高校專項(xiàng)教育全文(5篇)

摘要：隨著國家對高等教育越來越重視，可供高校支配的財政專項(xiàng)資金逐漸增多，高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理中存在的諸多問題開始凸顯出來，這些問題影響了資金使用的有效性和科學(xué)性，不利于高校的教學(xué)與科研發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理，不斷更新管理模式，提升管理的質(zhì)量與管理的效率。本文首先闡述了高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀；其次，對高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的問題進(jìn)行分析；最后，提出優(yōu)化與完善高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的策略，希望可以促進(jìn)資金管理的有效性和科學(xué)性提高，推動高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；高等院校；財政專項(xiàng)項(xiàng)目；資金管理

引言

高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金是指中央和地方政府相關(guān)部門撥付給高校的用于指定項(xiàng)目或具有指定用途的財政資金，包括專用于重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資金、專用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的資金，專用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺及科研平臺建設(shè)的資金等。高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金對高校的發(fā)展具有重要作用，如何提高財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的效率和管理的質(zhì)量，一直備受政府與高校的重點(diǎn)關(guān)注。筆者通過對高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的問題進(jìn)行深入研究與分析，為高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化與完善出謀獻(xiàn)策，希望可以促進(jìn)財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金最大限度地發(fā)揮效用，推動高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀

近年來，國家對高校資金的需求給予了很大的支持，財政對高校的投入越來越多，高校獲得的財政資金規(guī)模得到了快速增長，與此同時，資金的結(jié)構(gòu)也有了很大的變化，專項(xiàng)資金在預(yù)算總額中的比例逐漸增大，這些專項(xiàng)資金主要用于教育設(shè)備的更新，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，科研項(xiàng)目的開展等方面，為高校的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的助力。但是在財政專項(xiàng)資金的使用過程中仍然存在一些不足。隨著2017年《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)”，高校對財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金有了更大的自主權(quán)，怎樣做到放而不亂，管而不死，提高財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益是現(xiàn)在高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的難點(diǎn)。

二、高校財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理存在的問題

摘要：本文從高校中央財政資金的定義及特征出發(fā)，通過分析高校中央財政績效管理的制度建設(shè)、組織管理、資金使用分配管理、績效目標(biāo)設(shè)定及績效評價等情況，發(fā)現(xiàn)在中央財政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理上存在一些問題。為提升預(yù)算績效管理水平，保障資金使用效益，應(yīng)提升績效管理工作認(rèn)識、完善績效管理組織工作、優(yōu)化績效指標(biāo)體系、建立契合教學(xué)科研規(guī)律的績效評價周期及強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：中央財政專項(xiàng)資金；全面績效；預(yù)算績效管理

一、引言

黨的報告明確提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。2018年9月1日，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》指出：力爭用35年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在這一背景下，績效理念和管理方法逐漸融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。根據(jù)教育部直屬76所高校的2017年部門決算，中央財政補(bǔ)助收入1，221億元，占總收入的45.63%；財政補(bǔ)助收入中專項(xiàng)項(xiàng)目支出470億元，占總收入的17.56%，占中央財政撥款的38.49%?？梢钥闯觯醒胴斦ｍ?xiàng)資金是高校建設(shè)和發(fā)展的重要財力保障和支撐。隨著財政部、教育部陸續(xù)出臺《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕88號）、《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款的通知》（財教〔2015〕467號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）等文件，高校積極探索全面績效管理工作，已初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理基本框架。在上述新的政策背景下，對高校中央財政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理進(jìn)行研究，以期促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化財政專項(xiàng)資金資源配置，提升資金使用效益。

二、高校中央財政專項(xiàng)資金概述

高校中央財政專項(xiàng)資金是指高校從財政部門取得的項(xiàng)目支出補(bǔ)助，其主要用于高等教育事業(yè)發(fā)展，是高校為完成既定目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)國家教育政策而獲得的具有特定用途的資金。按照現(xiàn)行高校財務(wù)報表體系，高校中央財政專項(xiàng)資金包括教育補(bǔ)助收入、科研補(bǔ)助收入及其他補(bǔ)助收入。其中，教育補(bǔ)助收入為高校中央財政專項(xiàng)資金中最主要的組成部分，根據(jù)財政部《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號），高校教育類項(xiàng)目支出主要包括以下六項(xiàng)內(nèi)容。（1）中央高校改善基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)，主要用于支持高校及其附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。（2）中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金。主要統(tǒng)籌支持本?？粕脱芯可⒔處熀蛯W(xué)生、課內(nèi)和課外等教育教學(xué)活動，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。（3）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)。對中央高校基本科研活動進(jìn)行支持，用于中央高校開展自主選題科學(xué)研究。（4）中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡稱引導(dǎo)專項(xiàng)）。用于學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國際交流合作等方面。（5）中央高校捐贈配比專項(xiàng)資金。主要引導(dǎo)和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機(jī)制。（6）中央高校管理改革等項(xiàng)目撥款。引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。

