談高校財政專項項目資金管理

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摘要：隨著國家對高等教育越來越重視，可供高校支配的財政專項資金逐漸增多，高校財政專項項目資金管理中存在的諸多問題開始凸顯出來，這些問題影響了資金使用的有效性和科學性，不利于高校的教學與科研發(fā)展。因此，要加強對高校財政專項項目資金管理，不斷更新管理模式，提升管理的質(zhì)量與管理的效率。本文首先闡述了高校財政專項項目資金管理的現(xiàn)狀；其次，對高校財政專項項目資金管理的問題進行分析；最后，提出優(yōu)化與完善高校財政專項項目資金管理的策略，希望可以促進資金管理的有效性和科學性提高，推動高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；高等院校；財政專項項目；資金管理

引言

高校財政專項項目資金是指中央和地方政府相關(guān)部門撥付給高校的用于指定項目或具有指定用途的財政資金，包括專用于重點學科和重點實驗室建設的資金、專用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設的資金，專用于教學實驗平臺及科研平臺建設的資金等。高校財政專項項目資金對高校的發(fā)展具有重要作用，如何提高財政專項項目資金管理的效率和管理的質(zhì)量，一直備受政府與高校的重點關(guān)注。筆者通過對高校財政專項項目資金管理的問題進行深入研究與分析，為高校財政專項項目資金管理的優(yōu)化與完善出謀獻策，希望可以促進財政專項項目資金最大限度地發(fā)揮效用，推動高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財政專項項目資金管理的現(xiàn)狀

近年來，國家對高校資金的需求給予了很大的支持，財政對高校的投入越來越多，高校獲得的財政資金規(guī)模得到了快速增長，與此同時，資金的結(jié)構(gòu)也有了很大的變化，專項資金在預算總額中的比例逐漸增大，這些專項資金主要用于教育設備的更新，基礎(chǔ)設置的建設，科研項目的開展等方面，為高校的發(fā)展提供了強有力的助力。但是在財政專項資金的使用過程中仍然存在一些不足。隨著2017年《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》中明確提出要“進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)”，高校對財政專項項目資金有了更大的自主權(quán)，怎樣做到放而不亂，管而不死，提高財政專項經(jīng)費的使用效益是現(xiàn)在高校財政專項項目資金管理的難點。

二、高校財政專項項目資金管理存在的問題

（一）項目申報階段的預算編制不科學高校的專項項目原則上是由高校各部門填寫項目申報書，在申報書中說明項目立項的依據(jù)、項目立項的可行性和必要性、項目預算金額、項目涉及的政府采購計劃表和項目績效目標申報表等，經(jīng)學校綜合評審論證，通過的項目由財務處的財務人員錄入財政系統(tǒng)進行上報。由于各部門的申報人員并不是專業(yè)的財務人員，缺乏相關(guān)的財務知識，在填寫項目申報表時完全按照自己的理解填寫相關(guān)信息，容易造成數(shù)據(jù)的不準確。此外，由于專項項目資金屬于生均財政“額外撥款”，各個高校都希望能夠爭取到更多的經(jīng)費，從而動員各部門積極申報，對于項目實際的可執(zhí)行性“睜一只眼閉一只眼”，導致專項項目資金的浪費。筆者通過對某高校項目資金申報書的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該高校未對項目所需采購的設備儀器的預算編制和審核論證工作作出明細要求，在項目論證階段沒有項目資金預算的明細材料，由于申報工作不規(guī)范，使得項目論證不充分及審批不嚴，達不到預期的績效目標。

