教事業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

［關(guān)鍵詞］非正式制度;職業(yè)教育;改革;制度重構(gòu)

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014－2020年)》，為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了正式制度規(guī)范運(yùn)作的體制保障，但非正式制度環(huán)境對(duì)職業(yè)教育的負(fù)面影響仍然存在，是目前職業(yè)教育面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境。

一、完善升學(xué)導(dǎo)向及就業(yè)機(jī)制，解決平等地位認(rèn)同問題

長(zhǎng)期以來，社會(huì)上存在對(duì)職業(yè)教育的非正式制度歧視問題。文化因素、傳統(tǒng)人才觀、擇業(yè)觀促使職業(yè)教育成為高考正式制度下學(xué)生和家長(zhǎng)的末位無奈選擇，又使就業(yè)市場(chǎng)化背景下人力資源配置對(duì)職教畢業(yè)生冷漠排斥。首先，從升學(xué)角度看，由于正式制度將高等教育院校依據(jù)教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、科研水平、文化及學(xué)術(shù)影響力等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行了績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)劃分，造成高校人為的“名、優(yōu)、中、差”三六九等現(xiàn)狀。無論學(xué)校還是考生家庭都普遍看重選擇高層次院校，首選國(guó)外名校(高考制度外)，國(guó)內(nèi)名校及“211”“985”院校次之，再次二本，至少三本，緊后才會(huì)心不甘情不愿的考慮高職高?；蚣夹５戎械嚷殬I(yè)學(xué)校;其次，從就業(yè)角度看，順應(yīng)傳統(tǒng)觀念的嵌入式影響，用人單位的人才觀產(chǎn)生連鎖性扭曲，偏重學(xué)歷文憑又要求能力水平，尤其強(qiáng)調(diào)第一學(xué)歷是否為“211”“985”院校畢業(yè)，二本、三本和專升本學(xué)歷成為人才市場(chǎng)選人用人的底線，高等院校的專業(yè)技術(shù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)更是高至要求博士、碩士研究生學(xué)歷，對(duì)海歸博士更為青睞。相比之下，職教畢業(yè)生鮮有平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)遇。由于傳統(tǒng)觀念、文化影響等非正式制度層面的變革不可能一蹴而就，從根本上改變職業(yè)教育的非正式制度歧視，只能從改革完善正式制度設(shè)計(jì)入手，在制度安排上營(yíng)造普通高校和職教院校平等地位認(rèn)同的社會(huì)環(huán)境。一是深化招生制度改革，適度擴(kuò)大職業(yè)教育院校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模。探索普通高校和職業(yè)院校招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間通過考試多次選擇人生定位和發(fā)展坐標(biāo)、普通高校、高職院校間學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷互認(rèn)的運(yùn)行機(jī)制，改變“一考定終身”現(xiàn)狀，建立職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為社會(huì)成員普遍認(rèn)同的主流意識(shí)形態(tài);二是構(gòu)建普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)公平的就業(yè)平臺(tái)。除專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)崗位外，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公開招聘不應(yīng)設(shè)置學(xué)歷層次、畢業(yè)院校等附加條件，為職校畢業(yè)生讓渡一定的就業(yè)制度空間;同時(shí)提高高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者薪酬待遇和社會(huì)地位，在正式制度安排上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能型人才供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過接受職業(yè)教育讓從事技術(shù)技能崗位工作成為人們就業(yè)的新追求。

二、強(qiáng)化職教功能，明確市場(chǎng)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格

