財(cái)務(wù)離任審計(jì)全文(5篇)

[摘要]在基層央行開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的需要，也是深入推進(jìn)反腐敗工作的需要。2013年，新修訂的《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》進(jìn)一步明確了人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的原則、內(nèi)容、程序等，為各級(jí)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了制度依據(jù)和操作規(guī)范，但是，從目前離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，制度執(zhí)行與制度要求還有較大差距，影響了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。本文就基層央行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性及應(yīng)把握的要點(diǎn)進(jìn)行論述，對(duì)審計(jì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)完善離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基層央行；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題研究

一、引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有廣義和狹義之分，廣義經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包含了一切審計(jì)，狹義經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)。該項(xiàng)審計(jì)始于上世紀(jì)80年代，而后在1999年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)“兩個(gè)規(guī)定”后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)廣泛開(kāi)展。實(shí)踐證明：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全與完整、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作步伐加快，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)知度和要求逐步提高，2013年，新修訂的《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》（簡(jiǎn)稱“新離任審計(jì)制度”）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范，從此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在基層央行既有制度依據(jù)，也有操作遵循。然而，受諸多因素的影響，目前，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際執(zhí)行力度及效果與制度要求仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題值得研究和解決。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序等作了明確規(guī)定，審計(jì)領(lǐng)域一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式方法、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了探索和研究。研究成果集中在5個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和程序的明確?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（2010.12）規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)的內(nèi)容為財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)控制度完善程度、決策機(jī)制的合理性等。《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》（2013.10）規(guī)定了6類離任審計(jì)對(duì)象和20個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容。二是“先離后審”的弊端。樊星（2016）闡述了“先離后審”給審計(jì)人員帶來(lái)的工作難度以及審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力削弱問(wèn)題。三是建立離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合方式。陳蔚華（2012）提出了按任期時(shí)間長(zhǎng)短采取分段審計(jì)方式。四是重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。倪劍平（2015）、孫麗華（2015）均提出了審計(jì)結(jié)果要與干部考核、任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合。五是審計(jì)能力建設(shè)。倪劍平（2015）、樊星（2016）等提出了加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的方法、途徑。

三、基層央行開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

一、推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的意義

（一）有利于預(yù)防國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進(jìn)行任職監(jiān)督與離職審計(jì)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力，依法行政，科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計(jì)效果來(lái)看，依然存在著一些極為突出的困難與問(wèn)題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問(wèn)題的根本原因，都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使手中的權(quán)力，沒(méi)有認(rèn)真履行自身所肩負(fù)的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此，我們只有通過(guò)全面推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處那些無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以權(quán)謀私、貪污受賄、弄虛作假等侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，而且可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)以及自我制約能力。

（二）有利于國(guó)有資產(chǎn)安全

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，特別是在深化改革開(kāi)放過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并從中牟取暴利，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，則可以有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，確保國(guó)有資的產(chǎn)保值和增值。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)形式

（一）實(shí)施群眾監(jiān)督

［摘要］離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)獨(dú)有的審計(jì)監(jiān)督模式。開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制、健全管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略;另一方面有助于正本清源，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在諸如“審計(jì)結(jié)果滯后”“審計(jì)質(zhì)量不佳”等問(wèn)題，因此文章從分析開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原因出發(fā)，剖析離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中產(chǎn)生的問(wèn)題及原因，并提出積極的應(yīng)對(duì)措施，為企業(yè)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供思路。

［關(guān)鍵詞］離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)評(píng)價(jià);審計(jì)問(wèn)責(zé)

離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為中國(guó)特色審計(jì)模式已經(jīng)開(kāi)展了30多年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和約束要求也越來(lái)越高。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，2019年7月15日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)2010年10月出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正。在新《規(guī)定》下，企業(yè)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中更應(yīng)注意存在的問(wèn)題，積極探尋改進(jìn)措施及解決對(duì)策，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效果，保障企業(yè)發(fā)展增速更能提質(zhì)。

1內(nèi)部管理與外部監(jiān)督需要企業(yè)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

企業(yè)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)人員按照規(guī)定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)決策等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況進(jìn)行的審計(jì)，旨在通過(guò)事后審核，真實(shí)反映被審計(jì)人在職期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理合法，是否達(dá)到任期目標(biāo)，并對(duì)其任職期間的經(jīng)濟(jì)行為及廉潔情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。企業(yè)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面有助于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，降低貪污腐敗、公款私用的概率，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面企業(yè)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，與國(guó)家宏觀政策需求相契合;再者企業(yè)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是一種追根溯源的問(wèn)責(zé)機(jī)制，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者起到震懾作用，從根本上約束經(jīng)營(yíng)管理者行為，為企業(yè)提供一個(gè)清明的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)其更好地發(fā)展。

2企業(yè)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題及原因

2.1先離后審，審計(jì)結(jié)果滯后

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相應(yīng)地也帶了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，森林資源問(wèn)題已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重大因素,對(duì)森林資源的節(jié)約利用和有效管理已迫在眉睫。本文闡述了森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究的意義，分析了森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，僅供讀者參考。

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

一、森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，對(duì)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色生活方式，保障生態(tài)建設(shè)具有重要意義。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，可以促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督管理作用，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心，為全面評(píng)價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的業(yè)績(jī)提供重要依據(jù)。