（二）項目資金下達不及時，執(zhí)行進度緩慢，存在突擊花錢的現(xiàn)象由于專項項目資金下達高校的時間較晚，如“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”經(jīng)常到年中才下?lián)艿礁咝＃€有一些財政支持的項目資金存在年末追加的情況，使得項目遲遲不能按計劃執(zhí)行。上級部門對專項資金的執(zhí)行進度有時間要求和限制，雖然資金下達的時間晚，但是上級部門對項目的考核并沒有因此而改變，依然是在當年進行考核，影響了專項項目的預算執(zhí)行。此外，專項資金有很大一部分是用于儀器設備的采購，而大型儀器設備是需要進行政府采購的，一般都要采取公開招標或者競爭性談判的方式，程序煩瑣，過程漫長，延緩了項目的執(zhí)行進度。受資金下達時間延后的客觀因素和項目負責人對項目執(zhí)行不夠重視的主觀因素影響，部分高校存在到了年底為了應付考核而突擊花錢的現(xiàn)象，倉促地花費項目資金容易導致資金的不合理使用，無法實現(xiàn)用最少的投入獲得最大的效益的目標。

（三）專項項目資金使用不規(guī)范，未做到專款專用財政撥款的專項資金有很多，比如廣西壯族自治區(qū)高校有“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”“高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費”“自治區(qū)本級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金”等，對于這些專項資金的開支范圍，除了部分項目有規(guī)定外，大多數(shù)在實際的操作中并沒有特別明確，高校本身也沒有針對這些專項資金制定專項經(jīng)費的使用管理辦法，這就導致專項經(jīng)費無法規(guī)范使用，存在擅自擴大專項資金使用范圍的情況，有的用于日常辦公，有的用于人員支出，影響了專項經(jīng)費的使用效果。在對某高校的專項經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)，原本應該用于建設“廣西高等教育強基計劃”或“廣西高等教育創(chuàng)優(yōu)計劃”的專項項目經(jīng)費中有學生學科競賽費用的支出。

三、優(yōu)化與完善高校專項項目資金管理的策略

（一）加強項目預算編制的科學化，對項目預算進行精細化管理首先，高校要充分重視專項項目的申報環(huán)節(jié)，對于財政專項項目的申報應該提前做好準備，在校內(nèi)建立三年滾動的項目庫，做好項目的儲備工作，根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃合理安排。在項目申報前，要對項目進行詳細周密的前期調(diào)研，組織相關(guān)專家對項目實施的必要性和可行性充分論證。在項目評審過程中，高標準高要求，確保評審通過的項目切實可行且符合學校的長期發(fā)展利益。此外，對于項目資金的申報堅持適度原則，要“有料”可報，將財政資金真正“花在刀刃上”。其次，在編制項目預算時，財務處應加強與各部門的溝通，及時向各部門傳達關(guān)于項目預算編制的要求及注意事項，并協(xié)助各部門的相關(guān)人員編制項目預算，增強預算與資金使用的契合度，提高預算編制的準確性和科學性。最后，做細做實項目預算中的政府采購計劃。項目預算中有很大一部分資金是用于采購儀器設備，對于儀器設備的采購必須進行事前詢價調(diào)查，貨比三家，了解產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量，根據(jù)對比的結(jié)果確定儀器設備的采購預算控制價，不能僅僅依據(jù)主觀判斷填報預算金額。購置金額較大的儀器設備則要由專家出具論證報告，詳細說明擬購置儀器設備的技術(shù)參數(shù)、受眾面、使用率和維護措施等情況。