伴隨高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度上也實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，但普遍存在職教功能弱化、單一化和辦學(xué)質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)為非正式制度作用下的三種異化現(xiàn)象:一是職教功能異化。普通高校擴(kuò)招衍生了職教院校的生源保障危機(jī)，高職高專院校為保證生源，降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，成為承接大量未能升入普通高?？忌妮d體，一旦出現(xiàn)生存發(fā)展困境，職業(yè)院校多會(huì)選擇聯(lián)合升本或與普通高校合并等“轉(zhuǎn)型”方案，造成辦學(xué)定位與市場(chǎng)需求脫節(jié);二是辦學(xué)形式異化。職教院校仿照普通高校辦學(xué)形式，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、培養(yǎng)目標(biāo)等方面缺少辦學(xué)特色，造成職業(yè)教育與學(xué)歷教育混淆同一化。職教院校為了滿足就業(yè)導(dǎo)向爭(zhēng)相創(chuàng)辦熱門專業(yè)，結(jié)構(gòu)趨同、專業(yè)趨同現(xiàn)象普遍存在。三是培養(yǎng)過程異化。由于經(jīng)費(fèi)、師資、相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備的限制，造成職教院校對(duì)在校學(xué)生的專業(yè)技能培訓(xùn)缺失及專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的現(xiàn)狀，客觀上形成職校畢業(yè)生低分低能低素質(zhì)的整體社會(huì)形象，使學(xué)生難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)需求多樣性的現(xiàn)實(shí)需要。改變這種局面需要通過深化改革，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，使之能夠克服非正式制度的異化影響，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決兩個(gè)問題:首先，改革職業(yè)教育體制，科學(xué)界定職業(yè)教育的市場(chǎng)定位。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，職業(yè)教育應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)，區(qū)別于普通高等教育構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)教育體系。其市場(chǎng)定位是使受教育者獲得某種專業(yè)職業(yè)技能，畢業(yè)后能夠熟練掌握相應(yīng)的技術(shù)和技藝，成為高技能應(yīng)用型人才，更好的服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。要打破現(xiàn)行的職業(yè)教育只有專科教育的單一屬性，在學(xué)制、專業(yè)設(shè)置上突出實(shí)踐性和技術(shù)性的鮮明特色，形成?？?、本科、研究生教學(xué)體制相銜接，學(xué)士、碩士、博士學(xué)位體制相統(tǒng)一的獨(dú)立體系，拓寬學(xué)生職業(yè)生涯選擇的寬度和上升渠道，使職業(yè)教育的發(fā)展坐標(biāo)更具吸引力、影響力和凝聚力;其次，改革教學(xué)內(nèi)容和手段。職業(yè)教育課程設(shè)置應(yīng)突出專業(yè)技術(shù)技能特色，在具體課程選擇上要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)置專業(yè)課，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改變幾十年一貫制的傳統(tǒng)做法。在教學(xué)手段上更多的應(yīng)用實(shí)踐教學(xué)、具體操作，在校期間更多的舉辦專業(yè)技能競(jìng)賽，并把成績(jī)納入學(xué)分累積和就業(yè)指導(dǎo)，提升學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力和適應(yīng)市場(chǎng)需求能力。

三、培育多元主體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育始終存在辦學(xué)機(jī)制不活、培養(yǎng)模式僵化的問題，國(guó)家特定的教育機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育的單一主體。在現(xiàn)行的高考制度安排下，職業(yè)院校接收的都是未能進(jìn)入本科院校的生源，不分興趣愛好，只按照學(xué)校設(shè)置專業(yè)統(tǒng)一編班，沿襲理論教學(xué)、課堂教學(xué)為主的教學(xué)方式，造成教學(xué)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐相割裂，培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求相脫節(jié);特別是在教育經(jīng)費(fèi)來源上主要依賴政府撥款，在辦學(xué)主體和資金來源單一的雙重制約下，僵化的辦學(xué)機(jī)制、滯后的教學(xué)內(nèi)容、傳統(tǒng)的教學(xué)手段，加之職校學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)不高，致使職業(yè)教育教學(xué)效果欠佳，市場(chǎng)活力匱乏。針對(duì)這些弊端，應(yīng)借鑒國(guó)外職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)行辦學(xué)模式進(jìn)行制度重構(gòu)，以規(guī)避非正式制度負(fù)面沖擊下的正式制度設(shè)計(jì)缺欠:一是通過培育多元辦學(xué)主體，創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)機(jī)制，引入以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)配置職教資源的辦學(xué)體制，推廣校企合作雙主體參與辦學(xué)模式。如參照德國(guó)國(guó)家立法引導(dǎo)、校企合作聯(lián)合培養(yǎng)、以企業(yè)投入和社會(huì)投入為主的辦學(xué)資金籌措模式。課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地操作并重，使學(xué)生獲得相關(guān)行業(yè)從業(yè)的實(shí)用性技能。通過實(shí)行訂單式培養(yǎng)，寬進(jìn)嚴(yán)出，以學(xué)生在校學(xué)習(xí)成績(jī)和專項(xiàng)技能為依據(jù)，推廣“對(duì)號(hào)入座”就業(yè)導(dǎo)向，使職業(yè)教育和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)緊密結(jié)合，以高質(zhì)量應(yīng)用人才滿足企業(yè)市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需求;二是拓寬職業(yè)院校師資來源渠道，要打破現(xiàn)行的職業(yè)教育教師資格、編制的局限性，探索客座教授、企業(yè)師傅和“雙師型”專職教師三位一體的職教師資構(gòu)成，其薪酬福利除教師工資外，還可享受企業(yè)提供的津貼等，從而確保優(yōu)質(zhì)職教師資資源通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置;三是培育職業(yè)教育文化，營(yíng)造良性非正式制度環(huán)境，把職教文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，當(dāng)前，迫切需要把培育大國(guó)工匠精神作為職教辦學(xué)方向，使精益求精、務(wù)實(shí)創(chuàng)新成為職教文化的核心理念，讓具備職業(yè)技能和創(chuàng)新本領(lǐng)的職教學(xué)生同樣可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的理念深入人心，使職教畢業(yè)生能夠獲得職業(yè)尊嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)同。