二、森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.森林資源的價(jià)值量化難以評(píng)估開(kāi)展地方領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要基礎(chǔ)，是對(duì)森林資源的價(jià)值可以進(jìn)行量化評(píng)估，可以量化的森林資源才可以成為審計(jì)的依據(jù)，進(jìn)而可以為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表提供依據(jù)，以此考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對(duì)森林資源的保護(hù)利用情況。森林資源資產(chǎn)作為一種自然資源資產(chǎn)，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，森林資源資產(chǎn)價(jià)值量很難準(zhǔn)確的進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在企業(yè)會(huì)計(jì)核算中資產(chǎn)負(fù)債表是指，企業(yè)在某一特定日期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靜態(tài)體現(xiàn)。因此，根據(jù)這一定義我們可知森林資源資產(chǎn)負(fù)債表是反映某一特定日期內(nèi)森林資源資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量狀況變化的報(bào)表。但是，受限于森林資源資產(chǎn)核算的復(fù)雜性及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制仍處于探索階段，僅有試點(diǎn)地區(qū)對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行了資產(chǎn)負(fù)債表的編制，但還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并不能作為離任審計(jì)的依據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，導(dǎo)致審計(jì)人員在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)無(wú)法獲得有效信息，不能充分發(fā)揮離任審計(jì)的監(jiān)督管理作用。3.缺乏統(tǒng)一的森林資源離任審計(jì)指標(biāo)體系森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的缺失，使得審計(jì)人員慣用的資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)受限，因此通過(guò)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行離任審計(jì)具有一定的可實(shí)踐性。一方面，設(shè)立森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要從定性與定量?jī)煞矫孢M(jìn)行考慮，而目前大多指標(biāo)是定性分析，森林環(huán)境計(jì)量指標(biāo)復(fù)雜多樣，很多指標(biāo)難以定量描述。另一方面，所搜集、整理的森林資源指標(biāo)數(shù)據(jù)，只是純粹對(duì)森林資源數(shù)據(jù)的展示，如何將搜集到的森林資源指標(biāo)形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中又是一大值得研究思考的地方。森林資源績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺失，使得審計(jì)人員對(duì)森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的進(jìn)程放緩。4.審計(jì)人員專業(yè)能力不足在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員會(huì)接觸到與森林資源相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，這就要求審計(jì)人員具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，不僅要掌握會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)，還需要掌握林學(xué)、生態(tài)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。目前，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員專業(yè)能力不足、知識(shí)面較為單一，缺乏森林資源方面的技術(shù)人才，在實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，無(wú)法以專業(yè)的角度處理與森林資源相關(guān)的問(wèn)題，從而影響森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展。5.審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未完全建立森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的監(jiān)督作用，一方面依靠審計(jì)人員的客觀公正，秉公執(zhí)法的職業(yè)道德約束，另一方面也需要科學(xué)合理的審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前，我國(guó)森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制還不夠完善，審計(jì)結(jié)果也難以得到有效落實(shí)。盡管已經(jīng)將森林資源環(huán)境作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在著諸多障礙，也沒(méi)有制定專門(mén)的行政問(wèn)責(zé)制度，使審計(jì)部門(mén)能夠合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的森林資源資產(chǎn)責(zé)任情況，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果也不能得到充分利用。

摘要:中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國(guó)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度需要審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理中的監(jiān)督作用。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，推行生態(tài)文明審計(jì)制度具有重要性和必要性。從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)入手，確定合適的路徑展開(kāi)審計(jì)，最終確定責(zé)任，展開(kāi)問(wèn)責(zé)，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；審計(jì)制度；制度創(chuàng)新

一、文獻(xiàn)綜述

吳勛、吳越研究了審計(jì)署2004-2015年的審計(jì)結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)公告中的環(huán)境審計(jì)報(bào)告數(shù)目嚴(yán)重不足，財(cái)務(wù)審計(jì)居多，很少有合規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。吳勛和白磊分析了2010-2015年省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果的公告，并發(fā)現(xiàn)與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署相比，審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量較少，這說(shuō)明目前的環(huán)境審計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生態(tài)文明建設(shè)的需求。建立健全生態(tài)文明審計(jì)制度迫在眉睫，應(yīng)該擴(kuò)大審計(jì)的范圍，加強(qiáng)審計(jì)力度，構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能。謝志華、陶玉俠、杜海霞提出環(huán)境作為一項(xiàng)特殊的資源，具宏觀性、外部性、公共物品屬性等突出特點(diǎn)，國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至個(gè)人的活動(dòng)，都會(huì)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)使用和環(huán)境形成影響，因此對(duì)自然資源和環(huán)境開(kāi)展審計(jì)應(yīng)該由政府審計(jì)主導(dǎo)完成。無(wú)論是傳統(tǒng)的資源環(huán)境審計(jì)還是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，都在積極探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方法。李兆東認(rèn)為審計(jì)問(wèn)責(zé)能夠使環(huán)境減少機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與污染防治。審計(jì)署上海特派辦理論研究會(huì)課題組基于某市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，提出了摸清基數(shù)，在編制實(shí)物量表的基礎(chǔ)上編制價(jià)值量表，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況展開(kāi)審計(jì)。綜合前人研究，審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，建立起完善的審計(jì)制度，以審計(jì)問(wèn)責(zé)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、健全生態(tài)文明審計(jì)體制

（一）突破口：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)

政府及主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行管理、對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì)，起到重要的監(jiān)督作用。明確公共自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的擁有者，使領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得使用權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)自然資源與愛(ài)護(hù)環(huán)境的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)總體利益的最大化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)出在自然資源資產(chǎn)管理利用中存在的問(wèn)題，不斷完善管理制度。