（二）完善政府撥款計劃并優(yōu)化采購模式高校專項項目資金是由財政部門撥付的，因此，財政部門首先要在源頭把好關(guān)，這樣才能有效對高校專項項目資金進行控制。首先，財政部門要加強對相關(guān)項目的研究和分析，盡量確保相關(guān)立項項目的可行性，從而避免資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。雖然我國對專項資金投入力度一再加大，但可行性不高的立項項目不但會浪費相關(guān)資金，也會浪費相關(guān)科研人員精力，延緩科研人員的發(fā)展和進步；其次，財政部門也要對正在進行中或者已經(jīng)完成的項目實施監(jiān)管，盡量及時清退低價值項目，而且對一些實際使用資金與預算資金嚴重不符的項目也要進行撤銷，這樣才能保證項目的可控性；最后，財政部門要全面加強對相關(guān)立項項目的了解，盡量避免重復立項或者是研究方向相似的項目，通過增加審核環(huán)節(jié)，對相同或相似項進行合并，或者是裁剪。雖然要對高校立項的相關(guān)項目進行全方位監(jiān)控，但同時也要保障資金撥付環(huán)節(jié)盡量精簡，不能使資金撥付難度過大，這樣也有可能造成很多有價值的立項項目流產(chǎn)。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，財政部門完全可以通過網(wǎng)絡進行相關(guān)撥付與審批工作，從而減少中間環(huán)節(jié)，提升撥款的實效性。此外，財政部門應盡量在年初將財政專項資金下?lián)艿礁咝?，這樣才能有一個完整年度對項目實施進行進度考核。針對項目采購期限較長導致項目執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象，可以通過優(yōu)化采購模式加快進度。由于很多高校會采購一些特殊物品，因此可以放寬高校采購范圍，給予高校一定的采購自主權(quán)，也可以在采購時征求相關(guān)高校使用人員，這樣才能盡量滿足教學與科研的要求，促進項目資金的高效使用。

（三）規(guī)范項目資金的使用，確保項目資金?？顚Ｓ猛晟频闹贫仁琼椖抠Y金規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，高校應根據(jù)不同項目的特點制定專項資金項目管理辦法、專項資金管理使用制度以及專項資金項目結(jié)余使用辦法等規(guī)章制度，明確各專項資金項目的支出范圍、時間及要求，對各類專項資金項目進行事前、事中和事后的控制。高校的財務處應定期檢查專項資金的使用情況及執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各項目負責人，要求項目負責人在規(guī)定的時間內(nèi)解決，如果存在困難，聯(lián)合各相關(guān)部門盡快進行協(xié)調(diào)處理。對于專項經(jīng)費的支出審核要嚴格把關(guān)，確保支出內(nèi)容的合理性和支出手續(xù)的完整性，不得違反規(guī)定用于其他支出。此外，高校審計處也應該加強對專項項目的監(jiān)督，重點對資金管理使用、項目計劃落實的情況進行檢查，減少項目購置設備利用的浪費和閑置，提高專項資金的使用效益。對于不同的項目資金，其申報和管理的要求也是不一樣的，最好安排不同的職能部門負責。項目執(zhí)行過程中，應明確項目的歸口管理部門、項目的實施部門、財務處、國有資產(chǎn)管理處及項目負責人各自在項目中的職責權(quán)限，通過各部門的相互制約，保證項目資金的合理規(guī)范使用。同時，要強化項目負責人的責任意識，使其認識到項目資金規(guī)范管理的重要性，嚴格遵守國家、地方及學校的經(jīng)費使用規(guī)定。