三、高校中央財政專項(xiàng)資金特征

摘要：高校財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為基本經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預(yù)算績效管理不夠深入等原因，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也存在一些問題，文章淺析了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；績效；監(jiān)控

近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入增加，高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無論種類還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長趨勢。以江蘇省高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例，目前包含高水平大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校品牌專業(yè)建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)、高校中外合資辦學(xué)高水平示范校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、高校捐贈政府配比專項(xiàng)資金、高校校舍維修改造長效機(jī)制及省以獎代補(bǔ)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等政策的相繼出臺，職業(yè)院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，以江蘇省省級現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金為例，2018年共下達(dá)11.76億元，該專項(xiàng)資金在支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)（群）和信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境改善、學(xué)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練、課程教材資源開發(fā)、教育教學(xué)研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、管理成效、辦學(xué)效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭取專項(xiàng)資金后，能否對專項(xiàng)資金科學(xué)合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專項(xiàng)資金直接參與人員需要重視的問題。

一、當(dāng)前高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）專項(xiàng)資金配套制度欠缺，亟需完善高校財政專項(xiàng)資金是政府為完成特定目標(biāo)而下?lián)苁褂玫模髮？顚Ｓ?，在資金申報、使用、審計、考核評價等流程都有特殊而嚴(yán)格的要求。因此高校在專項(xiàng)資金管理時應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金特點(diǎn)制定科學(xué)合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專項(xiàng)資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時，僅按照財政、教育等上級撥款部門的資金要求進(jìn)行了收付，或?qū)ｍ?xiàng)資金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專項(xiàng)資金很多特殊要求沒有制度化、責(zé)任化。在實(shí)施過程中易造成申報不科學(xué)、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進(jìn)度較低等情況。

（二）資金申報缺乏預(yù)算績效管理財政將專項(xiàng)資金下?lián)芨咝：?，高校在分配專?xiàng)資金至二級院系等職能部門時存在分配不夠科學(xué)，預(yù)算績效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在未經(jīng)過科學(xué)論證現(xiàn)象，各院系申請資金比較積極，但對立項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益缺乏應(yīng)有的評估，沒有經(jīng)過調(diào)研、專家評價等科學(xué)論證。（2）立項(xiàng)過程中，對立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、項(xiàng)目的績效目標(biāo)沒有作明確的要求，預(yù)算績效管理理念沒有深入到專項(xiàng)資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學(xué)校下屬各部門目前普遍存在著“重申請、輕使用”的現(xiàn)象。在申請專項(xiàng)資金時各院系積極主動，資金申請立項(xiàng)后，卻遲遲未啟動項(xiàng)目采購招標(biāo)流程，專項(xiàng)資金執(zhí)行率過低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個方面：（1）學(xué)院下屬單位存在“重申請、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動招標(biāo)流程情況，這與院系的主觀性存在很大關(guān)系。（2）各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進(jìn)度較慢。因使用部門、采購部門、財務(wù)部門缺乏必要的溝通，也未開展具體協(xié)調(diào)會議，造成管理上職責(zé)不清，影響了采購的進(jìn)度。（3）資金使用過程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績效監(jiān)控管理制度，對資金使用較慢等情況缺乏督促改進(jìn)的措施，成為管理上的漏洞。

摘要：高校財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為基本經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預(yù)算績效管理不夠深入等原因，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也存在一些問題，文章淺析了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；績效；監(jiān)控

近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入增加，高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無論種類還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長趨勢。以江蘇省高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例，目前包含高水平大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校品牌專業(yè)建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校基本科研經(jīng)費(fèi)、高校中外合資辦學(xué)高水平示范校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、高校捐贈政府配比專項(xiàng)資金、高校校舍維修改造長效機(jī)制及省以獎代補(bǔ)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等政策的相繼出臺，職業(yè)院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，以江蘇省省級現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金為例，2018年共下達(dá)11.76億元，該專項(xiàng)資金在支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)（群）和信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境改善、學(xué)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練、課程教材資源開發(fā)、教育教學(xué)研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、管理成效、辦學(xué)效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭取專項(xiàng)資金后，能否對專項(xiàng)資金科學(xué)合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專項(xiàng)資金直接參與人員需要重視的問題。