四、職業(yè)教育立法應(yīng)考量非正式制度因素

歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了一整套比較完備的職業(yè)教育法律法規(guī)，在辦學(xué)投資、學(xué)校管理、就業(yè)導(dǎo)向等方面作出明確規(guī)定，以法律的強(qiáng)制性約束各項(xiàng)職教措施貫徹落實(shí)。國(guó)外職業(yè)教育成功實(shí)踐表明，完善的立法是職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。從我國(guó)實(shí)踐看，職業(yè)教育立法制度設(shè)計(jì)方面僅有一部籠統(tǒng)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996年9月實(shí)施)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，盡管此后在正式制度安排上陸續(xù)出臺(tái)了一些政府規(guī)章及地方性政策，但缺乏系統(tǒng)性和制度銜接的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且政府規(guī)章和地方性政策并不具備法律約束力，致使一些政策出臺(tái)后束之高閣，形同虛設(shè)。特別是在職教投資渠道、管理機(jī)制、就業(yè)指導(dǎo)方面，由于缺少法律規(guī)范，使職業(yè)教育游離于高等教育體系之外，整體發(fā)展能力和潛力遠(yuǎn)落后于普通高等教育，職教畢業(yè)生成為不受待見的求職者、打工族。在相關(guān)法制缺失的背景下，職業(yè)教育行政化人治結(jié)構(gòu)特征明顯，亟需用依法治國(guó)理念促進(jìn)職業(yè)教育制度重構(gòu)。完善職業(yè)教育立法，應(yīng)立足職業(yè)教育的市場(chǎng)定位，著眼構(gòu)建終身教育體系，提升國(guó)民整體素質(zhì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用性人才，突出實(shí)效性、針對(duì)性和職業(yè)教育行業(yè)整體發(fā)展的規(guī)范性。由于現(xiàn)行體制受非正式制度環(huán)境的負(fù)面影響較多，在立法層面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行正式制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考量消除非正式制度因素慣性作用的影響。通過建立國(guó)家扶持性法規(guī)條款，對(duì)參與、支持職教事業(yè)發(fā)展的企業(yè)、社會(huì)組織給予褒獎(jiǎng)，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，形成支撐其發(fā)展的法律結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)效化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持非營(yíng)利性行業(yè)組織發(fā)展，發(fā)揮其溝通銜接政府、企業(yè)和職業(yè)院校的中介橋梁作用;保障職業(yè)教育投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，培育多元辦學(xué)主體;推進(jìn)職教領(lǐng)域去行政化，細(xì)化依法治校、依法治學(xué)法律法規(guī);增強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)專業(yè)技能性、實(shí)踐性、開放性;加強(qiáng)職教文化建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)社會(huì)人才觀的轉(zhuǎn)變和認(rèn)知提升;建立職業(yè)教育和普通教育互融機(jī)制，拓展職教畢業(yè)生就業(yè)渠道和上升空間。制定便于操作者執(zhí)行、管理者考評(píng)和社會(huì)公眾監(jiān)督的法規(guī)條款的同時(shí)，依據(jù)不同地區(qū)和不同類別職業(yè)院校的發(fā)展特點(diǎn)，還應(yīng)出臺(tái)適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施細(xì)則。

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作者：王向南 單位：長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校