（四）構(gòu)建項目績效考核機制，加強績效考評為促進項目資金的管理，應構(gòu)建項目績效考核機制。由于高校立項項目不同，因此可以將項目考核機制構(gòu)建為不同的考核模式，從而促進考核機制的全面性和完善性?？梢愿鶕?jù)項目的進度、取得效益、可行性等方面進行考核，從而對項目質(zhì)量和項目價值進行充分了解。首先，要在項目實施過程中加強對專項資金的考核，根據(jù)資金投入比例研究相關(guān)項目價值，要對專項資金使用不合理以及浪費現(xiàn)象進行處罰，甚至可以對多次發(fā)生這種現(xiàn)象的項目團隊進行幾年之內(nèi)禁止立項的處罰；其次，可以將專項項目資金的使用情況納入年度考核中，這樣資金的使用者才能提升資金使用率，并重視專項資金的使用，盡量減少浪費現(xiàn)象發(fā)生。再次，要加強對立項項目的關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求整改，從而盡量增加立項項目的可行性。很多項目會在研究過程中發(fā)現(xiàn)資金不足問題，可對項目重新進行審核，根據(jù)其可行性及相關(guān)價值決定是否追加資金撥付；最后，在項目完成之后，也要加強對全過程的回溯，通過相關(guān)回溯獲得資金使用經(jīng)驗，從而避免相同問題出現(xiàn)，過程回溯也能起到一定借鑒和參考作用。而且很多項目在研究過程中便能發(fā)現(xiàn)其價值點，可以對優(yōu)秀的立項項目以及資金使用合理的項目進行適當獎勵。完善的項目考核機制不僅能夠約束項目相關(guān)人員，也能提高項目資金的產(chǎn)出效益。高校應研究構(gòu)建項目資金績效考核評價體系。2013年，財政部制定了《預算績效評價共性指標體系框架》，其中對專項項目支出的績效評價制定了三級共性指標，各高校應結(jié)合實際，在財政部制定的共性指標框架下，遵循教學及科研的發(fā)展規(guī)律，適應不同的財政專項項目的要求，以“績效導向”為標準制定符合學校的評價指標體系。通過設置項目指標，分析專項資金的使用情況，規(guī)范專項資金管理各環(huán)節(jié)的程序、步驟及分工，監(jiān)督項目的執(zhí)行情況及項目資金的使用情況，真正實現(xiàn)財政專項項目資金的預期績效目標。

（五）加強專項資金個人管理通過對高校專項項目資金進行全方位、全過程分析，不難發(fā)現(xiàn)，加強對專項資金的細致化管理，保障其資金運用的科學和合理對高等教育的發(fā)展至關(guān)重要，所以高校的全體成員都要加強對專項資金管理的重視，這樣才能促進高校健康可持續(xù)發(fā)展。首先，學校領(lǐng)導需要加強對財政資金管理的重視，不但要避免浪費，而且要盡量發(fā)揮資金的最大效益，同時，要加強對學校財務部門的重視，支持財務部門的相關(guān)管理策略，只有這樣才能不斷增加財務人員的工作動力，推動高校財務管理水平。其次，高校要注重更新普通教職人員的思想，不能縱容普通教職人員錯誤思想的衍生。例如，有的教職人員認識不到專項資金的重要性，申請專項資金時盡量加大額度，從而造成很多資金浪費現(xiàn)象，也會產(chǎn)生一些貪污腐敗現(xiàn)象。因此，高校領(lǐng)導要督促教職人員節(jié)約專項資金，每一筆專項資金的使用明細都要精確，并且也要督促相關(guān)教職人員嚴格遵守申請流程，從而規(guī)范相關(guān)資金使用合理化與科學化。最后，要注意不斷提升專項資金管理人員的管理能力和綜合素質(zhì)，不但要盡量做到每筆賬務清晰明確，而且要將不同的工作分配給具體個人，這樣出現(xiàn)問題才能直接第一時間找到責任人，避免相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。并且相關(guān)資金管理人員要具備對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析的能力，從而使專項項目資金管理更加科學合理。專項項目資金在使用時會存在一定的風險，畢竟任何項目都不可能百分百成功，因此項目資金管理人員的風險意識一定要強，這樣才能具有一定的管理遠見，為專項項目資金管理保駕護航。

結(jié)語

我國自新中國成立以來便十分重視對教育的支持，出臺了一系列政策促進高校發(fā)展，目前我國已將高校的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，希望所有青年學生都有機會接受高校的教育，成為高素質(zhì)復合型人才。而且隨著國家的快速發(fā)展，我國越來越缺少科技型人才，加強對高校專項項目資金的管理，也能為培養(yǎng)科技型人才提供助力。針對目前高校專項項目資金管理中存在的問題，通過加強項目預算編制的科學化、完善政府撥款計劃并優(yōu)化采購模式、規(guī)范項目資金的使用、構(gòu)建項目績效考核機制、加強專項資金個人管理等方式進行優(yōu)化，切實提高高校財政專項項目資金的使用效益。

參考文獻

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作者：康娟萍 單位：桂林航天工業(yè)學院