一、當(dāng)前高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）專項(xiàng)資金配套制度欠缺，亟需完善高校財政專項(xiàng)資金是政府為完成特定目標(biāo)而下?lián)苁褂玫模髮？顚Ｓ茫谫Y金申報、使用、審計、考核評價等流程都有特殊而嚴(yán)格的要求。因此高校在專項(xiàng)資金管理時應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金特點(diǎn)制定科學(xué)合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專項(xiàng)資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時，僅按照財政、教育等上級撥款部門的資金要求進(jìn)行了收付，或?qū)ｍ?xiàng)資金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專項(xiàng)資金很多特殊要求沒有制度化、責(zé)任化。在實(shí)施過程中易造成申報不科學(xué)、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進(jìn)度較低等情況。

（二）資金申報缺乏預(yù)算績效管理財政將專項(xiàng)資金下?lián)芨咝：?，高校在分配專?xiàng)資金至二級院系等職能部門時存在分配不夠科學(xué)，預(yù)算績效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在未經(jīng)過科學(xué)論證現(xiàn)象，各院系申請資金比較積極，但對立項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益缺乏應(yīng)有的評估，沒有經(jīng)過調(diào)研、專家評價等科學(xué)論證。（2）立項(xiàng)過程中，對立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、項(xiàng)目的績效目標(biāo)沒有作明確的要求，預(yù)算績效管理理念沒有深入到專項(xiàng)資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學(xué)校下屬各部門目前普遍存在著“重申請、輕使用”的現(xiàn)象。在申請專項(xiàng)資金時各院系積極主動，資金申請立項(xiàng)后，卻遲遲未啟動項(xiàng)目采購招標(biāo)流程，專項(xiàng)資金執(zhí)行率過低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個方面：（1）學(xué)院下屬單位存在“重申請、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動招標(biāo)流程情況，這與院系的主觀性存在很大關(guān)系。（2）各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進(jìn)度較慢。因使用部門、采購部門、財務(wù)部門缺乏必要的溝通，也未開展具體協(xié)調(diào)會議，造成管理上職責(zé)不清，影響了采購的進(jìn)度。（3）資金使用過程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績效監(jiān)控管理制度，對資金使用較慢等情況缺乏督促改進(jìn)的措施，成為管理上的漏洞。

摘要:近年來我國高等教育改革不斷深入，高等教育工作加快了發(fā)展步伐，國家對高校財政專項(xiàng)資金投入力度也不斷增加。為了確保財政專項(xiàng)資金的合理利用，需要重視高校財政專項(xiàng)資金績效審計，全面提高專項(xiàng)資金的使用效益。文章從高校財政專項(xiàng)資金績效審計概述入手，分析了高校財政專項(xiàng)資金績效審計存在的問題，并指出高校財政專項(xiàng)資金績效審計的路徑。

關(guān)鍵詞:高校財政專項(xiàng)資金;績效審計;績效審計評價

財政資金作為國家治理的基礎(chǔ)，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展過程中，國家對高校財政專項(xiàng)資金加大了投入量，而且逐漸下放了高校財政資金使用的自主權(quán)，這也使專項(xiàng)資金在高校預(yù)算總額中占比增加，同時對高校財政專項(xiàng)資金績效審計工作也提出了更高的要求。目前，高校財政專項(xiàng)資金績效審計工作還處于探索階段，在具體實(shí)施過程中仍存在一些不足，這對于高校專項(xiàng)資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來提高高校財政專項(xiàng)資金的績效審計水平，確保財政專項(xiàng)資金使用效率和效益的提升。

1高校財政專項(xiàng)資金績效審計概述

高校財政專項(xiàng)資金指定了具體的項(xiàng)目和用途，在高校財政專項(xiàng)資金績效審計工作中，主要是對資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性實(shí)施有效的評估，并提出具體的建議，以此來保證財政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的效益。在當(dāng)前高校財政專項(xiàng)資金績效審計工作開展過程中，通過制定具體的績效審計目標(biāo)，可以引導(dǎo)績效審計工作有序開展。根據(jù)當(dāng)前高校審計工作的具體要求，財政專項(xiàng)資金績效審計目標(biāo)具體以基本目標(biāo)和終極目標(biāo)為主。這其中基本目標(biāo)為財政專項(xiàng)資金績效審計的真實(shí)性、合規(guī)合法性，即針對財政專項(xiàng)資金使用過程中與實(shí)際收支情況的一致性進(jìn)行審查。同時財政專項(xiàng)資金的使用還需要與國家專項(xiàng)資金政策要求和國家相關(guān)法律要求相符。終極目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)性和效果性，即財政專項(xiàng)資金使用要達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，并針對使用過程中貪污和浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行審查。效果性則主要是針對財政專項(xiàng)資金使用與預(yù)期目標(biāo)的相符性進(jìn)行評價，看其是否達(dá)到效益最大化。通過制定具體的目標(biāo)，可以為高校財政專項(xiàng)資金績效審計工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

2高校財政專項(xiàng)資金績效審計存在的問題

2.1績效審計意識有待提升